新時代校園足球培養高水平學生運動員 需要更多的政策和專業支撐

新時代中國足球改革“三步走”戰略確定的中期目標（2021-2030年）是：第一，青少年足球入口大幅度增加;第二，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列;第三，體育大國形象得到進一步提升。這個中期目標是由《中國足球改革發展總體方案》《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》明確規定的。

2021年是實現中期目標的開局之年，對照此目標不難發現，在教育部門的大力推進下，第一目標基本達到。但是，第二、第三目標似乎變得漸行漸遠，甚至遙遙無期，因為看不到雄厚的足球后備力量。難道中國足球改革又要重蹈1992年“紅山口”會議之后足球改革失敗的覆轍？2021年，圍繞聯賽準入，中國足球改革各種新政策紛紛出臺，無不引起社會廣泛關注，中性化命名、去金元化、梯隊建設等，令人眼花繚亂。職業聯賽會不會遭受重創，如何重建;國家隊如何組建，頂尖運動員在哪兒;各年齡足梯隊到底有沒有建設，天賦青少年哪里找？總之，中國足球改革全面進入深水區。如果這一系列問題不能很好地解決，中國足球前景一片暗淡。

中國足球的希望在哪里？

一、新時代校園足球改革的新動向

2020年8月，教育部等7部門聯合印發《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》提出了推進校園足球的八大體系建設。其中，“示范引領、打造校園足球樣板體系”“嚴格管理、做強校園足球競賽體系”“統籌協調、形成校園足球融合體系”等3項體系建設涉及了高水平足球人才選拔、培養、訓練與競賽等問題。

1.要構建足球青訓校園融合體制

教育部門要逐步完善校園足球多層次、立體化、科學化的課余訓練體系，建設“校園足球特色學校—‘滿天星訓練營—校園足球精英集訓隊—中國足協精英青少年訓練營—中國足協各年齡段國家隊”隊員的訓練、發展與成長通道。

2.要成為培養高水平學生運動員的重要力量

教育部門要與國家體育總局、中國足球協會共商建設一體化、開放性競賽和訓練體系，教育部、國家體育總局、中國足協相互支持校園及足協、體育部門組織的訓練營和競賽活動，形成教育、體育、足協、社會足球青訓大系統。

3.要構建高水平足球運動員成才“立交橋”

教育部門要鼓勵有較好足球運動技能和水平的學生向職業體育發展，拓寬校園足球學生隊員進入區級、市級、省級、國家級等各級足球后備人才梯隊、國內外職業足球俱樂部的通道，建立健全教育、體育和社會相互銜接的人才輸送機制。與此相匹配的是，建立足球隊員從小學、初中、高中到大學的“一條龍”訓練和升學通道。

顯然，這與2015年8月《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球工作的實施意見》中的提法有所不同，強烈、清晰傳達一個新信號：校園足球要加快推進青少年足球后備人才選拔、培養的步伐，要為培養高水平足球運動員貢獻校園力量。這是推進校園足球工作5年以來的一個新的動向。

與之相呼應的是，同樣是2020年8月，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》文件精神，國家將建設體現政府意志、國民教育體系和競技體育體系“一體化設計”“一體化推進”的新時代競技體育競賽制度體系和治理體系，這是越來越清晰、堅定不移的方向。校園足球作為中國足球改革乃至中國體育改革的“探路者”，必將先行推出具有創新意義的改革舉措。可以預期，在此改革背景下中國足球青訓體系改革必將發生重大變化。

二、新時代校園足球培養高水平學生運動員的利好條件

1.校園足球的快速推進為高水平學生運動員選拔提供了“人才蓄水池”

選拔、培養有天賦的優秀足球后備人才，是校園足球的重要目標之一。經常聽到所謂的“中國足球之問”，即“中國人口十三億，就找不到11個會踢球的”？真實情況究竟如何？

兒童青少年天真、活潑、充滿活力，正是充分享受童年快樂的最好時光，也是尋找、發現有運動天賦人才的最好時期。但是現實情況是，在中國各地，兒童青少年活動受限，大部門時間在室內。根據中國教育科學研究院的調查顯示，80%以上的兒童青少年放學回家后不被允許到戶外活動。這樣就沒有機會去發現有潛力的運動員。

