棚戶區改造規劃思路探索
——以貴州省桐梓縣棚戶區為例

□ 楊 婷

當前我國不斷推出新的棚戶區建設相關政策，帶動了大規模的、連續且集中的棚戶區改造革命。所謂棚戶區，就是指建筑密度大，且建筑大多結構簡易，其基本的使用功能與相關配套基礎設施也無法得到保證的區域。此類區域具有很大的安全隱患問題，如果放任不管必定會對社會及人民帶來巨大損失[1]。

我國的棚戶區可根據區域產業特性分為4種類型，其中包括工礦產業區、林木產業區、農耕開墾區與煤礦產業區。這些棚戶區內的主要常住人口多為低收入群體，且都是相關企業的職員，曾經為區域發展建設做出了巨大的貢獻。因此棚戶區改造建設一直以來都是我國解決民生問題的一項重大工作內容。該項工程對社會建設同樣有重大意義，隨著相關區域的改造建設實施，將會實現城市的轉型升級。在城市建設方面，完善了城市功能、改善了城市周邊生存環境，將破舊落后的老城區舊貌換新顏；對于常住居民而言，隨著改造建設的不斷深入，社會就業率將不斷提高，人民的居住條件大大改善，土地資源的配置與利用都將更加科學合理。

棚戶區改造工作的落實，將會實現我國城市規劃領域新的突破，實現城市和諧穩定，人民生活安居樂業。棚戶區改造建設涉及多方面利益關系，這要求在棚戶區改造計劃的制訂過程中，需反復權衡利弊，保證各方利益均衡協調，這樣才能最大限度實現棚戶區改造的重大戰略意義。

1 我國棚戶區改造現狀分析

與多類型的棚戶區相對應，針對不同區域不同條件，棚戶區改造方法多種多樣，需要多角度多層次地穩步推進，不應單一且局限于舊區與舊房的建設理念，而要從區域開發切入，區域帶動地區發展，除了改善人民的居住條件以外，還要統籌發展當地社會、經濟、環境等相關效益。當前棚戶區常用手段是吸引地產企業前來開發土地，帶來可觀的經濟效益，可以較為快速且高效地推動相關企業創新建設出豐富多彩的新型產業。在保證合理開發的前提下，提高土地資源利用率。

1.1 棚戶區建設過程中的主要矛盾

在棚戶區的建設過程中，需要解決的根本矛盾為區域內落后破舊的基礎設施與凌亂無序的空間規劃布局之間的矛盾。基礎設施方面，由于早期建設的不足，區域內缺乏排水設施及集中供暖相關設施，存在未經硬化的土地、不定期的停水停電問題，嚴重影響區域內居民的民生。空間布局方面，現在居住于棚戶區的常住人口相對集中，且多處于縣城周邊區域，擁有相對便利的地理優勢。但受限于棚戶區內落后的建設條件、簡陋的基礎設施以及不合理的空間規劃布局，致使區域內土地利用率極其低下，造成了大量的資源浪費[2]。

1.2 棚戶區改造的必要性

棚戶區內建筑多為早期建筑，已經使用多年，甚至部分舊建筑早已超過建筑的最高使用壽命，且區域內聚集的建筑，空間布局不合理，一旦發生危險，人們無法第一時間脫離危險區域，極易發生大型安全事故。對棚區進行建設改造，在提升居住安全系數的同時，也能減輕居民的居住壓力，有利于城市面貌煥發新活力。

2 棚戶區改造規劃要點

在棚戶區建設過程中，對空間的布局設計以及后期具體實施戰略是改造建設的重中之重，協調統一建設才能更好更快地加快改造進程，推動區域發展。但是在改造工作具體實施的過程中，空間與戰略經常無法統籌兼顧，易發生不適應、不協同的現象。要提升棚戶區改造質量與效率，統籌二者關系，建立協同機制是棚戶區改造建設無法避免的重要問題，注意事項見表1。

表1 棚戶區改造全過程注意事項

第一，棚戶區改造工程必須了解區域內最根本的建設矛盾，通過深入梳理研究棚戶區內暴露出的眾多表面問題，透過現象看本質，從問題的根源出發，結合區域優勢條件及特色元素，制定最適合區域今后發展方向的建設方針。

第二，建立棚戶區的空間設計與具體戰略的協同工作機制。確定優化建設的基本原則與具體形式，實現空間設計與具體戰略的聯系。針對棚戶區暴露出的問題，緊密呼應項目建設重點，為策略研究可以在合適的思路下推進提供保障。

