后疫情時期國際教育態勢詳解

屈琦

把握政策脈搏，緊隨時代風向。

Part?1國際教育政策解析

一、留學——向陽而生的行業

教育、醫療、養老是我國面臨的三大主要需求，也被視為拉動內需的“三大馬車”。教育，是關乎民族興旺、人民福祉和國家未來的大事。教育行業的發展，一直以來受到全社會的重點關注。

從整個教育行業來看，留學只是一個較小的細分領域。然而，從國際交流的視角看，留學實際上是各民族交流與文化傳播的橋梁和紐帶，扮演著舉足輕重的角色。

2013年10月，習近平總書記提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”十六字方針。

出國留學人員情況統計

1978—2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究;490.44萬人已完成學業。

2016—2019年，我國出國留學人數為251.8萬人。

數據顯示，我國出國留學人員數量逐年攀升，留學事業彰顯出了朝氣蓬勃、向陽而生的生命力。這背后折射的則是中國家庭對優質教育的渴求，以及教育選擇越來越多樣化的趨勢。

二、疫情沖擊下，“教育對外開放”政策毫不動搖

2020年以來，新冠肺炎疫情對各行各業的發展造成極大沖擊。留學作為和出入境緊密相關的行業，可以說是首當其沖地受到嚴重影響。一年多以來，發生了很多事情，讓人們對留學的選擇產生猶豫或懷疑。很多人在問：“留學要完了嗎？”“現在還能去留學嗎？”

實際上，國家層面對于留學的支持從未改變，“教育對外開放”是我國教育工作中極為重要的方面。

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》

2020年5月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，突出“加快”和“擴大”，強調“提質“和“增效”，體現了教育對外開放在危機中育新機、于變局中開新局的主動作為，為行業釋放了積極信號。

疫情期間國家對留學的政策支持

留學作為“教育對外開放”的一大重要方面，也受到國家的密切關注與高度重視。在特殊情況下，留學生如何順利完成學業，不僅受到行業同仁的關心，也得到了政府的支持和幫助。

針對部分中國學生留學計劃被迫改變的情況，教育部于2020年采取了一系列舉措來幫助他們。包括以下幾個方面。

一是合理引導學生在國內通過遠程教育方式繼續完成學業，同時及時回應解決留學人員普遍關心的學歷學位認證等政策性問題，明確留學人員受疫情防控影響無法按時返校而選擇通過在線方式修讀部分課程，以及因此導致的其境外停留時間不符合學制要求的情況，不作為影響其學歷學位認證結果的因素。

二是在確保教育公平的前提下，允許高校通過簽訂協議等方式，接收出國留學人員先行在國內高校借讀學習。

三是允許部分中外合作辦學機構和項目以及內地（祖國大陸）與港澳臺合作辦學機構和項目在保證教育公平的前提下，考核招錄部分符合特定條件的出國留學生，雙向選擇，擇優錄取，為學生提供國內求學機會。

四是指導駐外使領館教育部門積極與駐在國教育部門和高校聯系，敦促其妥善解決我留學人員學業受阻問題。

五是為畢業生提供就業創業支持指導。

由這些舉措可以看出，國家關心留學、支持留學。在政策的支持和幫助下，留學生遠渡重洋、負笈求學，也就有了踏實的依靠和溫暖的港灣。教育行業同仁更應該響應國家政策，協力為留學生提供幫助。

三、國際教育熱點透視

結合國家政策和文件，《留學》記者梳理出了以下幾方面值得關注和研究的國際教育熱點問題。

（一）教育對外開放與國家區域發展戰略深度融合

2019年，教育部、海南省出臺《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，海南國際教育創新島建設全速推進，允許境外理工農醫類高水平大學在海南自由貿易港獨立辦學。

2020年，教育部、廣東省出臺了《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，大灣區國際教育示范區建設全面啟動。

同時，長三角地區、雄安新區新時代教育對外開放藍圖也在加緊謀劃。與此同時，中西部地區和東北地區也加快了開放步伐，中國—東盟教育交流周永久落戶貴州，國際產學研用合作會議覆蓋東三省和7個中西部省份。

全方位、多層次、寬領域的教育對外開放局面進一步形成。

（二）中外合作辦學

近年來，我國改革中外合作辦學準入審批制度，在上海試行理工農醫類學科專業“雙一流”建設高校中外合作辦學項目備案制，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等6省市試點實施部省聯合審批制。