從進入幼兒園開始，幼兒進行體育鍛煉的時間越來越少。按照有關規定，幼兒每天戶外活動時間不少于2小時，其中，體育鍛煉時間不少于1小時。但是，能夠達到這個標準的不足50%。科學研究顯示，幼兒階段是大腦發育最早、最快和最先結束發育的重要時期。運動本質上是大腦對肌肉的操控。操控能力的大小決定運動能力的高低程度。幼兒運動不足，不利于大腦的發育，不利于大腦對肌肉動員、指揮和控制作用的生成。因此，幼兒時期的運動不足，導致運動能力發育不充分。到小學階段，更多的學生被要求在教室里、輔導機構學習，除了體育課時間，到戶外活動的時間越來越少，即便有運動天賦，也沒有展示的機會，更得不到充分的發展。等到初中、高中階段，隨著神經系統發育完成，運動天賦已經喪失殆盡，潛力已經不可能再被挖掘。這才是導致找不到有運動天賦足球隊員的真正原因。

與之前相比，新時代校園足球的快速推進，接近30 000所全國青少年校園足球特色學校、6 000所校園足球特色幼兒園的建立，依照有關要求和標準，從理論上講我國已經有3千多萬的以兒童青少年為主體的足球人口。這就構建了世界上獨一無二的足球隊員“人才蓄水池”。從娃娃抓起，才有了真正的抓手。

2.體教融合政策落地將為足球隊員成長提供“職業出路”

中國足球高水平隊員的培養機制，即足球青訓體系，總體上看主要有2個體制：一個是體校專業體制，另一個是足協（俱樂部）梯隊體制。

在20世紀80年代之前，被選拔進入體育部門進行系統專業訓練的隊員，從小就會獲得一份職業保障。尤其是對于來自農村地區的隊員來說，解決了其一生的就業問題，使他們能夠安心訓練，一步一步成為各級各類高水平隊員，即使中途被淘汰，也可以被安排進入國家企業、事業單位工作，獲得一定成績的隊員更能夠得到事業榮譽和領導崗位的雙重獎勵。在這種無后顧之憂的舉國體制下，中國競技體育取得不小的成績。那時，當運動隊員成為了許多青少年的夢想。

進入20世紀90年代，市場經濟逐步發展起來，此時的運動員，尤其是頂尖的高水平運動員可以獲得體制和市場兩大優勢，既可以獲得穩定的職業，又可以獲得資本的追逐。但是頂尖運動員畢竟是少數，這時被淘汰的運動員、退役隊員開始遭遇就業市場的“抵制”。由于運動員全身心投入訓練比賽，沒有文化學習、沒有職業準備，導致部分運動員難以找到適合的工作。一部分運動員只能自謀生路，或者自主創業、替人打工。

1994年，中國足球開啟職業聯賽。由于中國經濟的高速發展，開放的足球市場被多年積聚的市場力量推動，一時間職業聯賽風生水起，“踢足球、掙大錢”成為社會熱點。全國足球學校遍地開花、門庭若市，吸引了一大批青少年投身足球運動。依托俱樂部的資金優勢，中國足球青訓開啟俱樂部梯隊體制。中國足球迎來了改革的黃金10年，也收獲了進入世界杯的改革紅利，中國足球似乎看到了希望。

盡管足球職業聯賽不斷推進，但足球產業、體育產業的發展程度還不足以承載被淘汰和退役運動員的就業責任，足球發展脫離經濟發展而“單兵突擊”的局面開始遭受市場規律的制約。進入新世紀，市場經濟的進一步發展提高了對就業者的要求，低文化程度、無職業能力的被淘汰和退役運動隊員就業越來越困難。這種就業困難的信息傳導到社會，使得當運動員不再是受青少年推崇的成長發展道路。此時，無論是體校專業體制，還是俱樂部梯隊體制，都遭遇了青少年足球人才斷層的困難。除了個別學校，曾經遍地開花的足球學校紛紛偃旗息鼓。

在中國，學習文化、考取大學、找個好工作、成家立業是社會和家長對學生成長的共同期待。對于中國的家長而言，幫助學生進入大學，是家長對學生的“交代”，也是社會認同的作為家長的基本責任。

因此，對于家長而言，“光踢球不行”“踢球可以上大學就行”。這是反映社會現實的最真知灼見的“底線思維”。

為了適應這種情況，保證體育后備人才源源不斷涌現，中國體育也探索過體育青訓的教育模式，即以高等院校“組建高水平運動隊”為龍頭，建設一條從小學到大學的“一條龍”青訓模式。也就是說，保持體校青訓體制不變，教育部門逐步為體育部門的運動員培養構建一條運動訓練與大學特招相結合的“特殊通道”。但是經過多年努力，對于足球項目而言，這種高校高水平招生機制沒有真正建立起來。其原因，一是招生規模有限;二是高校條件有限。其結果是，真正的青訓體制沒有建立，高校招生高水平足球員政策成了少數退役運動員的“收容站”。

