新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施

韓延京

在推進國家經濟發展的過程之中，土地改革備受關注。土地改革能夠為國家的政治經濟文化發展帶來更多的生機與活力，真正突破傳統資源管理模式所存在的不足，從整體上提升農村的生產力和生產水平，農民也能夠在這樣的現實背景下變得更加積極和主動。從目前來看，我國的城市化進程越來越快，農村地區的剩余勞動力數量呈現不斷上升的趨勢。城市管理的壓力也越來越大，土地資源變得更加的緊張。因此，為了確保我國在激烈的國際競爭中獲得更多優勢，在推進城市管理的過程之中，我國還需要注重土地資源的優化利用。著眼于目前土地資源的使用要求提出相應的解決措施，只有這樣才能夠實現我國的可持續建設及發展。

我國的土地資源比較豐富，地質特點較為明顯，因此土地資源管理工作不容忽略。有很多的土地資源使用價值相對偏高，但是我國是一個人口大國，較高的人口基數使得土地資源的優化利用的配置越來越關鍵。只有著眼于時代發展的進程，高效解決目前土地資源在利用及管理中所存在的這類問題，才能夠滿足我大量人口的生產和生活需求。結合相關數據分析不難發現，在推進城鎮化進程的過程中，土地資源的使用效益不夠理想。有超過一半的城市土地面積主要用于工業用地，整體的土地利用管理工作出現了許多的困難及障礙。因此，我國需要始終堅持實事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在進一步調整及優化升級的基礎上全面提升我國的綜合實力，保障土地資源的合理配置。

一、新形勢下土地資源管理現存問題

土地資源管理工作的難度相對偏高，細節影響要素較多，實踐性和應用性較為顯著。因此，我國一方面需要關注綜合經濟實力的提升，另一方面需要了解土地資源管理工作的重要性和必要性。從目前來看，土地資源管理工作取得了一定的成效，但是與其他國家仍然存在明顯的差距。外加上我國的土地資源比較豐富，管理難度較高，因此各種矛盾和問題頻頻出現。

（一）土地利用率偏低

從目前來看，社會主義市場經濟的發展速度越來越快，我國的綜合實力提升非常顯著，但是由此所帶來一個貧富收入差距過大成為了阻礙經濟進一步發展的核心問題。農民的收入水平較低，種植農作物的積極性不斷下降。有很多的農村勞動力直接進城務工，大量的農村耕地直接被閑置，土地利用率不夠理想。從另一個角度來看，為了提升學生的生活質量，擴大居住面積。有一部分農民占用非農業耕地，直接開荒耕種，這一點使得原有的耕地直接被閑置。學者在對耕地質量進行分析時強調，整體的質量不夠理想，質量水平快速下降。這一問題的出現與氣候、土壤、地形密切相關。坡耕地的占地面積相對偏高，這一部分耕地的坡度較大坡耕地的占地面積相對偏高、坡度較大、土壤肥沃程度不足，綠色植被的覆蓋率較低，如果無視耕地保護就會導致土壤性質難以滿足后期耕地的實質需求。

盡管我國的經濟發展速度越來越快，但是國家在基礎建設上投入的時間精力和物力偏少，無法滿足農業發展建設的實際需要。有的地區過于注重耕種數量的提升，農藥化肥的使用率相對偏高，無視后期的日常保養和維護。嚴重破壞了土壤中原有的營養成分，土質水平持續下降。

（二）土地資源管理監督不到位

土地資源管理工作的實踐性要求相對偏高，其中集約化管理意識的樹立最為關鍵。但是從目前來看，有一部分地區的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監督工作直接被無視。農村地區的民眾對土地的保護意識較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實質的住房建筑面積遠遠超出了國家的限定標準。有的城鄉地區在推進經濟發展時無視土地資源的科學利用，忽略了科學發展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農耕土地，嚴重影響了農村耕地的可持續發展以及利用。在推進城市化地區發展時，城市建設工作不夠理想。有的管理層沒有站在長遠發展的角度進行宏觀規劃的統籌，往往過于關注程式面積的擴大，出現了許多盲目擴建的問題，嚴重破壞了大量的農耕用地。在后期建設的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規劃，這一點使得一部分土地直接被閑置，土地資源浪費較為嚴峻。

（三）土地管理者的專業性不高

在對我國目前的土地資源管理工作進行分析時不難發現，我國還沒有出臺相關的控制法律法規。土地管理工作人員的專業性不高，對土地資源管理工作的認知較為淺顯。因此，在落實相關管理工作的過程中，出現了許多的問題及矛盾，難以真正地實現與時俱進和長遠發展。有的管理層過于注重局部利益和短期利益，沒有站在可持續發展的角度進行分析及調整。前期的統籌規劃工作直接被跳過，有的土地資源管理工作在前期規劃時就沒有進行技術上的規劃及合理分配，直接將不同的土地類型混為一談。后期的土地資源使用效率持續下降，嚴重甚至出現了生態環境破壞及土地資源浪費等問題，后期的投入成本也不斷上升，這些都直接阻礙了城市的穩定發展及規劃建設。盡管有一部分的土地管理者的工作經驗較為豐富，但是在項目監管上卻不夠科學，忽略了有效管理機制的建立以及針對性管理策略的靈活協調。還沒有擺脫傳統管理理念的束縛及影響，對土地資源規劃工作不夠重視。

