《檔案話“長蘆”》第二集長蘆風雨（下）

紀錄片解說：新任鹽務稽核所總會辦丁恩，上任之后做的第一件事就是到長蘆考察鹽務。

紀錄片解說：1913年7月3日，丁恩到達天津長蘆運司，他詳細查看了長蘆歷年的鹽稅征收情況、各級鹽務管理狀況及長蘆的所有的鹽場灘契登記。隨后，59歲的丁恩在秘書和翻譯等一干人等的陪同下又趕赴豐財、蘆臺兩場，實地查看鹽灘狀況，鹽工工作過程、鹽坨堆筑等情況，深入調查蘆鹽的產制、運銷、征榷、緝私各方面現(xiàn)狀（圖1）。

結束在長蘆各鹽灘的考察后，丁恩在考察筆記中寫道：“長蘆鹽務大有可為”。但丁恩四十余載職業(yè)經(jīng)驗來看，長蘆鹽務所反映的引岸專商制度的積弊也非常深厚，因而“國家收入之款既微，出售零鹽之價復巨。”

丁恩將實地調查情形及具體改革意見寫成報告書上報北京政府財政部。報告書中稱：“若思整頓，即宜廢引法，銷購蘆鹽之地域設法大加推廣，使歸商專賣者不得為所欲為”。

主持人：“廢引法，銷購蘆鹽之地域設法大加推廣”，這句話十分明確的亮出了丁恩的態(tài)度，要廢除引岸制度。這是自明朝以來，固若金湯的引岸專商制度第一次遭遇如此清晰徹底的否定。丁恩還認為，長蘆鹽稅“采用就場征收之法最為相宜”“可以不加鹽價而能增收稅款，且無害于民”。丁恩作為善后借款五國利益的代言人，專注于如何增加鹽稅收入，保障債權人的權益，作為一位曾經(jīng)在印度鹽業(yè)及稅收系統(tǒng)任職四十多年、有著先進理念和豐富經(jīng)驗的鹽務專家，丁恩對長蘆鹽務提出的革新意見無疑會給近代中國的鹽務管理帶來正面積極的效應。那么，自長蘆而起的改革是否如丁恩預想的那么順利呢？

紀錄片解說：從長蘆調查歸來之后，丁恩在兩年內陸續(xù)走訪調查了全國十大鹽區(qū)，調查鹽務相關事宜，對中國當時鹽務現(xiàn)狀的積弊了解更深，也形成了更加清晰的鹽務改革思路。

專家解說：（丁恩改革鹽務）主要一個是稅收一個是引岸一個是稽核，大概重點就三四項。國家角度是稅收，要增加稅收，保證稅收。千萬英鎊的借款在那兒擺著呢，得想辦法收回來。

紀錄片解說：依據(jù)調查結果以及其自身先進的鹽務理念，丁恩提出了中國鹽務改革的明確主張：廢除引岸，就場征稅、自由貿易、統(tǒng)一稅則。指出“如能將全國引岸一概化除，實行提倡自由貿易之宗旨”政府鹽稅每年將增加一萬萬元，而且各項開支都大為減少。丁恩的改革意見得到了當時鹽務部改革派官員景韜白、張弧、張謇等人的支持。廢除引岸的試點，丁恩再次選擇了京畿鹽務重地長蘆。

專家解說：應該說丁恩來， 從這件事能比較直接的看到我們說的引岸制的本身的弊病。

這個東西（引岸制度）是不行，養(yǎng)了不少人，弊病太多。因為引岸制幾層包下來之后，老百姓吃鹽很難而且弊端很多，所以一直在推動改革，一直在博弈。

紀錄片解說：引岸專商歷經(jīng)明清兩朝將近五百余年，其制度運行根深蒂固盤根錯節(jié)。廢除引岸專商制度直接觸動了傳統(tǒng)鹽商階層的利益，丁恩的改革一開始就遭遇了來自鹽商階層的激烈抵抗。丁恩在《改革中國鹽務報告書》中這樣描述舊鹽商們對于廢除引岸改革的反應：“今聞引權將被撤銷，遂不免驚駭萬狀矣。”“他們一面上呈財政部及大總統(tǒng)，一面籌集巨款以保護引權。”舊鹽商們四處活動，買通一些報紙和官僚、政客等幫他們說話。

專家解說：這個方案引起了軒然大波。不僅僅是長蘆鹽的鹽商幾十家，有時候還聯(lián)系到六大鹽區(qū)如浙、淮、河南的鹽商一起寫呈文反對廢除專賣。

紀錄片解說：鹽商們的反撲很快顯現(xiàn)出效果，袁世凱也開始過問此事，認為廢除引岸“不宜采取激烈手段”建議此項改革逐步進行。

專家解說：袁世凱當時是總統(tǒng)，為這件事兒開了個會，后來還是采取一種緩辦的方式。

紀錄片解說：丁恩不得已同意了這一建議。1914年7月1日開始，開放直隸、河南兩省的官運引地74縣試行自由貿易（圖2）。74縣開放之后，12月又開放晉北平定等9個縣，準許蘆鹽自由入境。在推動就場征稅辦法的同時，丁恩也著手推動了中國有關部門實行鹽稅征榷制度的改革。1912年12月，北洋政府財政部頒布了《鹽稅條例》（圖3），實行均稅。規(guī)定司馬秤每百斤食鹽一律征稅2元5角，成為正稅，其他名目的鹽稅一概廢止。