事實上，競技運動的內在規律是競技運動頂層精英人才的涌現需要厚實的人才基礎。因此，教育、體育部門人才培養機制如果不能滿足家長的期待，不能保障運動隊員生涯發展的基本需要，涌現精英人才的人才塔基就會“坍塌”。中國足球高水平后備隊伍始終建不起來的根本原因就在于此。因此，在足球產業尚不發達的背景下，有效解決這個問題至關重要。

抓住這個核心問題，《意見》再次提及“高校高水運動隊建設”話題。《意見》第20條提出，“體育、教育部門推進國家隊、省隊建設改革與高校高水平運動隊建設相銜接，在高水平運動隊訓練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養序列。按照公開公平公正的程序選拔一定比例的優秀運動員、運動隊進入省隊、國家隊，由其代表國家承擔相應國際比賽任務。《意見》第30條明確，“研究制訂有體育特長學生的評價、升學保障等政策，探索靈活學籍等制度，采取綜合措施為有體育特長學生創造發展空間，為愿意成為專業運動員的學生提供升學通道，解除后顧之憂”。

如果此機制能建立起來，意味著將搭建一座高水平足球運動員成長、成才的“立交橋”：運動員不僅可以進行專業的訓練，也可以有更多的機會上大學。最理想的是，高水平運動員與大學生的身份可以切換。當然，前提是這些運動員要接受法律規定的國民教育，具備基本的入學條件。

3.中國足球改革向校園足球提出了“應對需求”

進入2021年，中國足球改革引發激烈爭議。從表面上看，是中性化命名、去金元化等新政導致的，實際上，職業聯賽遭遇重大挫折的根源是中國足球改革嚴重忽視足球規律、忽視教育規律，嚴重脫離中國國情、超越經濟發展水平所致。一個時期以來，足球改革表面上熱熱鬧鬧，實際情況是足球后備人才嚴重不足、梯隊建設嚴重不足。中國足球職業聯賽不是真正的職業聯賽。從經濟活動角度看，支撐中國足球職業聯賽的是企業的廣告，因此，中國足球是“廣告足球”。但調查顯示，中國足球職業化改革以來，退出的資助企業有200多家。“廣告足球”的性質決定了中國職業足球抗風險能力低、可持續性差的特點。

中國足球危機的真正問題是足球青訓日益萎縮引發的人才危機。具體來說，從全國的情況看，體校專業體制因為成本高、周期長，尤其是“只計算1塊金牌”的政府考核政策等原因，部分地區取消了足球項目。而足協的俱樂部梯隊體制則形同虛設，由于追求急功近利的成績，大部分俱樂部沒有真正落實規定建設的系列梯隊，他們認為“用錢購買遠比自己培養速度快、效益高”。

2021年，一則《中國足球青訓將迎來顛覆性變革》的報道引起廣泛關注。報道指出，中國足協主攻U16及以上賽事，U15及以下賽事以體教融合賽事為主體。中國足協鼓勵各職業俱樂部的梯隊球員及社會青訓單位學員，參加由校足辦與中國足協共同主辦的各級體教融合足球賽事（計劃統一賽事名稱為：中國青少年足球聯賽），尤其是小學、初中義務教育階段。中國足協近期主辦U系列比賽，主要針對高中U16及以上，U15及以下以體教融合賽事為主體。2021年度，U15、U14及U13這幾個年齡段是體教融合改革的重點年齡段，鼓勵俱樂部優先將梯隊（或部分球員）分散或集中到幾所或一所初中參加相應的“體教融合賽事”。鼓勵俱樂部與高校合作，嘗試將俱樂部預備隊（或部分球員），分散（推薦）或集中在幾所或一所高校中。如果達到參賽累計時間、人數要求則視為相應梯隊準入建設達標。

不可否認，這是足球青訓體校專業體制、俱樂部梯隊體制“山窮水盡”的無奈之舉，是改革危局之下不得不尋求教育部門支持的應對舉措。但是通過《中國足球青訓將迎來顛覆性變革》的報道中可以看到一種趨勢，即今后足球青訓的基礎主要依托教育部門。這呼之欲出的校園青訓體制可以描述為：足球后備人才在普通學校上學，足球青訓隊伍建在普通學校，從小學、初中、高中到大學，有通暢的升學通道。在此期間，足球后備人才可以進入職業體系，去當職業運動員。職業運動員當不成，則邊訓練邊學習。文化成績好的，去考心儀的大學，將來成為有足球特長的醫生、律師、公務員、工程師;文化成績不太好的，依靠普通高校“特招”和體育院校專業“托底招生”進入高等院校。這就是中國足球青訓的校園融合體制，即體教融合的訓練與升學相結合的“立交橋”體制。這樣，再加上體校專業體制、足協（俱樂部）梯隊體制、社會業余體制，就能構建有中國特色的中國足球青訓完整體系。

