基于“三生”功能的清遠市土地整治分區研究

□ 許 濤 劉 婷

土地是人類賴以生存的基礎，隨著改革開放以來中國城鎮化和工業化的不斷發展，土地利用的矛盾越來越尖銳。現階段耕地數量質量現狀與推進農業現代化的要求存在較大差距，農村建設用地空間布局呈現“散、亂、空”的特征，因生產建設造成土地損毀、土地退化和土地污染現象頻現。土地整治作為盤活低效利用土地、提高土地利用效率、優化土地利用空間布局、改善區域生產生活條件和促進區域生態文明建設的重要活動，是實現土地資源可持續利用和國民經濟可持續發展的根本手段。因此，對區域未利用地、低效利用土地、損毀土地和污染土地開展土地整治工作十分必要，而土地整治分區工作是有效開展土地整治工作的前提和基礎。

現階段學者主要針對分區方法、整治分區的時空分布、整治對象等方面對土地整治分區進行研究。在分區方法研究方面，傳統的分區方法包括圖層疊置法、主成分分析法、系統聚類法。其中，也不乏一些學者運用兩種或者多種方法對研究區進行綜合評價后，再進行整治分區研究。呂雪嬌等運用灰色星座聚類于GIS相結合的方法，對研究區劃分土地整治區域[1]；余娜等基于ANNCA及AgentLA模型將敦化市劃分為5個整治類型區，并明確了各類型區的整治對策[2]。在土地整治功能區的時空分布研究方面，目前的研究集中于土地整治的空間分布方面，主要包括：沈悅等以北京市海淀區為例，綜合運用圖層疊置法、多指標綜合評價法等方法將城鄉交錯區從空間上劃分為5個整治功能區[3]；王婕等以慶市綦江區為例對山地丘陵區土地整治空間功能分區進行了研究[4]；王萌輝等從生態系統服務供需的角度對陜西省土地整治空間分區進行了研究[5]。其中，喬偉峰、楊悉廉等部分學者對土地整治的時序分區進行了研究[6-7]。在研究的對象方面，目前的研究主要集中于針對農用地整理、高標準基本農田建設[8]、農村居民點整理[9]、工礦廢棄地復墾[10]等不同對象的適宜性分區、潛力分區和功能分區研究。

以往研究大多是從農村居民點用地整理、城鄉統籌發展、生態空間等單方面因素進行研究，很少有學者綜合考慮生產、生活及生態重構的視角評價對市域土地整治分區工作進行研究。同時，研究方法雖然多采用聚類分析法，但大抵直接對綜合評價分值進行聚類分區，不能體現區域特點。鑒于此，現以鄉鎮為基礎研究單元，從立地條件、生產功能、生活條件、生態功能等4個方面構建評價指標體系，借助APH-熵權系數法計算權重，對清遠市各鄉鎮的立地條件等4個方面指標的“三生”功能指數進行測算，并在此基礎上采用系統聚類分析法將研究區域分成4個整治類型區。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

廣東省清遠市位于粵北山區，與珠三角區域的廣州市和佛山市緊鄰。地勢西北高、東南低，兼具山地、平原、丘陵的多樣性地貌；市域內河流縱橫，北部森林資源豐富，耕地多集中于南部平原地區；市域西南清城區為市轄區，建設用地比重高。清遠市是廣東省重要的商品糧、用材林的生產基地。作為粵北山區的一個典型城市，對其土地整治分區進行研究，可以為粵北山區的土地整治工作提供借鑒。

1.2 數據來源

收集清遠市數字高程模型（DEM）、全國1∶400萬行政區劃圖、清遠市2017年土地利用現狀圖、清遠市永久基本農田保護區范圍界線，并收集到《清遠市統計年鑒（2018年）》。本研究將原始獲取SRTM的DEM數據鑲嵌、掩膜提取后，進行洼地填充得到最終的DEM。

2 研究方法

以清遠市為研究區域，鄉鎮、街道辦作為基本分區評價單位，依據清遠市“三生”功能指數，采用聚類分析法，將清遠市劃定為不同類型的土地整治區域。在構建基于“三生”視角下清遠市土地整治分區指標體系的基礎上，采用APH-熵權系數法，對各分區單元的立地條件指數、生產功能指數、生活條件指數及生態功能指數進行測算；再通過系統聚類法對研究區域進行初步分區，并對初步分區結果進行修正，得出最終分區結果。

2.1 評價指標體系的構建

“三生”空間包括生產、生活、生態3類空間，通過土地整治可以有效地改善區域生產條件、生活條件和生態環境。但土地整治本身會受區域地形、人口密度、耕地數量、耕地質量等多種因素的影響。借鑒以往土地整治分區指標體系的選取經驗，結合清遠市地形地貌的特點，以清遠市相關社會經濟數據為基礎，在“三生”功能角度的基礎上，遵循綜合性、層次性、區域性等原則，最終確定由立地條件指數、生活條件指數、生產條件指數、生態功能指數4項準則層14個指標構建的分區指標體系，見表1。

