公路工程招投標中存在的問題及對策

周 鶴

寧夏交通建設(shè)股份有限公司 寧夏 銀川 750004

公路工程建設(shè)招投標的目的是為了將市場競爭的公正公平公開體現(xiàn)出來,這便需要重視整個招投標程序的規(guī)范,保證監(jiān)控體系的合理性,從本質(zhì)出發(fā)防范工程招投標的過程中出現(xiàn)不正當競爭的情況,只有這樣,才能夠避免國家投資浪費的情況,維護國家、人民以及當事人的實際權(quán)益,工程的質(zhì)量也會得到明顯的提高。

1 公路工程招投標的作用

公路工程施工建設(shè)中,引入招投標機制具有重要作用,受到施工單位的重視和關(guān)注。具體來說,其重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象 公路工程建設(shè)中,通過引入招投標制度,能營造公平的競爭環(huán)境,讓各單位公平參與競爭。有利于提升招投標透明度,由專家進行分析和評標,選擇最佳施工單位。整個招投標工作在公平、公正的環(huán)境下進行,避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象,有利于更好選擇施工單位進行工程建設(shè)。

1.2 合理確定公路工程造價 公路招投標中,投標單位為參與招投標,實現(xiàn)中標的目的,需要進行項目工程基本情況調(diào)查,制定公路工程造價明細表,確定合理的工程造價。然后根據(jù)規(guī)范流程參與招投標,由評價專家進行審核,掌握工程造價細目,更好指導(dǎo)公路工程建設(shè)。

1.3 提高公路工程管理水平 公路工程管理中,很多工作都是按照招投標文件進行。如工期目標、工程質(zhì)量要求等,招投標合同都做了詳細規(guī)定。投標單位中標后,應(yīng)該嚴格遵循規(guī)范要求開展各項工作,落實招投標合同的各項規(guī)定。從而更好開展公路工程項目建設(shè),提高公路工程管理水平。

2 公路工程施工招投標中的突出問題

2.1 審查不嚴 一般來講,對于施工企業(yè),我國規(guī)定的要求是必須由行政部門與建設(shè)單位共同進行嚴格的資格審查。當前,我國有關(guān)部門已經(jīng)在施工招投標方面采取了一些規(guī)范措施,對參與招標的企業(yè)也有著明文的資格規(guī)定。但是,政策執(zhí)行不可避免的會受到市場環(huán)境的影響,現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)由于市場秩序混亂導(dǎo)致的各種問題。因此,就目前的形勢來講,要想保障招投標過程的規(guī)范性,必須重視以強化審查為切入點,改變當前招投標市場的亂象。目前,在施工招投標中,資格審查相對寬松給不法企業(yè)創(chuàng)造了可趁之機,其中存在不少企業(yè)利用裙帶關(guān)系或金錢手段成功“獲取”招標資格的情況,導(dǎo)致施工招投標的秩序十分混亂,與項目招標的初衷相背離,招投標的功能沒有發(fā)揮出來,只停留在形式層面。

2.2 招投標市場秩序相對混亂 當前,我國的招投標市場具有一定的不穩(wěn)定性,具體表現(xiàn)在秩序混亂。我國不少的公路工程不僅施工中缺乏有效的監(jiān)督和管理,甚至在招投標過程中,也會因為市場秩序原因,出現(xiàn)肆意篡改招投標要求的情況,招投標不規(guī)范的現(xiàn)象十分常見。

2.3 惡意招標 當前,公路工程施工招投標的過程中,比較常見的情況有故意抬高價格、限制范圍、制定不合理要求等。此類惡意招標的現(xiàn)象,在公路工程施工招投標中并不是個例。一般來講,雖然惡意招投標的手段和原因有所不同,但最終目的卻沒有太大差別。

2.4 劃分問題 通常來講,劃分公路標段應(yīng)依照一定的原則,規(guī)范、科學的進行,在劃分時應(yīng)將工程規(guī)模、實際情況等作為重要考慮對象。但是,現(xiàn)實卻不是如此,由于管理力度不足,標段劃分缺乏合理性的情況在很多公路項目中均比較常見。標段劃分對項目建設(shè)有著巨大的影響,因此,缺乏合理性的劃分會導(dǎo)致施工進度受到影響,工程建設(shè)實施過程中面臨的各種問題也會增多。

3 公路工程招投標的解決方案

3.1 加強監(jiān)管力度 各個地區(qū)的相關(guān)行政部門要履行好自身的職能,加大在公路工程招投標的監(jiān)督和管理的力度,尤其是在公路工程的評標活動和招投標備案資料上要進行嚴格地監(jiān)督和管理,對違反招標程序、虛假投標,規(guī)避投標等非法招投標行為要堅決嚴格地查處和打擊,必須認真受理有關(guān)于公路工程招投標工作中所反饋到的投訴和舉報,這樣才能給招投標市場提供和建立一個公平、公正、公開的環(huán)境和秩序,使投標方的合法權(quán)益得以保障,讓招投標的真正目的能夠?qū)崿F(xiàn),充分地發(fā)揮招投標工作的作用。

3.2 對相關(guān)法律法規(guī)進行完善 相關(guān)部門對相關(guān)法律法規(guī)進行積極且合理地完善,對于公路工程招投標工作的順利開展具有保障的作用,同時也對招投標行為操作具有規(guī)范作用。近年來,由于我國市場經(jīng)濟體制日趨完善,使得我國的公路項目建設(shè)和發(fā)展的形勢也發(fā)生了不小的變化,因此相關(guān)政府部門必須公路工程的招投標文件以及相關(guān)地法律法規(guī)進行修訂和完善。

3.3 建立市場信用體系 根據(jù)公路工程建設(shè)市場的基本發(fā)展情況,各地區(qū)的政府主管部門要積極建立管理項目市場信用體系,比如獎懲機制、信用評價機制、發(fā)布制度和市場監(jiān)管體系等,以打造一個全國統(tǒng)一的信用管理平臺,從而能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)市場中的從業(yè)人員和從業(yè)單位進行動態(tài)的監(jiān)督和管理,從而提高施工單位和從業(yè)人員單位的誠信意識,建立起以誠信為榮的市場秩序。

3.4 嚴格打擊行業(yè)壟斷和地方保護的行為 在編制公路工程招投標文件的過程中,投標單位在組織招投標活動要堅持公平、公正、公開的宗旨,通過一些限制性條款加以嚴格控制,讓行業(yè)壟斷和地方保護的行為能夠真正地杜絕,維護公平、公正、公開的招投標市場秩序,促進優(yōu)質(zhì)的施工單位的發(fā)展。

4 結(jié)語

相關(guān)管理部門應(yīng)該嚴格按照國家招投標相關(guān)法律以及規(guī)章制度規(guī)定,強化對于招投標活動過程中的監(jiān)管,充分發(fā)揮招投標活動對于工程項目建設(shè)市場的規(guī)范約束工作,推動我國公路工程項目建設(shè)管理工作水平的不斷提高。