新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑研究

董艷麗

[摘要]2020年，新疆實現全區貧困縣全部脫貧摘帽。新疆在維護穩定、疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興等方面任務艱巨而又繁重。本文總結新疆在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接重要意義的基礎上，指出深入推進脫貧致富任務依然艱巨、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接難度依然較大、陳舊觀念和陋習制約脫貧攻堅深入推進、反恐維穩和疫情防控形勢嚴峻、建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制還不到位等瓶頸問題。最后提出在新疆全面鞏固脫貧攻堅成果的實踐基礎上，加強黨的領導，強化攻堅責任，堅持圍繞總目標，筑牢穩定根基，注重精準施策，建設新疆脫貧致富長效機制，有效促進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接落地落實等相關對策性建議，以更加強大的決戰精神，以更加精準的措施和力度，齊心協力決勝鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略。

[關鍵詞]新疆;脫貧攻堅;成果;鄉村振興

[中圖分類號]F323.8? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0096—05

[作者簡介]董艷麗，女，兵團開放大學（國家開放大學戍邊教育研究中心）副教授，碩士，研究方向：民族地區行政管理。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，將脫貧攻堅這一政治任務擺到治國理政突出位置，同時，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，為推進脫貧攻堅偉大事業提供了行動指南，也為我們如何鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接指明了方向。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是在經歷疫情后我國經濟重回發展正軌的關鍵之年，新疆在維護穩定、疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接等方面任務艱巨而又繁重，在這關鍵時期，新疆各地區各部門更要在思想上行動上高度重視，始終繃緊鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這根弦，以更加飽滿的精神，保持攻堅態勢，強化攻堅責任，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合、精準對接。

一、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接具有重要的現實意義

（一）鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是強化“四個意識”的重要抓手

2020年以來，面對新冠肺炎疫情考驗，以習近平同志為核心的黨中央堅定如期完成脫貧攻堅目標決心不動搖，經過8年持續奮斗如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，取得了顯著成效。目前，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是檢驗各級領導干部樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、踐行“兩個維護”的標尺，是貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想的內在要求，是必須完成的重大政治任務。結合新疆實際，各級黨員干部必須堅定使命擔當、責任擔當的意識，確保新疆脫貧工作不留空當、政策不留空白，這對進一步鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接具有重大意義。

（二）鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合，是“兩個一百年”奮斗目標順利實現的重要保證。

脫貧不是鄉村發展的最終目的，實施鄉村振興戰略，全面實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農民的向往與追求。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是實現我國“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，推進脫貧攻堅成果與鄉村振興的深度融合，是“兩個一百年”奮斗目標順利實現的重要保證。

截至2020年底，新疆脫貧攻堅贏得了來之不易的勝利。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，更是新時代新疆工作中一個重大問題。必須將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作為新疆工作的目標方向，在脫貧攻堅基礎上統籌規劃鄉村振興戰略，根據鞏固脫貧攻堅成果的目標和任務，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的鞏固脫貧攻堅成果的計劃和行動之中，真正兌現“脫貧不是目的，致富才是目標”的初衷，從根源上解決貧困戶自主發展的難題。把鄉村振興優惠政策惠及廣大農村群眾，消除貧困戶與非貧困戶之間的差異，團結廣大群眾共同發展共同致富。

（三）鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是新疆全面建成小康社會的根本保證

習近平總書記指出，“消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是我們黨的重要使命。”8年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。通過精準扶貧、精準脫貧，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區的面貌，改善了生產生活條件，提高了群眾生活質量，“兩不愁三保障”全面實現，創造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

在新疆脫貧攻堅實戰中，更要清醒地認識到，鞏固新疆脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，需要進一步加強黨的領導，強化攻堅責任意識，始終堅持將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作為全面決勝脫貧攻堅的出發點和落腳點，把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，改變新疆貧困地區面貌，使發展成果更多惠及廣大人民群眾，增強新疆人民群眾對美好生活的向往，不斷推動新疆地區全體人民共同富裕取得更具實質性進展。