表1 清遠市土地整治分區指標體系

山區不同于普通平原地區，地勢高差大，地形地貌、高程海拔等立地條件直接影響區域土地利用格局以及土地整治工作的難易程度，對于海拔越高、地形起伏度越大的區域，土地整治工作的難度越大。

生產功能指直接或間接從土地資源獲取的各類物質或產品的能力。生產功能主要包括基本農田覆蓋度、墾殖率、耕地后備資源、農業附屬設施用地和人口密度5個指標。基本農田覆蓋度反映了質量較好的耕地比重，優質耕地比重越高，區域農業生產條件越好，整治的難度越低。墾殖率代表耕地資源的直接生產率，墾殖率越高，產出效益越大。耕地后備資源反映了鄉鎮未來可通過工程等措施開墾為耕地的土地資源數量，耕地后備資源數量越多，未來區域農業生產條件和產出量增加的可能性越大，土地整治潛力越大。農業附屬設施用地指在農用地周邊輔助農業生產的土地，主要包括溝渠等土地。農業附屬設施用地面積比重越大，農用地的生產能力越強，土地整治的難度越低。人口密度反映了區域經濟社會發展情況及土地利用強度，一般人口密度越大的區域，土地整治方向越偏向于城鎮發展。

生活功能主要從生活便利程度和生活水平兩個方面體現。路網密度反映了區域交通便捷度，路網密度越小，土地整治難度越大。距中心城鎮距離可以間接反映建設用地的發展方向，距離中心城鎮距離越近，農用地轉變為建設用地的可能性越大，土地整治方向偏向于提高土地資源集約節約利用程度。人均耕地面積反映了區域耕地資源的稀缺程度，人均耕地面積越低，農用地整治的需求越緊迫，土地整治方向以高標準農田建設為主；人均建設用地面積主要反映了區域人均住房情況，人均建設用地所占比重越小，農用地轉變為建設用地的可能性越大。

生態功能主要包括森林、水域及濕地等自然資源，對維護區域生態安全和可持續發展具有重要影響。良好的生態系統不僅可以保持水土、減少自然災害，還可以為人類生存和居住提供良好的環境。土地整治工作應與當地生態環境建設應相協調，森林植被覆蓋率、水資源覆蓋率以及濕地覆蓋率可以反映區域生態環境建設情況，生態空間面積越大，承載的生態保護功能越重要，當地的人均環境越佳。

2.2 指標權重計算

在評價方法中，層次分析法（APH）能夠充分利用專家的知識和經驗，但是無法克服主觀隨意性帶來的偏差；熵權系數法是一種客觀的評價方法，但是不能反映決策者的偏好。為了充分體現APH和熵權系數法的優點，本研究將APH和熵權系數法進行整合，采用線性加權的方法共同確定評價指標的綜合權重。并基于分區指標體系，運用APH-熵權系數確定清遠市土地整治分區指標權重，如表2所示。

表2 清遠市土地整治分區指標權重

2.3 “三生”功能指數測算

指標體系體現了各評價單元（鄉鎮）區域地形情況及“三生”功能指數的高低。根據各指標權重及標準化數據，對區域立地條件、各功能指數及總的“三生”功能指數進行測算。

計算各評價單元（鄉鎮）每個元指標的評價指標值的計算公式為：

其中：Yaij為第a個評價單元（鄉鎮）第ij項元指標的評價分值，Xij為第j個評價單元（鄉鎮）第i個元指標的標準化值，Wij為第ij項元指標的權重。

計算各評價單元（鄉鎮）各“三生”功能指標值的計算公式為：

其中：為Yai為第a個評價單元（鄉鎮）第i類評價指標的評價分值，Yaij為第a個評價單元（鄉鎮）第ij項元指標的評價分值，Wi為第i項指標的權重。

2.4 系統聚類分析

在進行土地整治分區時，需要對各影響因素進行綜合分析和評價。而系統聚類法可以對多因素及其之間的相似程度進行分析，借助SPSS，運用系統具體分析法，對立地條件指數、生產功能指數、生活條件指數、生態功能指數及總評分指數進行聚類。

3 結果與分析

3.1 評價結果分析

在經過處理、計算得到的清遠市各鄉鎮指標標準值的基礎上，根據各項指標的權重可以得出立地條件、生產功能、生活功能和生態功能4個指標分值，如圖1所示。

圖1 清遠市“三生”功能指數空間分布

圖1表明，清遠市立地條件、生產功能及生活條件指數總體呈現自南向北遞減的趨勢，而生態功能指數總體呈南向北遞減的趨勢。這是由于鳳城街道辦事處等南部區域鄉鎮地形較為平坦，人口密集，區位條件優越，經濟條件較好；但土地利用主要為建設用地，森林、濕地資源覆蓋率較低。大崀鎮、秤架鄉等北部區域鄉鎮地形地貌以山地為主，人口較南部和中部區域少，區位條件較差；但地形以山地為主，森林資源覆蓋率高。大灣鎮、黃花鎮等中部區域鄉鎮，土地墾殖率適中，人口密度適中，與中心城鎮距離較近，因而該區域立地條件、生產功能、生活功能和生態功能基本均位于清遠市中間水平。

