農村地區食品安全監管配套制度的完善與落實

張昂

摘要：在很長的一段時間里，農村食品安全監管工作一直被人們忽視，這在一定程度上加劇了農村食品安全問題的發生。雖然《食品安全法》已經頒布，但在農村地區的實施效果依然不理想。近幾年農村地區的食品安全事件依然頻發，嚴重危害了人民群眾的身體健康，也影響到了社會經濟的發展。雖然國家加強了監管，更新了相關的監測技術，但具體應用在農村地區后依然存在著制度不配套、不完善的情況。面對這種情況，本文將具體探討如何完善并落實農村地區的食品安全監管配套制度。

關鍵詞：農村地區；食品安全監管；配套制度

前言

從現實情況來看，針對農村地區缺少完善配套的食品安全監管制度，這在某種程度上加劇了食品安全問題的發生。受消費理念、經濟水平等因素的影響，農村地區已成為問題食品的重災區。如果不能夠有效地解決食品安全問題，就會影響到整個社會的安全和穩定。

一、農村地區食品安全監管的不足

（一）缺少執法資源，監管力量不足

所有的執法活動都需要人力和經費的支持，對于農村地區的食品安全監管工作來說，經費和人力問題顯得尤為突出。雖然根據相關的規定，在鄉鎮或是一些特定的區域可以設立專門的監管機構，但農村地區的監管區域較大，鄉鎮數量較多，食品經營主體也比較分散。在這種情況下，監管人員嚴重不足，根本無法滿足農村地區食品安全監管需求。此外，在鑒定食品安全與否的過程中，還需要相關的技術支持，如果僅憑個人經驗判斷，是無法提高判斷的科學性和準確性的。但是，購置這些監測設備需要花費大量的資金，尤其是面向農村地區，還需要設置流動性的監測裝備，而從現實情況來看，農村地區經費嚴重不足。如果把相關的樣本送到固定的檢測中心，則需要花費一定的時間，可能在檢測結果出來后，集市已經結束，攤販也已經離去。基于這種情況，農村地區的食品安全監管工作無法全面覆蓋。

（二）缺少針對性的配套制度

相對于城市來說，農村地區的食品安全問題大多出現在小超市、流動的小攤販、散裝食品售賣區等，而這些也是監管的薄弱環節。由于經營主體較為混雜，存在著很強的流動性，且采取了不同的生產和售賣方法，所以很難統一采取辦證式的管理方法。且針對這些情況，也沒有提出針對性的或是預防性的監管措施。而且受多種因素的限制，這種農村食品市場監管薄弱的情況可能在很長一段時間內無法改變。小商販依然會成為主要的經營主體。因此，應當針對這些主體進行有效的劃分，采取分類監管，這樣才能夠獲得較好的監管效果。

（三）缺少社會監管力量

在開展食品安全監管的過程中，政府作為中堅力量發揮著重要的作用，能夠協調各監管部門、工作人員共同開展監管工作，但監管工作不可能全面覆蓋，所以還需要發揮社會監管的力量。社會監管包括行業協會、新聞媒體以及社會大眾等多個方面，但從現實情況來看，針對農村地區的食品安全問題，社會監管職能在很大程度上處于缺失的情況。考慮到農村地區的小作坊、小工廠大多數是無證經營且較為分散，所以食品行業協會也無法發揮監管作用。農村地區由于路途遙遠，信息傳播慢，所以在某種程度上也變成了媒體監督的死角。此外，部分農村居民由于受教育程度低，缺少食品安全意識，法律觀念淡薄，出于不愿意惹事、怕麻煩的心理，很少主動舉報這些不法行為，這在一定程度上也助長了不法分子的氣焰，導致農村地區的食品安全問題越發嚴重。