在丁恩及北洋政府鹽務改革派官員的共同推動下，中國鹽務改革緩緩拉開序幕。從鹽的生產、運銷、緝私到鹽稅的征收及鹽務管理都引入了西式管理方式。鹽務稽核系統(tǒng)的建立形成了總所——分所——鹽場三級管理體系，分所設于產區(qū)。稽核所雇員按照西方文官制度的要求，經(jīng)過嚴格的考核方能錄用，終生在稽核所任職，只在系統(tǒng)內部橫向或縱向調動，從而實現(xiàn)了人員的專業(yè)化。稽核所采用現(xiàn)代會計制度，統(tǒng)一鹽稅計量的貨幣單位，提高了鹽務部門工作效率。1913年鹽務部門的管理成本占鹽稅收入的比重高達20.43%，1914年降至8.9%，1915年又降至8.5%。

主持人：丁恩的鹽務改革開啟了中國鹽務的近代化之路，然而其代價卻是以中國鹽政主權的喪失換來的。在長蘆鹽務檔案中，有這么一份文件，文件名稱為財政部訓令第六百二十九號，其內容為財政部對長蘆運司做出的訓令。訓令內容是這樣的：“查本年善后借款以鹽務收入為擔保品，故合同第五款內規(guī)定稽核總分所各項辦法極為詳明，前經(jīng)刷印合同原文令行各該運司在案，嗣后各產鹽省份所收鹽款責成稽核分所認真稽核，并仰各該運司按照合同切實履行不得稍有違背。如有陽奉陰違喪失國信者，本部定當執(zhí)法懲戒決不寬徇。其余所屬各官吏或辦事不力，或舞弊營私，并責成該運司隨時查明按律嚴辦，以裕國課。仰即遵照。”這份訓令口氣十分嚴厲，透露著財政部對長蘆運司的明顯不滿。那么這中間到底發(fā)生了什么事呢？

紀錄片解說：1913年4月，長蘆鹽務稽核造報分所成立之后，并未嚴格按照善后借款合同規(guī)定的條款運作。征收鹽稅、發(fā)給引票等業(yè)務仍然由長蘆鹽運司負責辦理，長蘆稽核分所只是橡皮圖章。總會辦丁恩到任之后，對各鹽區(qū)分所的情況極為不滿。通過給北京政府施壓等手段，要求嚴格按照善后借款合同相關條款辦理。由于善后借款合同條款對中國鹽務主權的侵犯，遭到了全國有識之士及各地鹽務機關的反對。不甘失去鹽政權的長蘆鹽運司一直拒絕配合執(zhí)行各項條款，也并未給長蘆稽核分所配備外國人助理。

在丁恩的反復催促與施壓下，1913年底，長蘆鹽運司將稅款管理權及鹽稅征收權移交給長蘆鹽務稽核分所，并接受了日本人鄭永昌作為稽核分所的洋員助理。1914年2月，稽核總所通飭各分所正式接管鹽款項目。

主持人：仿佛固若金湯的封建鹽專賣制度，隨著清王朝的瓦解和善后借款合同的簽訂，被強行進入的西方人撬開了一道縫隙。中國的鹽務近代化就伴隨著中國鹽政主權的喪失而發(fā)生了。但歷史從來不是涇渭分明的，舊習俗和舊模式的慣性如此強大，由外人主導的變革模式本身也必然會受到很多人的抵觸。在鹽務稽核所成立后的十年中，改革進行的異常緩慢。1922年1月，改革派們再次出臺了一份《整頓鹽務大綱》，規(guī)定“除必要時間，仍需專商行引外，此后進行計劃，要以自由貿易為歸”。這個改革方案一經(jīng)拋出，立即遭到全體鹽商的群起圍攻。2月27日，長蘆鹽商致函鹽務署， 以不合國情為由，要求取消《大綱》。全國各鹽區(qū)的鹽商緊跟其后，反對大綱，聲明不得鹽商的同意，不得貿然行事。隨后，《整頓鹽務大綱》被扔進故紙堆中，改革陷于停頓。對于中國鹽務，改革以及近代化是歷史的必然，在逆歷史車輪而動這件事上，鹽商再一次顯現(xiàn)了其巨大的力量。這是幾百年引岸專商制度賦予鹽商這個階層特殊的結構性力量，讓人不可小覷的鹽商，到底曾經(jīng)是一種怎樣的存在呢？（未完待續(xù)）