淺談新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造

艾正蘭

重慶市綦江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心(綦江區(qū)發(fā)展改革委的下屬事業(yè)單位) 重慶 401420

隨著新中國(guó)的建立,我國(guó)實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,之后“一五”、“二五”和“三線”的建設(shè),促進(jìn)我國(guó)形成了一大批的老工業(yè)基地,一直以來(lái)都為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了極大地保障和支持,具有重大的貢獻(xiàn)。然而,隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),老工業(yè)基地的生產(chǎn)和建設(shè)能力逐漸降低,面臨著資源的枯竭、設(shè)備的老化,以及技術(shù)升級(jí)緩慢等一系列問(wèn)題。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后,我國(guó)提出和實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整,指向振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,隨著相關(guān)工作的不斷實(shí)施,也切實(shí)取得了良好的成績(jī)。但是老工業(yè)基地的振興屬于長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,需要扎實(shí)做好調(diào)整和應(yīng)對(duì),這樣才能實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前老工業(yè)基地的改造和調(diào)整,在內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和良性發(fā)展機(jī)制方面尚未形成穩(wěn)定局面,存在一些急需解決的問(wèn)題。尤其新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)所表現(xiàn)出的形態(tài)與老工業(yè)基地的表現(xiàn)有著一定的差別,需要老工業(yè)基地做好適應(yīng),這樣可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展,同時(shí)也更是呈現(xiàn)老工業(yè)基地的良好改造結(jié)果[1]。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造的相互關(guān)系

工業(yè)化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展過(guò)程空間結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整。工業(yè)化的發(fā)展能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè),城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠引導(dǎo)工業(yè)化的發(fā)展。因此兩者相輔相成,互相影響、共同發(fā)展。在新中國(guó)成立的初期,發(fā)展重工業(yè)成為了戰(zhàn)略發(fā)展基本策略,全國(guó)都進(jìn)行了相應(yīng)的工業(yè)發(fā)展布局,老工業(yè)基地就是這一戰(zhàn)略布局的結(jié)果。當(dāng)前老工業(yè)基地需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和改造,這樣能夠適應(yīng)和順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)形式,實(shí)際上,老工業(yè)基地的改造和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展,也就是工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互協(xié)調(diào),需要體現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)[2]。

1.提高老工業(yè)改造速度。城鎮(zhèn)化的發(fā)展,包含了工業(yè)化的建設(shè)和發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集,以及農(nóng)村人口的集中,屬于一個(gè)自然的發(fā)展結(jié)果,也更是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),以及呈現(xiàn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化。自從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模逐步擴(kuò)大。但是城鎮(zhèn)化過(guò)快的增長(zhǎng)也呈現(xiàn)了明顯的問(wèn)題,就是很多地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展過(guò)于粗放,導(dǎo)致的問(wèn)題就是城市功能不完善、大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移使得全面的市民化難以實(shí)現(xiàn),同時(shí)資源的緊張以及環(huán)境問(wèn)題的加劇,也都限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此要提高城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量、速度和規(guī)模,就必須解決這一系列問(wèn)題。

之后國(guó)家也更是提出了一些基本的要求和戰(zhàn)略規(guī)劃,明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)就在于提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。但是老工業(yè)基地的發(fā)展面臨更多的問(wèn)題和阻礙,使得老工業(yè)基地的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度緩慢。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)功能是核心所在,有了產(chǎn)業(yè)的保障和支持,城鎮(zhèn)化的建設(shè)才能提升速度。我國(guó)原有的一些老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大,產(chǎn)業(yè)層次較低,基本表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)落后,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,不夠合理,這樣使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在原有發(fā)展的初期可能較為有力,但是隨著時(shí)間的推移,到了現(xiàn)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及上述的因素就使得老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷衰弱。同時(shí)在需要做好新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展時(shí),也更是由于發(fā)展空間不夠,以及節(jié)能減排的任務(wù)較重,最終使得發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)[3]。

對(duì)于老工業(yè)基地而言,調(diào)整和改造的目的就在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化,以此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,此時(shí)城鎮(zhèn)化的建設(shè)也就有了基礎(chǔ)的動(dòng)力和保障,所以可見(jiàn),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和老工業(yè)基地的改造,實(shí)際有著相互促進(jìn)和相互影響的關(guān)系,同時(shí)老工業(yè)基地的改造與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程逐步推進(jìn),也更是能夠提升老工業(yè)基地的改造速度。