二、如何落實、完善農村地區食品安全監管配套制度

（一）組建專業的食品安全監管隊伍

當前大多數農村地區的食品安全監管工作還不到位，這是因為農村地區的生產經營者大多數是流動性的，分布區域比較大，需要大量的執法人員相互配合才能夠完成監管工作，這也增加了整體的監管難度。由于缺少經費的支持，農村地區還缺少完善的檢測設備。在這種情況下，應當從多方面入手，積極應對。第一，食品安全問題直接影響到百姓的生命健康，所以應當把監管工作產生的費用計算到同級財政中。地方政府負責統一規劃，協調好農村和城市的發展。還要設立專項經費，用于更新農村食品檢測設備和技術。根據各農村地區的情況適當地增加監管人員的編制，根據《食品安全法》嚴厲打擊不法行為。第二，在農村地區設立自治性的食品安全監管隊伍。也就是在鄉鎮根據實際情況設立安全監管派出機構。這樣能夠給食品安全監管隊伍提供一些技術上的支持。在條件允許的情況下，可以設立稽查大隊，在各縣、鄉開展巡查工作。村級設立的自治委員會則在自己的村莊開展食品安全巡查工作。自治委員會是由本村的村民組成的，了解村里的具體情況，能夠很好地監督流動的經營者。第三，引入聯動機制。農業、質檢、工商等多個部門可以聯合在一起，在自己的權限管轄范圍內開展監督檢查工作，這樣才能夠更好地監督一些分散的經營戶。

（二）基于農村地區的實際情況，設立專項食品安全監管配套制度

考慮到農村地區的監管工作較為困難，所以應當在原有監管制度的基礎上，基于農村地區的特點，制定針對性的配套制度。第一，引入。集市貿易以及大型聚餐的備案制度。集市一般存在于大型的村鎮，幾乎每周都會開集，周圍村莊的村民會自發趕到這里進行商品的買賣。但是，集市上存在著很多“三無”產品、假冒偽劣產品。這些產品使用了大量的違禁添加劑，嚴重危害了人們的身體健康。所以，針對集貿市場，必須設立專門的管理制度。要從法律的層面上開展監管。集市貿易應當采取備案制度，可以選擇在工商局或是食藥監局備案。工商和食藥監部門在每次開集時，負責進入市場進行食品的抽樣檢查，這樣能夠及時地判斷食品的合法性和安全性。此外，農村地區的聚餐情況十分常見，所以也應當引入備案制度。尤其是大型的婚喪嫁娶，聚餐活動往往長達一到兩天。由于涉及的人員比較多，所以可能會出現集體食物中毒問題。如果引入備案制度就能夠對聚餐的人數設置限定，在超過規定數量的情況下，有關部門負責抽檢，確保食物的安全性。第二，流動商販登記制。在農村地區，走街串巷的小商販十分常見，售賣的商品也深受農村居民的歡迎。但是，這些流動商販售賣的商品來源不明確，一些商販甚至缺少衛生和經營許可證。在這種情況下，是無法保證食物的安全性的。考慮到無法全面禁止這種流動商販的出現。所以應當采取登記制，登記這些商販的個人信息、售賣商品的范圍、進貨來源等多個方面，這樣就能夠進行數字化的管理，也能夠隨時開展抽檢。第三，規范審批制。農村地區存在著很多規模比較小的作坊和餐館，應當針對這些餐館和作坊加強監管，嚴格規范生產和經營的過程。

（三）加強技術

食品安全的監管工作不能僅僅依托監管人員的眼觀、口嘗，還應當引入檢測技術。考慮到農村地區的現實情況，可以在規模比較大的集貿市場建立專門的農產品食品檢驗室，這樣能夠提高抽檢的效率和準確性。此外，針對經營者也要進行信息化管理。考慮到農村地區的經營人員較為分散，存在著很大的流動性，必須進行信息化的管理。登記經營人員的相關信息和資質，這樣能夠方便消費者和監管部門查詢。有關部門負責針對這些經營者進行資質檢查，嚴格規范食品的銷售范圍、進貨渠道等等，符合標準的可以發放技術性條碼。這樣，消費者在購買時也能夠直接查詢相關的信息，確保所購買的商品安全可靠，有效監管流動性的經營人員。

（四）社會共治

可以在農村地區加大食品安全知識的宣傳工作，并通過張貼海報、廣播等不同的方式告知廣大群眾相關的投訴機制。在此基礎上，還要完善檢舉機制，發揮互聯網的作用，開設多個投訴渠道，并引入有獎舉報機制，增加專門的現金獎勵，這樣就能夠發揮群眾的主動監督作用，有效監管農村地區的食品生產者和經營者。

結語

食品安全監管工作非常重要，應當考慮到農村地區的現實情況，建立專業的安全監管隊伍，提出針對性的監管措施，加強技術監管，吸引更多的群眾參與到監管工作中來。在具體應用的過程中，還應當根據現實情況，不斷地完善制度的建設。

課題項目：

河南省科協2021年度河南科技智庫調研課題“河南省農村食品安全現狀與優化路徑研究”（HNKJZK-2021-40C）。