推進整體智治數字化管控基層安全風險

文|寧波市應急管理局

寧波市應急管理局深入貫徹“整體智治”要求，牢固樹立“不數字、難應急”理念，在全省率先創建鎮鄉（街道）安全風險管控指數，打造“一指標、一圖、一辦法”管控體系，用大數據把安全風險隱患“洪水猛獸”鎖在牢籠里，走出了一條精密智控安全風險新路子。自2020年6月該項目實施以來，全市155個鎮鄉（街道）管控力指數平均分由74.45分提升至85.67分，高等次鎮鄉（街道）由0個提升至23個，低等次鎮鄉（街道）實現清零。

科學編制指數運算模型讓真數實據“跑起來”

系統集成運算指標。從安全生產企業主體責任和政府部門監管責任兩個維度出發，聚焦企業安全生產狀況、鎮鄉（街道）監管執法情況、生產安全事故情況等三個方面重點因素，設置企業安全生產信用、企業檢查覆蓋率、隱患檢出和整改率、人均執法立案數以及生產安全事故等方面28項指標，打造內容全面、要素科學、評價精準的指標體系。

創新設置計分方式。指標計分過程中引入“比率”概念。如在對“負責人、安管員持證率指標”的評價中，若某個鎮鄉（街道）持證率最高，那么該單位得該項指標最高分，其他鎮鄉（街道）的持證率與該單位相比較，按比例取得相應的分數。“比率”計分方式的創新，進一步營造了各單位之間比學趕超、爭先進位的良好氛圍。

模型獨立運算分析。數據模型28項指標中，24個數據通過市安全生產風險管控系統、市安全生產網絡培訓學院、事故直報系統等自動采集抓取，數據自動生成率為85.7%，有效避免了人為因素的影響。指數運行按設定的模型自動計算、展示，無須人工干預，既體現了智能化的特點，又確保了指數計算結果的客觀真實性。

形象展示管控指數狀況讓真情實景“曬出來”

指數分級評定。根據管控指數分值和管控指數，按“高（大于90分）、較高（80分與90分之間）、一般（60分與80分之間）、低（小于60分）”4個等級分級標準，形成“藍、黃、橙、紅”四色分布圖，分類展示各地所轄鎮鄉（街道）風險管控情況。

線上公開晾曬。四色分布圖在市風控系統形象展示，各地可線上登錄市安全生產風控系統查看本地鎮鄉（街道）管控指數分布圖、分值等信息，實時查詢各部分分值組成情況、扣分原因，方便對照檢查、查漏補缺。鎮鄉（街道）安全生產風險管控指數推行以來，實現了安全監管從人工到智能的大轉變，平臺直觀地呈現了企業風險點、隱患數、整改情況等內容，并能有效監測、預估并提示企業的安全系數，便于部門“線上監管”“精準執法”。

鄞州區鐘公廟街道安監人員檢查轄區山姆會員超市(鄞州歡樂海岸廣場店)日常安全生產工作。寧波市應急管理局供圖

線下跟蹤督促。每月以簡報專刊形式將指數線下通報至各地，結合年度安全生產暨消防工作會議、應急管理工作會議、全市應急管理局長座談會等進行解讀，提醒督促各地強化思想認識、抓好整改落實。目前，已線下編發鎮鄉（街道）管控指數通報9期，推動各類問題（隱患）實現閉環整改。

完善指數管理工作機制讓真績實效“強起來”

強化分級管理。建立完善指數分級管理機制。其中，管控指數為高、較高的鎮鄉（街道），以鄉鎮級自我管理為主；管控指數為一般的鎮鄉（街道），由縣級予以指導幫助；管控指數為低的鎮鄉（街道），由縣級督促整改。如果管控指數連續3個月為低等次的，將制定針對性整改方案，縣級下沉指導。目前，累計有3個管控指數為低等次、112個管控指數為一般的鎮鄉（街道）在各級幫扶指導下實現“級別”躍升。例如，鄞州區鐘公廟街道擁有常住人口14萬人，市場主體2000余家，擁有4個大型商業綜合體，各類市場主體十分活躍。鄞州區安委辦針對性制定個性化幫扶方案，從街道實際出發，精準分析轄區各類安全風險模塊，全面核查基礎數據，挨家落實風險辨識與標準化創建工作。街道應急管理所加大檢查力度，對平臺內生產經營單位實行檢查季度全覆蓋，并提前規劃部署產業人員培訓，確保企業負責人與安管員持證率達100%。通過各方努力，鐘公廟街道安全生產風險管控指數從最初的73.48分提升至94.92分，實現了從“一般”等次到“高”等次的晉級，安全生產形勢實現根本好轉。

深化履職述職。基于管控指數情況，建立鎮鄉（街道）安全生產履職述職報告制度。管控指數連續6個月為低等次的，或發生較大生產安全事故的，鎮鄉（街道）主要負責人向上一級作履職情況報告，深刻剖析問題短板，提升安全生產履職盡責意識和能力。

常態巡查督導。制定出臺鎮鄉（街道）管控指數巡查督導相關規定，市、縣兩級分類開展巡查督導。市級層面指導各地創新推出“自選動作”，開展全覆蓋式安全生產和消防安全綜合督查，共同放大巡查督導實效，全面提升區域本質安全水平。市級由市安委辦組織開展了寧波市第二輪安全生產綜合治理三年行動第二次“全程盯”專項督查。督查組由市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局等單位人員組成，重點督查10個區縣（市）、6個市直開發園區基層三年行動組織推動、專項整治落實情況，共檢查抽查危險廢物等領域企業17家，發現問題隱患39個，特種設備領域企業（含游樂場所）31家，發現問題隱患75個，全部逐一落實整改閉環銷號機制。2020年，寧波市生產安全事故起數、亡人數同比分別下降29.8%、35.3%，在全省安全生產和消防工作目標管理考核中排名第一。