筑法治之基，推進全面依法治國

徐豪

1953年12月27日晚，一趟專列駛出北京站，向杭州疾馳而去。車上坐的是由毛澤東主席親自掛帥的憲法起草小組。1954年2月中旬，起草小組擬出了憲法草案的初稿，派專人送到北京。接到初稿后，劉少奇同志召集中央有關人員討論，之后將意見發到杭州。杭州方面進行修改后，再將修改稿傳回北京。

杭州西子湖畔北山街84號大院30號樓，坐落著一幢青磚疊砌的西式歷史建筑。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領憲法起草小組成員在這里度過了77個日夜，起草了憲法草案初稿，為中華人民共和國第一部憲法（“五四憲法”）的正式誕生奠定了重要基礎。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議全票通過了《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法由此誕生，開啟了建設社會主義法治國家的探索之路。

新中國法治建設在實踐中改革，在改革中創新，在創新中發展，在發展中追尋良法善治。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視依法治國。在推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家偉大進程中，中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動當代中國法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。

體現全體人民意志的憲法

“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”當年在去杭州的列車上，毛澤東主席對隨行人員說的話，如今被鐫刻在五四憲法歷史資料陳列館序廳的墻壁上。

群眾出版社原副總編輯陶和謙2014年在接受《中國報道》記者采訪時回憶說，1953年3月，中央憲法起草委員會辦公室正式成立，下設編輯組、會議組、記錄組、聯絡組、總務組和資料組。當時還在北京政法學院（現中國政法大學）的陶和謙做夢也沒有想到，自己會被借調到憲法起草委員會的資料組工作。“我們資料組很多是剛從大學畢業的年輕人，中國人民大學畢業的居多。當時我們就住在中南海。”

1954年3月29日，500多位全國政協委員對憲法初稿分組展開討論，共提出修改意見3900余條。接著是各大行政區、各省區市以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。

當時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行推敲。憲法草案討論稿要打印成冊，新看法出現后，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內容。

1954年6月14日，中央人民政府委員會第30次會議討論通過了《中華人民共和國憲法（草案）》。兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場熱烈的大討論在全國范圍內掀起。

當時陶和謙工作的地點是在政務院資料室的平房里，離紫光閣不遠。“各省區市把意見匯集后，空運到北京。那時候有的地方發生水災，就用油紙、油布把文件包裹起來。還有很多人把自己對憲法草案的意見郵寄到憲法起草委員會辦公室。”陶和謙說。根據資料記載，持續兩個多月的討論，征集到了118萬條意見，參加人數達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。這次憲法討論是中國有史以來最廣泛的一次，在世界憲法制定過程中也是罕見的。

“那時候工作量很大，我們分成兩組，一組負責整理全國人民的討論憲法草案情況的意見和簡報，每天寫300字送毛主席閱讀。另一組負責整理全國人民的討論憲法草案逐字逐句的修改意見，甚至對憲法命名的意見，送中央領導參閱，最后形成了上百萬字的多本鉛印資料。”陶和謙說，這些海量的工作，全靠手抄來不及，“我們就用剪刀加漿糊的辦法，把那些意見材料剪下來，貼到資料本上，這樣省去了抄錯的麻煩，提高了不少效率。”

實際上，五四憲法的全民征集意見的優良傳統，1982年憲法修訂時也繼承了。1982年4月22日，第五屆全國人大常委會第二十三次會議后公布了憲法修改草案。從5月至8月，全國各族人民進行了熱烈討論。這次全民討論比較廣泛深入，各單位、各地方普遍進行了宣講和討論，召開了各種形式的座談會。

社會主義法律體現了人民的意志。黨執政70多年來，中國特色社會主義法治體系建設從無到有、從初創到繁榮，全面開花，碩果累累。

依法治國的思路更加清晰

“文革”期間，社會主義法制一度遭到嚴重破壞。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放新的偉大社會革命，此后，中國特色社會主義法治發展進入了一個革命性變革的歷史新時期。

鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。”黨的十一屆三中全會進而提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制……做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”

依法治國在歷史的行進中步履鏗鏘。黨的十五大旗幟鮮明地提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，并將其作為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十六大將“依法治國”推進到“依法執政”的更深層次，對黨的執政能力和執政方式提出了新的要求。黨的十八大提出“全面推進依法治國”，標志著依法治國進入了全面深入貫徹實施的新時代。

隨著黨的十八屆三中全會、四中全會和十九大相繼召開，我們攀登法治高峰的節奏不斷加速。

黨的十八屆四中全會在中央全會歷史上首次以法治為主題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的十九大報告提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，進一步把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

從“法制”到“法治”，從“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“全面依法治國”，法治的時代命題不斷嬗變發展，表明我們黨依法治國的思路更加清晰、越發精準。

“依法治國是市場經濟的客觀要求，依法治國是民主政治的重要條件，依法治國是現代文明的主要標志，依法治國是國家長治久安的根本保證。”著名法學專家李步云對《中國報道》記者表示。

2020 年12 月3 日，國家憲法日將至，各地舉辦宣傳憲法知識活動。圖為浙江省湖州市長興縣人民法院法官在為長興縣第四小學的學生們講解國徽的基本常識和意義。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署。黨的十九屆五中全會提出，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會主義法治建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，全面依法治國開啟了充滿生機活力的新篇章。

中國特色社會主義法律體系愈發完善

今年6月10日，十三屆全國人大常委會審議通過數據安全法、海南自由貿易港法、軍人地位和權益保障法、新修訂的軍事設施保護法、印花稅法、反外國制裁法等8部法律和有關決定。

這幾部法律，也將進入國家法律法規數據庫，這個囊括了我國憲法、法律、行政法規、地方性法規、司法解釋等法律文本的數據庫，以最直觀的方式向人們展示著中國特色社會主義法律體系的建設成就。

黨的十八大以來，科學立法、民主立法、依法立法不斷推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，為推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民群眾對美好生活新期待提供了重要保障。

近年來，中國特色社會主義法治體系建設加快，完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系逐漸形成，五大體系呈現相互促進、協調發展的良好態勢。中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，全面依法治國頂層設計進一步加強。

去年，圍繞野生動物保護、土壤污染防治、慈善事業健康發展等問題，全國人大常委會開展相關法律執法檢查，促進民生社會事業發展，增進人民福祉。與此同時，圍繞疫情防控、民法典實施等五個方面，全國人大常委會開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件，以扎實有效的備案審查工作，為維護憲法法律權威和尊嚴，促進國家法治統一發揮了重要作用。

隨著中國特色社會主義法律體系形成，人民群眾對法律的需求和期盼越來越多。黨的十八大以來，公共法律服務體系建設成效卓著，覆蓋城鄉的公共法律服務平臺網絡初步建成。目前，全國64萬多個村（居）配備了法律顧問。