千陽縣大中型水庫移民貧困原因的經濟分析

蒲宏江

千陽縣地下水工作隊 陜西 千陽 721100

關于千陽縣大中型水庫移民貧困原因的經濟分析,主要原因包括人力、財力、政策,還需結合實際情況進行相應的分析與探究,能保證各項基礎條件充足,避免在移民方面受阻。此外,還需有完善的管理制度與措施,各項工作都有開展依據,才能保證整體實施效果,確保各地區穩定發展。

一、地址概況

千陽縣位于陜西省西部,地處渭北旱塬丘陵溝壑區,位于北緯34°34'34″至34°56'56″,東經106°56'15"至107°22'31″。北靠甘肅省靈臺縣,南鄰陳倉區,東與麟游、風翔縣毗鄰,西同隴縣接壤。南北長45公里,東西寬40公里。地形地貌為“七山二塬一分川”,全縣土地總面積996.46平方公里,境內轄7鎮65個行政村,總人口13.4萬人,其中農業人口11.1萬人;境內海拔710—1545.5米,相對高差835.5米,屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候,年均氣溫10.9℃,年均降水677.1毫米,無霜期197天。境內渭河支流——千河橫貫東西,年徑流量達3.89億立方米,境內水域面積3000公頃,地下水總儲量6155萬立方米。全縣耕地2.44萬公頃,奶畜存欄20.3萬頭(只),蘋果面積13萬畝。

縣內馮家山水庫是千河上1座大型水庫,攔河大壩為均質土壩,壩高73m,水庫總庫容達到4.13億立方米,壩后電站裝機容量4500千瓦,年發電量1495.49萬度,有效灌溉面積124萬畝,防洪保護面積40萬畝,年供水量1190.61萬立方米。水庫建設過程中,共有水庫移民人口2661戶,11404人。

二、千陽縣大中型水庫移民貧困原因經濟分析

(一)人力不足影響因素。結合當前千陽縣大中型水利工程建設實況分析,引發水庫移民貧困的首要在于人力因素的影響。首先,對此項工作要高度重視,充分認識到水庫移民扶持政策落實工作開展的目的與實際重大意義。上下一心,部門聯動,縣鎮村聯動,干群思想統一,實踐證明由于某一環節不到位,某一突發事件不能穩妥處置,就會使整體工作效果大打折扣。其次,人力資源不到位,無論是人員數量的不足,還是人員“質量”的不高,也會產生嚴重影響。因此,開展工作時,應充分考慮人員選配的數量以及質量。最后,管理方式與實際要求存在一定差異性,增加了工作開展的難度[1],要不斷加強和完善。

(二)資金缺口影響因素。因水庫移民工程建設涉及面廣,工作量大、周期長、必然會產生深遠而廣大的影響。在工作開展中只有充足的資金供給,才能保證有序推進。但是,在項目區,因財政收入有限,加之各項民生工程支出較大,基礎資金費用原本就不充足,單純依靠當地政府進行資金扶持,會增加政府部門經濟壓力。另一方面,如果單一化地滿足此項工作要求,又不符合當地實際,會影響到其他重點區域、重點項目的實施,影響全局工作,更加增加了移民工作的難度。

(三)基礎條件影響因素。在千陽縣大中型水庫移民工作開展階段,政府與相關部門共同商討并出臺相關政策,目的就是保證此項工作實施效果。但是,各項基礎工作還需進一步的完善,如:建設資金不充足;基礎設施不完善;新設備更新不全面;專業化工作隊伍組建基礎條件不足;新技術、新工藝引用難度加大等,導致后續工作開展受阻,不能為此項工作開展提供有利的基礎保障,整體實施效果達不到預期的目標值,降低了工程項目的經濟效益、社會效益、生態效益。

三、解決策略

(一)注重專業化工作隊伍組建,為各項工作開展提供基礎保障。從水利工程整體建設與發展角度探究,為給各項工作開展提供基礎保障,還需在人力資源方面加大管理力度,注重專業化工作隊伍組建工作,使各項工作環節中均配備專業化工作人員,能從細節上管控保證整體效益。同時,結合人員專業能力與實踐經驗合理分配工作崗位,充分發揮出人員優勢與能力,能對千陽縣大中型水庫移民貧困問題作出合理化解決[2]。

(二)選擇直補資金發放方式,合理解決資金相關問題。自2006年7月1日開始,千陽縣的財政局、水庫移民后期扶持工作辦公室等積極參與,選擇直補資金發放方式,每人每年按照600元的標準每季度直發。再由縣鎮村三級實施動態化管理,年底交由縣移民辦發文通知,對移民直補人口嚴格核減。此外,遵循村調查、鎮上報、縣移民辦核實工作方式,保證各部門均能積極參與,在相互協作條件下,重點解決移民過程中的資金問題,各項工作開展也會有充足資金費用,保證民眾合法權益。

例如:2013年監測評估樣本記錄,村人均收入5180元,比2012年增加604元,增幅達到13.5%,并高于當年全縣增幅0.5個百分點,增幅明顯。

(三)加大各項政策實施力度,提升綜合效益。千陽縣加大后扶政策實施力度,在千陽縣農業生產條件方面產生顯著效果,為民眾生產、生活均帶來積極影響,采用法律法規對移民群眾權益全方面保護,維護及穩定庫區發展。一方面,土地平整項目實施后,糧食生產能力提高,為項目區農業增產、農民增收、農村經濟發展等提供有利條件;另一方面,生產道路工程開展,移民群眾耕作條件得到根本性的改善,降低農民勞動強度,引進先進技術、應用配套設施,促進該縣農業機械化發展,第二、三產業發展速度顯著提升。此外,農田水利工程建設,完善農田灌溉設施,改變該地區農業生產、生活的傳統化局面[3]。

結語

針對千陽縣大中型水庫移民貧困原因經濟分析,先考慮到該縣此項工作實施情況,能通過對其內容有基本了解后,再探究引發問題的具體原因,主要是人力、財力、政策方面。以此為解決移民困難前提,注重專業化工作隊伍組建,為各項工作開展提供基礎保障,選擇直補資金發放方式,合理解決資金相關問題,加大各項政策實施力度,貫穿落實到各項工作環節中,提升整體經濟效益、社會效益、生態效益,從而實現水庫移民工作實施目的。