二、新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的難點

當前，新疆脫貧攻堅已取得一定成效，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的任務中，面臨的形勢復雜，任務也很艱巨。突出表現在以下幾個方面。

（一）鞏固脫貧攻堅成果的任務依然很艱巨

2020年11月，莎車縣等最后10個貧困縣退出貧困縣序列，新疆32個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，脫貧攻堅取得決定性成就。新疆南疆四地州實現脫貧人口人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障。貧困地區的綜合實力明顯增強，貧困群眾生產生活條件得到大幅改善。新疆在脫貧攻堅取得一定成效的同時，我們也清醒地認識到，鞏固脫貧攻堅成果面臨的形勢與任務也很艱巨，貧困人口在深度貧困縣農村多、少數民族比例高，兩因（因病、因殘）致貧、兩缺（缺勞力、缺技術）比例較高，是最艱巨貧困任務之一，化解這類特殊貧困群體難題依然是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨的最為突出的挑戰。

（二）深度貧困地區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的難度依然較大

新疆地處祖國西北邊陲，經濟發展相對滯后，工業化城鎮化水平低，遠離中心市場增加了交通物流成本。貧困人口基本上集中在南疆四地州，南疆四地州生態環境脆弱，自然條件惡劣，水資源分布不均衡且比較匱乏，發展速度遠遠落后于全國平均水平，民族、宗教、穩定、貧困等各種問題交匯在一起，不僅是貧困發生率比較高，而且其貧困程度也比較深，同時，這些貧困區的軟硬件等基礎條件薄弱，致貧因素也比較復雜，是全國深度貧困“三區三州”之一，增加農民收入困難，扶貧開發難度大。這些都給鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接帶來巨大挑戰。

（三）陳舊觀念和陋習制約鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接深入推進

受閉塞的地域環境等方面的因素影響，一些貧困地區少數民族農民群眾思維、認知和生活方式與現代社會發展還有脫節，或是本身缺乏志氣，老覺得當地什么都落后，發展比較慢，滋生出比較強的“等、靠、要”心理;或是想致富不知道怎么干;或是經濟已有改善就安于現狀，對物質利益的追求不高，務農務工傳統就業思維濃厚，加之一個家庭多個子女現象較為普遍，對現代文化教育持排斥懷疑態度，也抑制了貧困人口文化素質的提高，使部分貧困地區人口不能適應社會經濟的快速發展變化，無法與外界正常交流融通，導致走出去難、穩定就業難、發展增收難，形成了貧窮的惡性循環，致使鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興壓力巨大、困難重重。

（四）維護穩定和疫情防控形勢嚴峻

社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，發展是新疆長治久安的重要基礎。新疆各級黨委政府堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，始終將堅定不移加強黨的全面領導作為首要政治任務，不斷強化新時代黨的各項工作，堅持和完善黨政軍警兵民“六位一體”協調機制，確保了新疆社會大局持續穩定。但是，當前新疆改革發展穩定還面臨不少挑戰，“三期疊加”的態勢沒有根本改變，特別是南疆四地州既是“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的重中之重，又是敵對勢力實施搗亂滲透破壞活動的重點地區，脫貧攻堅與維護穩定、民族宗教相互交織，維護社會大局持續穩定壓力依然很大。加之新冠肺炎疫情帶來外出務工受阻、扶貧產品銷售和產業扶貧困難、幫扶工作受到制約等不利影響，這些因素都會從宏觀上影響貧困地區經濟發展、財政收入和貧困戶增收。當前，我們必須統籌做好脫貧成果鞏固和保穩定、防疫情各項工作，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為維護穩定提供扎實的經濟基礎和保障，維護穩定為鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略營造安定的社會環境，堅持維護社會穩定與鞏固脫貧攻堅成果兩手都要抓，兩手都要硬，讓脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

