成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的思考

曹詩雨

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400000）

0 引言

對于西部地區(qū)來說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容，也是與長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等共同形成我國高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間。準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展最新動向，加強和抓好頂層制度設(shè)計，推動成渝雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國家重要經(jīng)濟中心[1]。

1 成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位

成渝地區(qū)的發(fā)展受到了國家的高度重視，多次調(diào)整戰(zhàn)略地位進行調(diào)整，提供更好更強的核心功能。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在內(nèi)陸地區(qū)打造對外經(jīng)濟開放的戰(zhàn)略新高地，推動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈強調(diào)成渝雙核的作用，從系統(tǒng)論入手，強調(diào)中心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和帶動作用，加強對準(zhǔn)中心城市的支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈示意圖如圖1所示。

圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

將全面建設(shè)小康社會作為發(fā)展的目標(biāo)，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國家戰(zhàn)略布局和國防安全，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢需要，綜合考慮成渝中心城市的雙市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略定位，主要包括增強成渝兩大中心城市的集聚功能和輻射效應(yīng)，將成渝雙城經(jīng)濟圈作為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟體，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟的新發(fā)展[2]。

2 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要性

以高質(zhì)量建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈為引領(lǐng)，以城促圈、以圈促城，進一步優(yōu)化我國國土空間功能合理布局，對于加強資源的流動和經(jīng)濟發(fā)展的全局規(guī)劃具有戰(zhàn)略意義。

2.1 助力西部經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，我國根據(jù)不同時期區(qū)域發(fā)展的漸進特點，從改革開放初期率先提出的東部沿海地區(qū)非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，實施一系列戰(zhàn)略性發(fā)展。21世紀(jì)初走向西部大開發(fā)、東北振興和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，有力地促進我國區(qū)域合作發(fā)展的顯著進展。以成渝雙城經(jīng)濟圈為代表的第一大開發(fā)和優(yōu)勢區(qū)域，填補我國國家戰(zhàn)略框架的西部空白，為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟提供一條新途徑，助推我國要繼續(xù)推動良好發(fā)展戰(zhàn)略空間支持。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略定位如圖2所示。

圖2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略定位

2.2 有利于促進政治經(jīng)濟的長遠發(fā)展

近年來，全球政治經(jīng)濟動蕩加劇，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，貿(mào)易保護主義抬頭。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有變，面臨下行壓力。成渝地區(qū)氣候環(huán)境宜人，資源優(yōu)良，承載能力強，開發(fā)歷史悠久[3]。在長期的歷史進程中，形成較為完整的空間和區(qū)域單元。新時期，我們要積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不斷提高成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，向國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進，增強整個國民經(jīng)濟的發(fā)展韌性。

2.3 助力成渝地區(qū)提升戰(zhàn)略地位

基于區(qū)域發(fā)展進程和發(fā)展水平的差異，不同階段的區(qū)域發(fā)展必然會采取不同的發(fā)展路徑。成渝整個雙城經(jīng)濟圈仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，其戰(zhàn)略要素的聚集和生成能力仍然有限。在國家層面，提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，向外界明確釋放了強烈信號，進一步推動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)將加快優(yōu)先布局，推動成渝地區(qū)更好地利用國際和國內(nèi)兩個市場，將成渝地區(qū)納入國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地位。

3 促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的建議

3.1 獲得政策支持以形成整體效益

成渝雙城經(jīng)濟圈需要推動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將追趕東部地區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，要爭取國家政策對成渝地區(qū)的支持，包括財稅和金融等方面，組建敬業(yè)團隊，發(fā)揚誠信精神，會同國家有關(guān)部委給予政策支持。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，不僅是地方政府的歷史使命，也是政治責(zé)任[4]。我們要嚴(yán)格按照中央指示，正確樹立融合發(fā)展的理念，通過溝通協(xié)調(diào)，共同營造良好營商環(huán)境，堅定地保護企業(yè)的合法權(quán)益，支持所有制企業(yè)之間開展廣泛的合作，促進成渝地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，獲取整體效益。

3.2 推進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

在長江上游區(qū)域，成渝地區(qū)是生態(tài)屏障的關(guān)鍵組成，具有突出的生態(tài)屏障功能。成渝地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較早，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，經(jīng)濟增長普遍比較粗放，對資源依賴比較嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。人口密度、產(chǎn)業(yè)分布、人地矛盾以及生態(tài)環(huán)境脆弱等問題日益突出。新時期，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)需要吸引更多的人力資源和資金等，這對嚴(yán)重影響資源環(huán)境的運輸能力將帶來挑戰(zhàn)，同時也是對成渝地區(qū)的未來發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下，在資源和環(huán)境的約束下，探索西部城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗路徑。成渝地區(qū)不僅要加強城市群建設(shè)，保持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還需要關(guān)注土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能，加強城鎮(zhèn)用地集中利用，促進土地資源的有效利用，加強城鎮(zhèn)用地空間布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[5]。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照生態(tài)系統(tǒng)交通功能定位和區(qū)域發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在生產(chǎn)過程中要注重生態(tài)環(huán)境的保護，要逐步建立生態(tài)、交通和科技等方向的綜合發(fā)展。

3.3 以新興動能帶動科技發(fā)展

對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，目的在于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，在推動其在世界經(jīng)濟創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中發(fā)揮支撐作用，全面推進成渝地區(qū)成為國家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。首先，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，推進重大核心技術(shù)創(chuàng)新，合理配置資源，提升創(chuàng)新政策源能力，改進創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品的發(fā)展。其次，要構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分利用成渝地區(qū)129所高校和61所科研院所的科教資源，強化“政、產(chǎn)、研、投”創(chuàng)新體系，取得科技成果，舉辦高級別科技合作會議等，全面推進國際創(chuàng)新、技術(shù)交流與合作。最后，要優(yōu)化高端科技人才引進政策，建立健全基于創(chuàng)新能力和素質(zhì)的科技人才評價機制，創(chuàng)建重大項目所需人才名單，實施高端人才培養(yǎng)計劃，全面完善技術(shù)人才培養(yǎng)工程和國際人才培養(yǎng)計劃，以市場為導(dǎo)向的提高服務(wù)質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)化效率，為吸引高端人才創(chuàng)造最佳生態(tài)環(huán)境。

3.4 優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制

在成渝地區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌機制，促進發(fā)展協(xié)議、規(guī)劃與工作計劃等文件的起草和簽署，共同推進成渝地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新中心，建立由四川省科協(xié)、重慶市科技局牽頭的聯(lián)席會議制度，與成渝地區(qū)國家高新區(qū)共同建立聯(lián)席會議制度，共同研討合作過程中的重要問題，改進實際工作計劃，促進區(qū)域合作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)解。建立成渝地區(qū)創(chuàng)新綜合指標(biāo)體系，為國家高新區(qū)創(chuàng)新綜合發(fā)展有效監(jiān)測、跟蹤和指導(dǎo)提供決策參考，成渝協(xié)同發(fā)展如圖3所示。

圖3 成渝協(xié)同發(fā)展

4 結(jié)語

總而言之，城市群和都市圈已成為我國城鎮(zhèn)化和城市空間主要形態(tài)發(fā)展的重要趨勢，因此，要推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，促進西部地區(qū)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)長遠考慮的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這將有助于優(yōu)化我國改革開放布局，促進西部地區(qū)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。