第三，在老舊棚戶區改造建設過程中，需要運用科學合理的規劃手法，有針對性地提出空間規劃與實施戰略。其中空間設計的重點問題在于區域內的交通規劃，要強化現有路網和區域產權界限的銜接形式，解決空間過于集聚或者破碎不整體的問題。優化當前道路交通、區域結構功能、可建設用地劃分、特色區域風貌、公共基礎設施和綠化景觀建設，全面提升棚戶區的建設品質。圍繞既定的空間設計方案展開實施戰略研究，以協同實施與全面管控為目標，著重建設完善區域經濟測算方式與公攤處理辦法，強化空間規劃與既定戰略的關系，保證相關項目可以統籌協同建設，促進棚戶區改造進程合理高效推進[3]。

3 桐梓縣棚戶區改造規劃分析

3.1 規劃建設分析

改造區域貴州省遵義市桐梓縣擁有涼風埡森林公園、新站花壩、馬鬃苗族風情、官倉釣魚臺、九壩黃河溝、柏箐自然保護區、民國海軍學校、周公館系列、“桐梓人”遺址—九壩巖灰洞、西湖、婁山關等大量優質自然旅游資源。可以開展圍繞山水園林城市建設的發展建設理念，構建出“一環、一心、兩區三組團”的空間布局結構，其中優勢與不足見表2。

表2 桐梓縣棚戶區改造優勢與不足

所謂“一環”是指依托于區域內規劃的環線道路，帶動沿線區域經濟建設發展，形成穩固的城市發展輻射地帶；“一心”則是將黎絲壩—楊柳坪—楚米連續山體和東山、南山等自然山體保留下來，形成以生態涵養地為建設重心的城市綠心；“兩區”指以婁山關高新區、婁山關經濟開發區為核心，形成兩個產城融合片區；“三組團”指婁山關老城居住組團、蟠龍新城組團、婁山關紅色旅游組團。真正實現因地制宜，以區域發展特色為基礎的改造發展建設。

3.2 規劃方案分析

通過詳細的調研探究之后，根據項目區域現有自然資源分析，意圖將項目區建設成為獨樹一幟的水鄉小鎮，大力發展旅游業，實現區域商、住、游、憩的有機融合，帶動區域經濟復蘇。在規劃方案中以水為主題，強調空間的尺度感，好似山間小溪，通過水系尺度的不同，帶來空間上的韻律變化，注重返璞歸真的意境打造，建設過程中注意細節，講求小而精。每一處街頭細節無處不體現出濃厚的歷史文化。賦予區域濃厚的文化氛圍，給游客帶來富有節奏變化的游覽體驗，平面規劃方案及鳥瞰圖見圖1、圖2。

圖1 桐梓縣棚戶區改造區域平面規劃方案

圖2 桐梓縣棚戶區改造區域規劃鳥瞰圖

為實現規劃方案能最全面展現出當地特色，在設計理念中追求“水”與“城”的生動對話。將地域文化和歷史傳統與街、巷、里相結合，與律動的水系景觀相呼應，加強在不同尺度下景觀的動態變化與表現力，實現水景與陸景的動靜結合。融合了歷史與文化的合院空間、新中式風格的建筑以及院落空間的現代重構，實現了現代材料演繹傳統元素的建設效果。

在商業旅游綜合體中，街道空間合理布局是區域得到大力發展的重要基礎，區域道路相關規劃旨在打造有收有放的街道體系，創建線性流線中的停留空間及趣味空間。豎向組織方面由單一層面向多層次發展，且利用地形高差組織出更為豐富的休閑空間。街道空間控制在一定的比例之內，可確保兩側商業的可達性，使游客在行走過程中感受到更為宜人舒適的觀光體驗，街道空間布局設計意向見圖3。

圖3 桐梓縣街道空間布局設計意向

4 結語

棚戶區改造建設過程中要時刻保證綠色、可持續發展的建設理念。根據棚戶區具體條件，制訂符合自身特點的建設目標。靈活科學地使用規劃手段對棚戶區進行規劃設計，用發展的眼光看待棚戶區改造過程中出現的問題。改造工作開展之前需進行充足調研，制訂科學合理的規劃方案，將臟、亂、差區域建設成為舒適、安全的生活區域。分析資料及條件后，針對不同類型棚戶區未來建設的特性，在布局、空間、功能和景觀4個方面出發，進行分類戰略引導，加強對棚戶區改造的全局管控。

老舊棚戶區要想得到發展，實現更新，改造建設在所難免。科學合理的改造建設能顯著優化當前城市機能，真正做到改善民生，提高居民生活質量。