三、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的對策建議

新疆作為邊疆地區和反恐一線，要確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，必須把鄉村振興和扶貧致富擰成一股繩，進一步增強鞏固脫貧攻堅成果的針對性實效性，真正把扶貧資源轉化為鄉村振興資源、把扶貧優勢轉化為鄉村振興優勢，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合、互促互進，為進一步改善人民生活品質、實現共同富裕奠定基礎。

（一）加強黨的領導，強化脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接的攻堅責任

習近平總書記強調“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”。各級黨政領導干部必須增強政治擔當和責任擔當，在工作中履職盡責，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供堅強政治和組織保證。在維護穩定和常態化疫情防控背景下防止脫貧地區返貧任務更是艱巨繁重，必須全面加強和改善黨的領導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，充分發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢，把鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作為第一民生工程來抓，充分發揮第三次中央新疆工作座談會政策支持和對口援疆省市力量，強化責任落實，保持脫貧定力，繼續堅持自治區負總責、地縣抓落實、鄉村抓落地的工作機制和五級書記一起抓的工作模式，以及各地州各負其責，形成合力攻堅克難的工作責任體系。落實“雙組長制”，提高政治站位，集中各方資源，動員各方力量，有計劃、有組織、強有力地推進新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，同時，努力把疫情產生的影響降到最低，盡全力把疫情造成的損失補回來，把疫情耽誤的時間搶回來，著力于全面恢復正常的經濟社會秩序，全面排查解決存在問題，鞏固脫貧攻堅前期已取得的成果，確保在維護本區域社會穩定的基礎上，高質高效地實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合，向黨和人民交出合格答卷。

（二）堅持圍繞總目標，筑牢脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接的穩定根基

習近平總書記強調“新疆穩定對新疆全局、全國大局的影響很大”。因此，新疆社會穩定與脫貧攻堅成果鞏固是相輔相成，統籌協調好二者關系意義重大。鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，必須以社會穩定和長治久安總目標為引領，把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，把鞏固脫貧攻堅成果作為維護社會穩定最直接、最有效的結合點，堅持穩定與鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略緊密結合、統籌推進，通過維護社會穩定為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接營造良好的社會環境，通過鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為實現社會穩定而奠定群眾基礎。堅持雙輪驅動、雙管齊下，既挖“亂根”、又拔“窮根”，嚴格落實各項反恐維穩措施，嚴厲打擊“三股勢力”加大“掃黑除惡”工作力度，讓群眾不再受雜音噪音干擾，能夠全心全力奔小康，切實做到鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興、反恐維穩、民族團結的陣地共同推進、共同鞏固，進一步為鄉村振興營造良好的發展環境。

（三）注重精準施策，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作落地落實

當前新疆疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序已全面恢復正常，為脫貧攻堅成果鞏固任務創造了有利條件。必須因時制宜、創新思維，創造性地開展鞏固脫貧成果工作，有效克服新冠肺炎疫情對鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略的影響。

一是要集中力量攻克艱中之艱。把南疆四地州深度貧困地區作為主攻目標，采取“區督縣、縣督鄉、鄉督村”的方式，對工作難度大的縣和村掛牌督戰，干部分包到戶，確保責任落實、政策落實、工作落實。同時，堅持因地制宜、因村因戶因人施策，解決好在脫貧基礎上如何持續致富問題，注重精準發力，加大基礎設施建設和民生工程力度，把各項鞏固脫貧成果措施精準落實到村到戶到人。

二是要強化扶貧對象動態管理，通過人口普查和實地調查，全面細致摸清區域貧困人員數量、分布、致貧原因，借鑒貴州省威寧縣迤那鎮“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”法，在精準扶貧的基礎上，堅持精準施策、分類指導、精準幫扶，防止“手榴彈炸跳蚤”，實施鄉村振興戰略重點扶持，努力讓貧困地區貧困人口真正享受鄉村振興優惠政策，從而促進脫貧成果鞏固。