“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學機構和項目580個，其中本科以上356個。

截至2020年底，我國現有中外合作辦學機構和項目2332個，其中本科以上1230個。

國內本科以上中外合作辦學在讀學生已超過30萬人，我國成為世界一流大學的重要合作方。

2020年，教育部提出，以中外合作辦學等方式豐富就學路徑。為緩解疫情導致的出國留學受阻問題，教育部推動94個中外合作舉辦的大學、機構和項目臨時擴招，共錄取3031人。

（三）來華留學

“十三五”期間，國家出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》《中國政府獎學金工作管理辦法》，規范高校接受國際學生的資格條件，來華留學質量規范與監管體系不斷完善，來華留學生結構不斷優化。

2019年，來華留學生的學歷生比例達到54.6%，比2016年提高了7個百分點。

（四）港澳臺與內地（大陸）教育交流

近年來，教育部持續拓寬港澳臺學生來內地（大陸）就學渠道，具備港澳臺學生招生資格的院校超過400所，其中具備研究生招生資格的院校達225所。“十三五”期間，高校共培養港澳臺學生約4.5萬人，持續做好在內地（大陸）高校就讀的港澳臺畢業生就業服務工作。

師生雙向交流方面，2016—2019年，教育部“內地（大陸）與港澳高等學校師生交流計劃”累計資助近1800個項目，惠及5.6萬人次。同時，內地與港澳中小學、幼兒園締結姊妹學校累計超過2000對。

四、各國留學態勢縱覽

（一）主流留學國家

1.美國

2021年4月26日，美國國務院領事局發布通知稱，自2021年8月1日起，符合條件的持有效F-1、M-1簽證的學生將不再受“14天旅行禁令”影響（不需再經第三國隔離14天后入境），可以在開學前30天之內從中國直接飛往美國。

5月4日起，美國駐華大使館開啟中國學生的簽證工作，在北京、上海、廣州和沈陽開始對學生進行面簽。

面簽開啟后，美國駐華大使館接受了《留學》雜志的專訪，對最新留學政策進行官方解讀，并就中國留學生關注的焦點問題進行解答，內容涵蓋簽證問題、入境政策、10043號禁令等多方面。

2.英國

近日，英國疫情再度反彈。6月14日，英國宣布英格蘭地區將推遲4周執行最后階段的“解封”措施。全面解封的日期由6月21日推遲到了7月19日。

此前，英國政府宣布5月17日起，包括國際學生在內的所有大學生都可以重返校園，線下教育可以恢復正常。但受疫情影響，國際學生能否順利返校仍存在不確定性。目前眾多英國高校公布秋季學期計劃，“線上+線下”仍是主流。

根據英國交通部推行的“信號燈”系統（Traffic?Light?System），中國目前處于中風險（黃燈）名單中，中國學生入境英國需自我隔離10天，并在抵達的第2天（或第2天前）和第8天（或第8天后）分別進行核酸檢測。有赴英返校計劃的留學生，需要持續關注英國政府官網，了解入境政策的最新變 化。

3.加拿大

隨著疫苗在加拿大逐漸開放注冊，加拿大各大學的9月新學期課程安排和開學計劃也陸續公布。線上與線下相結合的模式仍然占據主流。

目前，加拿大各高校對于學生返校時的疫苗接種問題并沒有統一規定，各校要求各有不同。不過，不列顛哥倫比亞大學、艾伯塔大學和麥吉爾大學已經表明，接種疫苗的證明不會成為秋季學期入學的硬性要求。

值得注意的一點是，加拿大大使館官方微博于5月底發布了一條緊急通知，告訴留學生不要嘗試早于開學前4周前往加拿大，否則可能會導致被拒絕入境或被拒絕登機。

4.澳大利亞

在四大“老牌”留學國中，澳大利亞2021年的情況較為特殊。

2021年5月6日，國家發展改革委發布關于無限期暫停中澳戰略經濟對話機制下一切活動的聲明。聲明指出，近期，澳大利亞聯邦政府某些人士基于冷戰思維和意識形態偏見，推出系列干擾破壞兩國正常交流合作的舉措。基于澳聯邦政府當前對中澳合作所持態度，國家發展改革委決定，自即日起，無限期暫停國家發展改革委與澳聯邦政府相關部門共同牽頭的中澳戰略經濟對話機制下一切活動。

此前，教育部于2月5日發布2021年第1號留學預警，提醒留學人員謹慎選擇赴澳或返澳學習。教育部指出：近期，澳大利亞多地連續發生我留學人員遭遇襲擊的惡性事件，對我在澳留學人員的人身安全造成嚴重威脅。當前，全球新冠肺炎疫情形勢依然十分嚴峻，國際旅行仍存在較大風險。教育部提醒廣大留學人員，充分做好安全風險評估，謹慎選擇赴澳或返澳學習。

