4年跟蹤監督 600萬元資產確權

張渝東

2021年4月，重慶力欣資產經營管理公司終于拿到了所屬資產——深圳慶安大廈3套房屋產權證書。望著由公司主管部門——區經濟信息委報備的、市場價值600多萬元的產權證書復印件，重慶市大渡口區人大財經委的同志們露出欣慰的笑容。這場由審計查出、人大常委會專題詢問并歷時4年持續跟蹤、監督，推進政府部門跨越千里，確保國有資產不流失的“持久戰”終于畫上圓滿的句點。

問題導向

拓展監督發現“老大難”

加強對國有資產的監督工作，是人大常委會依法履行監督職責的重要內容，也一直是大渡口區人大常委會關注的重點。2017年，該區人大財經委開展審計查出問題調研，通過拓展調研問題涉及部門發現，區經信委下屬的力欣公司在深圳所屬3套房屋歷時多年未辦理產權證，不能進行資產確權。這3套房屋僅能用于出租，且租金收益低下。從2005年就未開展經營業務的力欣公司也因為資產處置原因一直未能注銷。

價值數百萬元的資產多年不確權，既存在資產流失風險，也影響了國有資產績效發揮。大渡口區人大常委會堅持問題導向，將該問題作為當年專題詢問問題，向區國資辦和區經信委進行詢問，要求采取有效措施，加快推進房屋確權工作。

在該區人大常委會的推動下，區政府責成力欣公司主管部門區經信委做好問題的整改工作。區經信委對問題梳理發現，該問題整改存在歷時久遠（產生于1991年）、權屬更迭頻繁、資料缺損、債權產權清理繁雜等困難。區經信委與區產權交易中心商議后表示，產權辦理在短期內難以完成。

“力欣公司的3套房屋因為歷史原因導致未能完成辦證手續，現在不抓緊時間解決，以后難度會更大，極易造成國有資產流失。我們要將這個問題作為人大常委會專題詢問問題整改監督內容，一追到底，通過跟蹤監督督促政府部門采取有力措施，加強溝通協調，推進問題整改。”大渡口區人大常委會副主任常永官在聽取相關整改工作進度匯報時，要求區人大財經委將該問題作為人大國有資產監督的重點，持續跟蹤力欣公司的3套房屋確權進度，確保房屋盡早辦證。

持續監督

多方發力確權百萬資產

2018年，黨中央出臺關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。國有資產監督成為人大財經監督的重要內容。大渡口區也相繼建立了政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度和三年計劃。行政事業單位國有資產成為首次報告內容。

要做好國有資產監督，首先必須摸清全區行政事業國有資產的底數。該區人大財經委在調研全區行政事業性國有資產管理情況時，將區經信委所屬資產確權整改工作作為調研重點。“歷時久遠，權屬更迭頻繁，需要部門與當地政府、涉及企業、金融機構加強協查，理順關系，對產權關系做步步還原。”大渡口區人大常委會調研組在了解部門整改面臨困難后，提出工作建議。在區人大常委會的督促下，區經信委確定工作專班，四下深圳，理清房屋產權關系，與當地不動產交易中心協調溝通。

自2019年起，大渡口區人大常委會對2016年以來人大常委會專題詢問未整改問題連年開展“回頭看”，了解整改進度和存在困難，提出建議推動整改。當了解到深圳不動產交易中心因追溯期長和轉讓關系復雜等原因拒絕辦證的情況后，區人大財經委向區經信委提出積極爭取市級部門支持，嚴格依法開展確權工作的建議。

在區人大常委會的持續監督下，區政府及相關部門積極尋求市政府及職能部門的支持，成功通過深圳市政府渠道與該地不動產交易中心進行工作聯系。區政府成立了工作專班，定期召開專題會議，實地對接協調，并委派專人全程跟蹤辦理該事宜。

經過深圳市政府的協調，當地不動產交易中心同意將3套房屋的產權證辦理作為歷史遺留問題予以處理，最終通過司法渠道以風險代理的方式成功為3套房屋辦理確權手續。

歷時4年，跨越千里，人大跟蹤監督，政府持續發力，實現人大正確監督、有效監督，使沉積30年的歷史遺留問題迎刃而解。

建章立制

完善國有資產管理體制

“人大行使監督權，不僅要發現問題、解決問題，更重要的是督促政府部門提前建立操作性強的制度，防范于未然，確保國有資產保值增值不流失。”大渡口區人大財經委主任委員裘蘋表示。為進一步推動全區國有資產管理的規范化，區人大財經委建立了定期統計全區行政事業和國有企業房屋類資產情況的制度，涵蓋住宅、商鋪、車庫等資產，明確資產產權、地址、面積、收入及分配等情況，為人大國有資產監督提供全面的數據支持。

在該區人大常委會的推動下，區政府進一步完善了國有資產管理制度，相繼出臺《關于加強2019年度資產年報編報有關問題的通知》《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》《大渡口區區級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》《大渡口區行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》等制度文件。全區23家存在共性問題的單位均建立資產管理制度，36家學校、9家醫療機構建立了資產管理內控流程。區審計局將國有資產管理作為部門預算執行審計重點，不斷規范國有資產管理工作。

大渡口區人大常委會不斷深化人大財經監督的法定職能，讓政府的工作落到實處。“通過人大對未整改問題持續監督，讓政府及責任部門感受到來自人大的壓力，或者說是一種動力。只有這樣，人大監督才能達到促進政府部門改進工作的目的。”大渡口區人大常委會主任何家利說。