2.為老工業(yè)改造提供新思路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅是工業(yè)化發(fā)展的主要表現(xiàn)形式以及重要內(nèi)容,也更是城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的主要工作。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系和必要關(guān)系。一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化,即能夠呈現(xiàn)其區(qū)域向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展,同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè),也就是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向著高級(jí)發(fā)展的體現(xiàn),以及城鎮(zhèn)化的建設(shè)也更是能夠有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

當(dāng)前老工業(yè)基地的改造和升級(jí)就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn),并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)老工業(yè)基地向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。這樣也可以解決老工業(yè)基地的發(fā)展空間問(wèn)題。因此城鎮(zhèn)化的建設(shè),即是在戰(zhàn)略角度提出了老工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)和改革策略,能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)提供指導(dǎo)和帶動(dòng),所以可以為老工業(yè)基地的改造提供新思路。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下老工業(yè)基地調(diào)整改造策略

1.完善整改方案,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。《國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)》明確了老工業(yè)基地調(diào)整改造的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)等。因此就需要進(jìn)一步依靠這一規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用進(jìn)行改造工作的實(shí)施。以及我國(guó)的老工業(yè)基地分部較廣,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的不同,所以面臨的發(fā)展問(wèn)題也不同,這樣也就不能實(shí)施同樣的調(diào)整方案,需要根據(jù)不同的情況提供針對(duì)性地整改方案。具體以《規(guī)劃》為基礎(chǔ)指導(dǎo)方案,在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況和存在問(wèn)題,提出適合各個(gè)地區(qū)的方案,這樣也就能夠使得改造工作獲得一定的效果[4]。

2.持續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。老工業(yè)基地的發(fā)展依靠的是傳統(tǒng)的重工業(yè),在此基礎(chǔ)上使得老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、單一,所能夠承載的就業(yè)人口有限。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也必然形成阻力。因此為了有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),就要持續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí),一是技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)拓展,二是增加一些新能源、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)的培育,這樣可以使得老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煥發(fā)新的活力,能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的建議和發(fā)展提供保障與支持。

3.提高老工業(yè)公共建設(shè)。多數(shù)老工業(yè)基地都存在一些共同的發(fā)展問(wèn)題,諸如公共設(shè)施建設(shè)滯后、城市功能不完善、城市綜合承載能力不強(qiáng)等。為此,需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,使得老工業(yè)基地的城市基礎(chǔ)能夠更加的全面。這樣可以為地區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障和支持。一是做好城市道路等交通設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)交通方面的快捷和優(yōu)勢(shì);二是市政工程統(tǒng)籌落實(shí),給排水、電力、通信、燃?xì)獾榷夹枰哟笸晟屏Χ?三是城市環(huán)保和生態(tài)文明的建設(shè)。這樣通過(guò)多方面的工作實(shí)施和有效落實(shí),可以極大地提高老工業(yè)基地的現(xiàn)代化發(fā)展速度。

4.著重保障和改善民生。民生是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步的重中之重,在老工業(yè)基地當(dāng)中,存在著居民收入水平不高,以及就業(yè)壓力大等問(wèn)題,這與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中以人為本的原則不符。所以,一是需要正視現(xiàn)實(shí),了解困境所在,堅(jiān)持以人為本,實(shí)施民生保障工作,二是落實(shí)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的扶持力度,使得就業(yè)問(wèn)題得到解決,三是在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中,注重勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作的積極推進(jìn),四是全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等的各項(xiàng)保障措施。這樣可以從全面保障民生和改善民生的基礎(chǔ)上,為老工業(yè)基地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。

三、結(jié)語(yǔ)

老工業(yè)基地為新中國(guó)的發(fā)展付出了重大的貢獻(xiàn),但是隨著時(shí)間的推移,老工業(yè)基地的技術(shù)和能力逐步降低。在全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢(shì)下,需要幫助工業(yè)基地順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整和改造,一是推進(jìn)老工業(yè)基地的現(xiàn)代化發(fā)展,二是能夠保障新型城鎮(zhèn)化的全面建設(shè)。因此,也更是能夠推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。