（二）小眾留學國

近年來，隨著留學走入千家萬戶，廣大家庭的留學選擇也日趨理性，并呈現出多樣化特點。除了英美加澳這些傳統留學國，更多較為小眾的留學國走入人們的視野。“一帶一路”沿線國家近年來與我國的教育交流密切且頻繁，呈現雙向互動的特點。

2016年7月，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》。

2017年5月，“絲綢之路”中國政府獎學金納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。2019年在我國學習的“一帶一路”沿線國家留學生占比達54.1%。

2019年，中國與俄羅斯雙向留學交流人員規模突破10萬人，提前一年實現兩國元首確定的目標。

近年來，我國各級各類教育赴境外辦學穩步推進，發布《高等學校赴境外辦學指南》，加快“魯班工坊”建設，啟動中國特色海外國際學校建設試點。2020年9月1日，迪拜中國國際學校作為首批試點正式開學。

在政策春風下，相信“一帶一路”沿線國家將會成為越來越多中國學生的留學新選擇。

Part?2國際教育形勢&行業組織未來走向

一、培訓機構

近年來，校外培訓熱度越來越高，與此同時也涌現出眾多亂象。今年，國家推出系列措施，加強對教育培訓的整治。校外培訓進入“強監管”時代。

頭部企業紛紛受罰

4月25日，北京市場監管局官網通報，因價格違法、虛假宣傳等行為，學而思、高途課堂、新東方在線、高思四家校外教育培訓機構，被頂格罰款50萬元。

5月10日，作業幫因在其官方網站謊稱“與聯合國合作”、虛構教師任教經歷、引用不真實用戶評價，猿輔導在其網站謊稱“班主任1對1同步輔導”“1對1輔導”“您的4名好友已搶購成功……點我搶報”，虛構教師任教經歷等不實內容，兩家機構被北京市市場監管局處以250萬元的頂格處罰。

隨后，在全國各大城市，校外培訓機構被批評、罰款的事件頻繁發生。

“強監管”政策信號

1月召開的2021年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生表示：“大力度治理整頓校外培訓機構。這是當前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態難以形成。這件事非辦不可，必須主動作為。”

2月，教育部基礎教育司司長呂玉剛稱，將從嚴審批培訓機構，強化培訓內容監管，規范培訓服務行為，積極推廣使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔，維護家長合法權益。

3月，國務院教育督導委員會辦公室發布校外培訓風險提示：請家長選擇有資質的正規培訓機構，不一次性繳納超3個月或60課時的培訓費用。

5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了五份文件，其中包括《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。會議強調，要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。

6月15日，教育部召開校外教育培訓監管司成立啟動會。《教育部辦公廳關于成立校外教育培訓監管司的通知》顯示，新成立的校外教育培訓監管司，其主要職責是：承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規范管理政策。會同有關方面擬訂校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監管等相關標準和制度并監督執行，組織實施校外教育培訓綜合治理，指導校外教育培訓綜合執法。指導規范面向中小學生的社會競賽等活動。及時反映和處理校外教育培訓重大問題。

目前，國家已經釋放了明確的政治信號。教育培訓帶有公益屬性，是一個“良心”的行業，不能一味逐利而步入歧途。隨著國家對校外培訓的監管與整治越來越嚴格，培訓機構在發展與拓張的同時，置身于的密切監管之下，也應該注意嚴格遵守國家法律法規，注重社會責任感。走“快”的同時，更要走“穩”。

二、國際學校

國際學校憑借其中西融合的教育方式，近年來受到越來越多中國學生和家長的青 睞。

中國國際學校數據統計

新學說發布的《2020中國國際學校發展報告》顯示，目前中國大陸地區獲認證的國際學校總數為907所，其中包括外籍人員子女學校113所，民辦國際學校535所，公立學校國際部（班）259所。2020年新增獲認證國際學校46所，增幅為5%。

2020年中國國際學校市場總規模為439億元，增速為7%。中國國際學校行業在過去的7年間市場規模復合增長率高達12%，其中2014—2018年這5年間復合增長率為15%，是有史以來增長最為迅速的5 年。

2020年國際學校在校生規模為61萬人，其中民辦國際學校在校生占比75%。

2020?年，中國的國際學校在數量上仍然保持高速增長的發展態勢。2020年9月落地招生并進入正式運營狀態的新學校共有53所。在新增的53所國際學校中，有5所外籍人員子女學校、5所公立學校國際部（班），而民辦國際學校有43所。從比例上看，民辦國際學校已經成為絕大多數辦學者的選 擇。