二、新形勢下土地資源管理的解決措施

為了有效避免上文中所存在的各類不足，在新的時代背景下，我國需要了解土地資源管理工作的重要性和必要性。將意識調整、自主創新及技術靈活利用，融為一體，以科學的管理意識和恰當可行的管理策略來推進土地資源管理工作的有效改革及創新。

（一）確保土地集約利用和節約利用

在推進土地資源管理的過程中，土地的集約利用和節約利用被提上日程。這一工作的難度相對偏高，有的管理部門在落實相關管理工作時，對該工作理念的認識還不夠全面及深刻。因此土地資源使用效率偏低，出現了較為嚴重的土地資源浪費現象。對此，管理層需要調整工作思路和策略，站在宏觀的角度，著眼于土地資源管理工作的現實條件，確保土地資源的針對性利用和集約化利用。其中農村用地保護工作不容忽略，國家需要加大對這一工作的投入和支持力度，真正實現生態環境保護與公眾工作的齊頭并進。維護原有的生態平衡，盡量避免破壞生態環境。在推動城鎮化進程時也需要做好充分的準備工作，站在全局的角度進行多方面的考量，明確前期的工作規劃。通過科學布局來確保土地資源使用效率的整體提升，真正實現土地資源的合理保護，為城市化建設保駕護航。從另一個角度上來看，土地資源保護與城市化建設工作之間存在一定的聯系。如果能夠確保兩大工作的穩定落實，就能夠有效解決土地資源與城市建設之間的矛盾，充分彰顯集約化管理和和節約管理工作的作用及優勢。

（二）提升土地資源管理監督質量

市場經濟的穩定建設及發展為國家的可持續發展提供了更多的空間和機會，在這樣的大環境和大背景下，土地資源管理有了進一步的突破。為了實現區域經濟的穩定建設及發展，保障城市化建設工作的穩定落實。我國需要以土地資源管理與利用的宏觀規劃及統籌調整為基礎，保障土地資源的靈活利用和合理分配，促進經濟發展工作順利開展，有效解決土地資源管理與城市化建設和經濟發展之間的沖突及矛盾。各個地區的政府需要意識到自身的社會責任，了解土地資源管理工作的艱巨性。積極構建完善的管理機制，設置專門的管理機構，加強各個部門之間的聯系，確保每一個部門都能夠勇于承擔自身的責任，明確工作內容和工作方向，以此來為土地資源監管工作的有效落實的打下扎實的基礎。從微觀角度上來看，不同階段的土地資源利用情況以及管理要求存在一定的區別。管理層需要不定期的進行審查，始終堅持實事求是和循序漸進的工作原則及機制，充分彰顯監督管理工作的重要價值，提升監督管理機制的嚴格性和嚴肅性。靈活利用各種集約化管控措施和手段，確保土地資源能夠實現合理利用。相關管理部門需要以土地資源的靈活利用依據，加強對整個利用項目的合理審批及嚴格把關。將工作重心放在預審項目中，嚴格按照國家的大政方針和法律法規，充分體現土地資源管理及靈活利用的合理性和合規性。

（三）提升土地管理者的專業性

土地資源管理工作的專業性要求偏高，管理者需要意識到自身的社會責任，積極提升個人的專業性。基層土地管理人員的專業水平不夠理想，管理能力與管理要求之間還存在一定的差距。如果無法體現專業化管理工作的實質要求，就會導致后期的土地資源利用率持續下降。對此，管理者需要以管理規劃的大力落實和管理理念的進一步創新為依據，深入了解管理理念管理手段對土地資源靈活利用的重要影響，促進土地資源管理工作人員的職業發展，確保專業化知識能力培訓工作的常態化和持續化。相關管理部門需要給予土地資源管理人員更多學習和提升的機會，增強工作人員的專業化能力及水平。積極組織一批高素質和高水平的土地資源管理團隊，切實體現土地資源管理工作的針對性和專業性。需要注意的是，土地資源的靈活利益利用要求偏高，不同階段的工作重心有所區別。土地管理者需要注重靈活調整，積極學習同行的優秀做法和經驗。在不斷總結及反思的基礎上，真正的為土地資源管理工作的有效落實做出自身的綿薄貢獻。

三、結語

土地資源管理工作與國家的政治經濟文化建設和發展密切相關，目前的管理現狀不夠理想，出現了許多矛盾與沖突。我國需要意識到土地資源優化利用和配置的重要要求，確保土地的集約利用和節約利用。全面提升土地資源管理監督質量，加大對管理監督工作的投入力度，確保土地管理者的專業性。只有這樣才能夠為國家的經濟建設打下扎實的基礎，真正實現土地資源和其他建設資源、生產資源的靈活利用和合理配置。

（作者單位：鄒平市自然資源和規劃局）