三是要千方百計促進就業，在外防疫情輸入、內防疫情反彈的基礎上，發展區域產業，通過實施鄉村振興戰略，補牢產業發展基礎，補齊基礎設施和基本公共服務短板，逐步壯大縣域經濟和集體經濟，以產業發展來帶動當地貧困地區就業;抓好區域勞動力轉移就業問題;找準角色定位，采取積極促就業措施，確保貧困區有勞動能力的貧困人口實現全就業，確保貧困群眾工資性收入穩定。

（四）保持政策穩定，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合

習近平總書記強調“脫貧既要看數量，更要看質量，要保持現有幫扶政策總體穩定”。牢牢把握“兩個確保”目標和“兩不愁三保障”標準，改進考核評估機制，確保脫貧成效可持續。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，要建立防止返貧監測幫扶機制，全面排查已脫貧人口，逐項整改清零，逐戶對賬銷號，鞏固已經取得的脫貧成果。貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。鞏固脫貧攻堅成果，群眾動力是基礎。必須緊緊依靠人民群眾，注重扶貧、扶志、扶智三者相結合，加強對貧困地區貧困群眾的思想教育和引導，破除一些貧困群眾“等、靠、要”等消極思想，不斷激發貧困群眾脫貧致富的內在動力，努力使扶貧對象從“要我富”“要我脫貧”到“我要富”“我要脫貧”轉變。加大教育扶貧政策落實落地力度，不斷推進教育事業發展，加大力度逐步推進貧困區域貧困人口的教育水平和綜合素質等方面的提高，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，阻斷貧困代際傳遞，變“輸血”為“造血”。此外，還要實施鄉村振興戰略的相關支持政策優先向貧困地區傾斜，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，統籌規劃鄉村振興戰略，不斷提升鄉村家庭幸福感和獲得感，真正兌現“脫貧不是目的，致富才是目標”的初衷，從根源上解決貧困戶自主發展的難題。

（五）堅持真抓實干，努力建設鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的長效機制

鞏固脫貧攻堅成果要在長效上下功夫，建立穩定脫貧成果鞏固長效機制。一是要進一步穩隊伍、穩軍心、穩政策、穩責任，努力實施好鄉村振興戰略，在“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”上下功夫，切實夯實脫貧攻堅基礎，從而實現更廣泛的扶貧效益，讓鄉村振興優惠政策惠及廣大農村群眾。二是要從嚴從實干部隊伍作風。嚴格落實鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接責任制和責任追究制，確保脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接工作務實、過程扎實、結果真實。三是要以釘釘子精神堅決落實落細各項鄉村振興措施，強化基層幫扶力量，切實減輕基層負擔，使基層干部有更多時間和精力投入到為群眾做實事好事中去，密切黨同人民群眾血肉聯系。四是重點提高基層干部干事創業本領和解決難題能力，培育懂扶貧、會致富、作風硬的扶貧干部隊伍，為建立鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接長效機制提供堅強的智力支持和人才保障。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是重大政治任務，也是系統民生工程。新疆地域廣闊，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。新疆的脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興深度融合不僅關系全面建成小康社會，還是夯實新疆社會穩定和長治久安的基礎，做好新疆鄉村振興各項工作有著重要的現實意義。新疆將進一步提高認識，認清鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作的緊迫性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，聚焦關鍵環節，加強鄉村振興戰略的統籌、規劃和管理，持續推進脫貧地區發展，健全防止返貧監測和幫扶機制，創新工作模式，推動特色產業可持續發展，增強脫貧成果鞏固及內生發展能力，激發貧困群眾積極性和主動性，形成脫貧致富、勤勞致富的良好導向。堅定信心，以忘我的精神帶領群眾促進脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接各項工作落地落實，為全面實現新疆工作總目標奠定扎實可靠的基礎，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆而不斷努力奮斗。

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責任編輯：彭銀春