從地域分布來看，以上53所學校分布于全國18個省份地區，北京、上海地區在連續多年快速增長后放緩增速，廣東增長速度不減;長三角地區的江蘇、浙江兩地成為待開發的熱土，即將在未來三年內迎來國際學校“大爆發”;備受矚目的海南在政策紅利下于2020年有多所國際學校落地;四川省國際學校后來居上，新增數量不少。

未來國際學校發展趨勢

據《2020中國國際學校發展報告》預測，未來國際學校發展可能呈現以下七大趨 勢：

（1）國際學校邊界越來越模糊;

（2）市場集中度越來越高，全國集團化辦學趨勢明顯;

（3）中國國際化學校教育價值觀出現“化國際”?趨勢;

（4）中文和中國政史地成為國際學校必修 課;

（5）出口多元化現象更加明顯，一定比例國際學校學生選擇國內留學;

（6）國際學校的分層效應更加明顯，個別單體學校學費必超英美頂尖學校;

（7）智慧校園應用更加廣泛和深入。

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

5月14日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱新《條例》）公布，并將于2021年9月1日起施行。作為民辦教育促進法的落地文件，新《條例》對我國民辦教育事業發展在政策方面具有中長期指導意義。民辦國際學校也勢必會受到影響。

新《條例》規定：“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任 務。”

對于民辦國際學校而言，無論是以國際化雙語教育為特色的小學和初中，還是開設國際課程、與海外升學相銜接的高中，都是社會主義教育事業的組成部分，必須確保黨的教育方針得到貫徹。

新《條例》指出，實施普通高中教育和義務教育的民辦學校“可以基于國家課程標準自主開設有特色的課程，實施教育教學創新，自主設置的課程應當報主管教育行政部門備案”。所以民辦國際小學和初中可以在課程中強化國際化元素和外語教學，進行教學方式創新，民辦國際高中也可以探索開設國際課 程。

近年來中央和教育部通過一系列文件加強了基礎教育階段開設境外課程和使用境外教材的管理，明確了義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材的根本原則。《實施條例》再一次重申“實施義務教育的民辦學校不得使用境外教材”。民辦國際小學和初中必須嚴守這一規定。

三、留學機構

留學行業各類機構未來走向分析

（1）傳統留學中介

傳統的留學中介發展歷史長，積淀深厚，分支數量多，品牌知名度高，相對來說抗風險能力較強。這類留學“老店”依然具備一定的競爭力，是眾多學生的選擇。

與此同時，在后疫情時代，線上線下相融合的“OMO”模式趨勢明顯，老牌留學機構也要及時調整，緊跟發展步伐，避免被時代淘汰。目前，大量傳統中介正在尋求轉型，以獲得新的生命力。

（2）新興留學機構

目前，中小型的留學公司、個人工作室等也越來越多地涌現。不同于傳統中介，這類小型機構往往具備獨特優勢，如創新能力強、信息透明化程度高、服務更加細致貼心等。一大批留學歸來的年輕創始人，懷揣著夢想和熱血，以“85后”“90后”的視角出發，為行業注入了新鮮血液。

然而，小型機構往往抗打擊能力較弱。在疫情沖擊下，這類機構想要存活和正常運轉，需要付出更多的努力和心血。不論面臨多少困難，“服務”是永恒的核心。做好服務，才能立于不敗之地。

（3）背景提升機構

近年來，海外名校錄取率逐年降低，申請競爭越來越激烈，在標化成績的“硬條件”之外，學生的“軟實力”重要性越來越彰顯。“軟實力”指的是學生綜合素質和能力，包括創新能力、團隊協作能力、領導力、批判性思維等方面。

“背景提升”類機構能夠滿足學生提升軟實力的需求，提供科研項目、義工與志愿活動、實習項目等，幫助學生為個人簡歷增色，提高競爭力。隨著未來學生對于升學的需求越來越高，背景提升行業面臨很大的機遇，具有很大潛力。

（4）后留學機構

“后留學”是相對于“前留學”的概念而言的。目前，留學行業的絕大多數機構著眼于“前留學”，即幫助學生成功申請到海外學校。而“后留學”機構則專注于提供留學生出國之后的服務，包括課程輔導、海外衣食住行的幫助、實習就業協助等。

當前，中國家庭對于留學的需求已經不僅僅止步于“送出國”，而是更加關心留學的質量如何、孩子能否順利畢業、學有所成、獲得良好的未來出路。后留學將受到更多的關注。后留學市場潛力十分充沛。