城鄉供水一體化發展戰略模式分析

趙 毅 李利華

1.安徽省城建設計研究總院股份有限公司 安徽 合肥 230001;2.北京亦莊水務有限公司 北京 100176

引言

解決農村供水問題,是我國鄉村振興戰略中十分重要的一環。隨著我國改革開放的不斷深入,解決農村供水問題一直是黨和政府關注的焦點。當前,我國農村飲水與供水問題已經得到了基本解決,但是仍然存在一些短板問題。因此,為了縮減農村供水與城市供水之間的差距,加快農村供水基礎設施的建設速度,提升農村供水服務水平,應積極推行城鄉供水一體化發展戰略。

一、城鄉供水一體化發展的戰略意義

在最新的城市規劃發展綱要中明確要求,未來五年我國城鎮化率要顯著提升,這也標志著我國城市化進程還將得到進一步的推進。當前,盡管我國城市化進程已經取得了不錯的成績,但是基礎設施建設仍然存在一些短板問題,并未達到完善的水平。此外,隨著我國經濟實力的不斷提升,傳統粗放型發展已經無法滿足當下經濟發展的要求,我國需要不斷對發展模式進行探索,對粗放型發展模式進行優化,不斷縮減城市與鄉村在公共服務方面的差距,加快完成從粗放到高質量發展的轉型與升級。所謂城鄉供水一體化發展,指的是通過國家統籌安排,逐步解決農村供水工作中存在的問題,將城市供水管網延伸至鄉村,實現城市與鄉村的供水互通,進一步提升鄉村供水設施的完善程度,積極對農村供水情況進行改善升級,拉近城鄉公共服務上的差異,以相同的標準建設與完善農村的供水系統,提升供水服務與管理水平,切實地保障城鎮與農村民眾的用水安全,提升民眾的幸福感與獲得感。

二、城鄉供水一體化發展的實施原則

1、發揮政府的職能優勢。政府要注重發揮職能優勢,做好城鄉供水一體化發展的統籌與組織協調工作,通過合理規劃與改革創新,發揮政府職能機構在市場化經濟中的作用,為推動城鄉供水一體化發展奠定堅實基礎。

2、根據地理環境差異進行分類施策。我國國土面積幅員遼闊,不同區域的地理特點以及城鎮化發展水平存在明顯差異,所以要從創新供水管理模式入手,依據不同地區的水資源配置情況,有針對性的對供水管網進行布局,采取多樣化的管理模式,層層推進城鄉供水一體化發展戰略的實施。

3、按照市場經濟模式進行運作。為了使城鄉供水一體化可以平穩、健康的發展,需要以市場經濟模式對工程運行成本以及供水規模等問題進行思考,盡可能以最合理的投入成本,擴大供水規模與供水范圍,并提升社會資本的參股意愿,使城鄉供水一體化朝著專業化、市場化以及企業化的方向發展。

4、強化管理主體。為了加快城鄉供水一體化發展速度,除了要對管理體系進行完善外,還應對城鄉供水一體化的管理主體予以明確,努力提升管理主體的專業化水平,確保城鄉供水管理、規劃以及運營等工作可以有序開展。

三、城鄉供水一體化發展戰略的實施建議

1、建設重點水源工程。通過建設重點水源工程,可以加快供水工程體系的建立。此外,政府相關機構要加大對重點水源工程的投入力度,確保城鄉供水工作可以以同質量、同服務的標準進行開展,切實縮減城鎮與農村的供水差異,提升城鄉供水一體化發展戰略的實施效果。

2、加強供水網絡體系的建設。當前,農村供水管網的建設尚存在一定問題,網絡體系覆蓋不全成為了影響農村供水質量的關鍵因素。因此,政府相關機構要在對老舊管網改造升級的基礎上,提升供水管網網絡的建設速度,并建立城鄉統籌體系,將城市與農村的供水管網相互連接,統一協調農村與城市的供水體系,使城鄉供水得到有效調控。

3、提高供水現代化水平。隨著信息技術的不斷發展,將自動信息化技術與城鄉供水工程相結合,對城鄉供水工程進行自動化監測與控制,同時加快網絡水表系統建設速度,對管網實施全天候的監測,及時發現漏失、爆管等問題,避免水資源浪費問題的發生,提升水資源的利用率。

4、完善城鄉供水管理體制。由政府主導對城鄉供水管理體制進行完善,并根據區域差異健全供水管理運行體制,明確城鎮與農村供水的職責分配,理順城鄉管理體制,鼓勵全社會參與到城鄉供水一體化管理體制的建立工作中,促進城鄉供水一體發展戰略可以得到全面性實施。

5、完善投融資機制。城鄉供水一體化發展戰略的實施,需要耗費大量的資金,即便有政府的投資補助,也需要號召社會資本的參與,籌措更多的資金來加快城鄉供水一體化戰略的實施速度。因此,政府相關機構要不斷完善投融資機制,通過投融資的方式吸納社會投資,并將所有投融資的款項進行統一管理,確保城鄉供水一體化戰略的實施有充足的資金儲備。

6、健全優惠激勵政策。由于農村經濟發展活力十分有限,使得農村供水難以獲得更高的回報,無法對市場產生足夠的吸引力。因此,需要從政策層面入手,不斷出臺優惠政策,提升社會資本的參與度。此外,政府除需要不斷增加資金投入力度外,還應建立專項保護基金,用于對水源地的監管與保護,同時給予困難民眾水價補貼,讓所有人可以用得起水。對于提供優質化供水服務的企業要給予積極的財政補貼以及優惠政策,建立完善的價格機制,根據農村發展的經濟水平,實施差異性的定價策略,增進民眾的幸福感。

四、結語

總之,城鄉一體化發展戰略的實施,目的是拉近城鎮與農村供水之間的差距,在供水服務、供水設施以及水價等方面,城鎮與農村均要保持一致。此外,為了減少城鎮與農村的發展差異,滿足民眾對美好生活的向往,城鄉供水一體化發展需要引起政府部門以及全社會的關注,促進我國鄉村振興發展戰略的有效實施。