三、新時代校園足球培養高水平學生運動員需要更多的政策和專業支撐

從發展趨勢來看，培養足球高水平學生運動員的校園融合體制，將成為一股改革的力量持續推進。事實上，從日本成功的青訓經驗來看，改革值得去試一試。

檢驗真理的唯一標準是實踐。從中國足球的征戰歷史看，真正從校園走出來的高水平學生運動員鳳毛麟角。為了保證校園足球能夠培養出高水平學生運動員，要解決的問題很多，需要從多方面發力解決這些問題。

1.可執行的體教融合機制亟待構建

足球青訓校園融合體制的建設，其重要依托是體教融合制度體系和治理體系的構建。其目標是以系統性的深度融合推進青少年體育整體發展，是要以國民教育體系為主解決體育部門面臨的問題，再也不允許競技體育體系脫離國民教育體系。

《意見》提出了改革政策，期望解決體育、教育部門之間存在的不融合的問題。從足球發展角度來看，在建立足球青訓校園融合體制過程中，應設立統一的組織領導機構，讓全國青少年校園足球工作領導小組辦公室成為有權威的行政機構且賦予明確的行政職責和職能。同時，開展統一的青少年足球賽事，進行統一的青少年足球運動員注冊，實施統一的青少年運動員等級標準認證等。

2.升學通道的構建需要破除政策障礙

建立校園融合體制，關鍵是要建設優秀足球人才從小學、初中、高中到大學的布局合理、接續有序的升學通道。經過5年的努力，教育部完成了全國青少年校園足球特色學校的布局，但這一布局限于教育部門內部，不包含足球優秀人才培養的其他機構。困難的是，即便是這個布局在實際工作中，也難以完全落實。教育部門的劃片入學、禁止特長生招生等“一刀切”政策阻斷了優秀足球人才的升學通道。

3.各自為政的部門利益與業績考核將阻礙融合政策的推進

就足球而言，教育部門、體育部門以及足協機構都對足球有行政意義的管理職責。不同部門、機構的存在，如果不能進行真正意義的“一體化設計”，明確職能、職責和主業，實施合理的分工，就是不能融合的體制障礙。新體制要建設，傳統體制還不能退出，融合就顯得更為重要。目前，體育部門、足協機構掌握專業、職業的賽事權，有固定的財政支持，還有大量的從業人員。而教育部門當前的主要工作是校園足球的普及，有限的專項資金也只夠用于普及推廣、業余訓練和傳統賽事組織，不足以支撐全國高水平足球隊伍的訓練和競賽。

更重要的是，受限于人事制度的各種規定，大量的專業人員集中在體育部門和足協機構，人力資源共享是較大的問題。因為按照現行的部門績效考核的方法，難以打破各自為政、各為其主的利益格局。高水平學生運動隊員培養補償機制等政策的缺乏，更增加了體教融合體制的建設難度。

4.普通學校尚不具備與培養高水平學生運動員相匹配的基本條件

建設高水平足球隊、開展專業足球訓練、參加高水平足球競賽，不是一件簡單的事。到目前為止，除了個別學校以外，中國大部分中學、普通高校還沒有涌現能比體校專業體制、足協梯隊體制更好的訓練基地和訓練團隊。

高水平的足球訓練和比賽涉及生物力學、生物化學、生理學和心理學等多個學科，這些學科的研究成果要被隨時應用到訓練、比賽、康復和監控等各個環節。一支高水平的足球隊，需要分工細致的專門負責足球技術、戰術、體能和心理訓練的團隊。從人員方面來講，要有主教練、進攻教練、防守教練、守門員教練、體能師、康復師、心理醫生和數據分析師等。就目前情況來看，如果不能迅速將現有高水平訓練資源共享或者配置到學校，那么校園融合體制要培養高水平足球運動員將會是一個漫長過程。

作者簡介：吳鍵，博士，中國教育科學研究院體育衛生藝術教育研究所所長，《校園足球》雜志副主編，《中國學校體育》雜志編委會委員。