3.2 土地整治分區結果分析

運用系統聚類分析法，對清遠市85個鄉鎮的立地條件指數、生產功能指數、生活條件指數和生態功能指數進行聚類，并在此基礎上，依據可持續發展原則、生態保護原則等，結合清遠市自然屬性、社會經濟狀況等情況，對聚類結果進行適當調整。根據調整的結果，得到清遠市整治分區，包括生態涵養保護型土地整治區、農業生產提質型土地整治區、城鄉統籌發展型土地整治區和城鎮優先發展型土地整治區，具體如圖2所示。

圖2 清遠市土地整治分區圖

生態涵養保護型土地整治區包括大崀鎮、秤架鄉、太保鎮等在內的27個鄉鎮。由圖2可以看出，該區域主要分布在清遠市的北部山區，地形起伏度大，基本農田覆蓋度低，土地墾殖率較低，耕地后備資源較少，農用地整治強力低下；人口密度小，土地整治的難度較大。同時，該區域森林資源豐富，生態價值高。該區域土地整治方向應以保護生態環境、加強生態修復為主，重點打造生態體系，構建綠色屏障，發展農林牧產品生產和加工產業，推進休閑觀光農業建設，提高該區域生態涵養功能，充分發揮區域生態價值。

農業生產提質型土地整治區包括浸潭鎮、石潭鎮、大灣鎮、青蓮鎮等14個鄉鎮。該區域基本農田覆蓋度高，耕地后備資源在清遠市中較為充足，農業附屬設施用地較多，土地墾殖率高，土地產出能力較大。該區域土地整治方向應以加強農業生產功能為主，通過耕地后備資源的開發、土地復墾等措施，增加區域耕地數量；積極開展高標準基本農田和墾造水田項目，提升耕地質量，提高耕地產出率和生產效益；通過田塊合并、修建農田配套灌溉設施等措施，提高農業生產能力；改善農田生態環境，建立現代農業體系。

城鄉統籌發展型土地整治區包括水頭鎮、湯塘鎮、高崗鎮、石角鎮等33個鄉鎮。該區域主要位于清遠市的中部區域，生活條件指數、生產功能指數較為接近，人口密度適中，與中心城鎮距離較近，土地整治強度較小，土地整治潛力大。該區域應充分利用鄉鎮空閑地、廢棄地，通過拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，提高區域土地利用集約節約水平，優化鄉鎮土地利用空間格局，保證耕地數量。同時，加大村容、村貌整治及環境綜合整治力度，加強村容村居建設，通過村莊倒騰等土地整治措施助力鄉村建設與振興。

城鎮優先發展型土地整治區包括鳳城街道辦事處、東城街道辦事處等11個鄉鎮。該區域屬于平原地區，地勢平緩，主要聚集在清遠市南部主城區附近，該區域南部毗鄰廣州市，地理位置優越，經濟發展水平較高，是清遠市發展的核心。該區域路網密度最大，人口密度、建設用地比例最高。同時，應以城鎮低效用地再開發為主要整治方向，加大“三舊”改造力度，充分挖掘存量建設用地，促進土地集約節約利用，優化城鎮建設用地空間布局，提升人居環境，實現生活空間宜居適度。

4 結論

（1）本研究從立地條件、生產功能、生活條件和生態功能4個方面選取了海拔、坡度等14個指標，構建了適用于清遠市的基于“三生”視角的土地整治分區指標體系。在結合清遠市相關自然和社會經濟現狀的基礎上，以清遠市各鄉鎮為基本評價單元進行研究，研究結果表明清遠市的各“三生”功能指數在空間分布上存在高度異質性。清遠市立地條件、生產功能及生活條件指數總體呈現自南向北遞減的趨勢，而生態功能指數總體呈南向北遞減的趨勢。

（2）本文在計算清遠市各鄉鎮“三生”功能指數的基礎上，運用系統聚類分析將清遠市劃分為生態涵養保護型、農業生產提質型、城鄉統籌發展型和城鎮優先發展型4個土地整治區，并結合各分區的特點，提出有針對性的土地整治對策，以實現對土地資源的有效管理和利用。

（3）本研究的評價指標的選取在分析清遠市社會經濟條件的基礎上進行，評價指標體系對清遠市及粵北山區的土地整治工作具有一定的指導意義，但并不適用于廣東省所有鄉鎮，在進行珠三角等其他區域土地整治分區研究時，應結合當地實際情況確定相應的指標體系。