從“雙百方針”到文化強(qiáng)國

陳珂

2018年6月17日，話劇《茶館》在首都劇場(chǎng)迎來自首演以來的第700場(chǎng)演出。《茶館》展現(xiàn)了戊戌變法后、軍閥混戰(zhàn)時(shí)期和中華人民共和國成立前夕三個(gè)時(shí)代的社會(huì)變化，迄今的每一輪復(fù)演都一票難求。1958年《茶館》首演前后，短篇小說《組織部新來的年輕人》、電影《林則徐》和《五朵金花》、昆曲《十五貫》、音樂舞蹈史詩《東方紅》等一眾作品同樣成為時(shí)代記憶，展現(xiàn)出我國當(dāng)時(shí)文藝創(chuàng)作的嶄新局面。

這一局面的形成，要追溯到1956年4月28日，毛澤東主席在當(dāng)日召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說，藝術(shù)問題上的“百花齊放”，學(xué)術(shù)問題上的“百家爭(zhēng)鳴”，應(yīng)該成為我國發(fā)展科學(xué)、繁榮文學(xué)藝術(shù)的方針。65年來，中國共產(chǎn)黨秉持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針（簡(jiǎn)稱“雙百方針”），發(fā)展和完善文化建設(shè)理論，豐富文化建設(shè)實(shí)踐，目前正朝著2035年我國建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)不懈努力。

文化發(fā)展戰(zhàn)略因時(shí)因勢(shì)而變

“雙百方針”的提出是新中國成立以來文化建設(shè)史上的重要事件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國文化建設(shè)先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員楊金海建議以大歷史觀看待我國文化建設(shè)的進(jìn)程。

“五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，在做出各種比較選擇之后，以李大釗、陳獨(dú)秀為代表的先進(jìn)知識(shí)分子最終選擇馬克思主義作為重新觀察中國和世界的思想武器，并在馬克思主義指導(dǎo)下創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨。”楊金海表示，中國共產(chǎn)黨成立后28年的新民主主義革命時(shí)期，黨從革命形勢(shì)和革命實(shí)踐的需要出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)革命文化建設(shè)取得顯著成就，集中體現(xiàn)為革命根據(jù)地嶄新的文學(xué)藝術(shù)等成果。毛澤東在《新民主主義論》中提出：“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”。

新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義三大改造的完成，我國真正進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。“嚴(yán)格來講，與此相適應(yīng)，才在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成了社會(huì)主義的文化形態(tài)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)文化大發(fā)展提出了要求，需要充分調(diào)動(dòng)文學(xué)家、科學(xué)家乃至整個(gè)思想文化界知識(shí)分子的積極性。具體到‘百花齊放和‘百家爭(zhēng)鳴，二者并非同時(shí)提出。”楊金海對(duì)《中國報(bào)道》記者說。

1951年，中國國內(nèi)關(guān)于京劇的發(fā)展問題出現(xiàn)了爭(zhēng)論，有的主張全部繼承，有的主張全部取消，毛澤東主席為此題詞：“百花齊放，推陳出新”，主張對(duì)待京戲藝術(shù)要去其糟粕，取其精華，加以繼承。1953年，毛澤東就歷史研究工作的方針，提出要百家爭(zhēng)鳴。在此基礎(chǔ)上，“藝術(shù)問題上的百花齊放，學(xué)術(shù)問題上的百家爭(zhēng)鳴，我看應(yīng)該成為我們的方針。”1956年5月2日，毛澤東又在最高國務(wù)會(huì)議第七次會(huì)議上正式提出實(shí)行“雙百方針”。

“雙百方針”為繁榮我國文藝事業(yè)指明了方向，對(duì)于促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作起了比較大的推動(dòng)作用。國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家、北京大學(xué)教授李國新表示，文化建設(shè)真正迅速發(fā)展是在黨作出改革開放決策之后。“文藝創(chuàng)作只是一個(gè)方面，‘雙百方針有廣泛而普遍的指導(dǎo)意義，又被重新確定為中國社會(huì)主義科學(xué)文化事業(yè)的指導(dǎo)方針，包括文化建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)各項(xiàng)工作都突飛猛進(jìn)。”

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開到2012年11月黨的十八大召開，黨不斷豐富文化建設(shè)理論，提出“文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的“二為”方向，提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的思想，以及構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。其間，于2011年召開的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，正式提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。“一次中央全會(huì)專門研究文化工作，在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，目前為止也是唯一一次。”李國新評(píng)價(jià)說，這標(biāo)志著黨對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

5月6日，讀者在安徽省蒙城縣圖書館天梯書架旁閱讀書籍。

黨的十八大以來，黨中央將文化建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，文化自信成為“四個(gè)自信”不可或缺的內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)文明程度得到新提高”作為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，并明確到2035年建成文化強(qiáng)國，為新階段的文化建設(shè)提供了總的綱領(lǐng)。

公共文化服務(wù)從無到有

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的根本立場(chǎng)，不僅體現(xiàn)為人民是文化創(chuàng)作的源頭活水，也體現(xiàn)為文化建設(shè)的成果由人民共享。這意味著，公共文化服務(wù)必須基于社會(huì)全體成員的共同利益，以普遍實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，追求社會(huì)效益的最大化。

但我國的公共文化服務(wù)幾乎在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步。“我們最早沒有‘公共文化的概念，以前叫‘社會(huì)文化或‘群眾文化，學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化的研究和實(shí)踐始于本世紀(jì)初，政策層面的真正推動(dòng)是從2005年開始。習(xí)慣上，我們也把公共文化等同于文化事業(yè)。”李國新向《中國報(bào)道》記者表示。

2005年10月11日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》在十六屆五中全會(huì)上獲得通過。該建議中出現(xiàn)了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這一戰(zhàn)略規(guī)劃——這暗示著，經(jīng)過近30年市場(chǎng)取向的體制改革，意義變得較為含混的“文化事業(yè)”一詞，開始彰顯出“公共文化服務(wù)”的新內(nèi)涵。我國公共文化服務(wù)發(fā)展開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。

自那以后，黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了清晰的時(shí)間表：2006年，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，這是我國第一次出臺(tái)文化專項(xiàng)五年規(guī)劃;2007年，中央政治局召開會(huì)議，專題研究公共文化服務(wù)體系建設(shè);2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，專門研究文化的繁榮發(fā)展和體制機(jī)制改革;2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，明確了工作部署和改革創(chuàng)新方向;2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》印發(fā)，對(duì)新時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出頂層設(shè)計(jì)，提出目標(biāo)任務(wù)……

2019 年8 月14 日，上海書展，喜馬拉雅的星空聽書館在浩蕩書海之中以科技風(fēng)的展區(qū)造型搶鏡，吸引大批讀者駐足戴耳機(jī)進(jìn)行音頻“閱讀體驗(yàn)”。

政策之下，一項(xiàng)項(xiàng)由政府主導(dǎo)的保基本、兜底線、促公平的文化惠民工程在全國各地展開。

2008年，我國公益性博物館開始免費(fèi)開放，2011年免費(fèi)開放的文化機(jī)構(gòu)又?jǐn)U大到圖書館、文化館、美術(shù)館，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，目前全國大概有200多個(gè)科技館也加入到免費(fèi)行列。“十二五”時(shí)期，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)是廣受關(guān)注的五大惠民工程，目前都已取得階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有文化館站44464個(gè)，是新中國成立初期的49.6倍;全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.94%和99.25%。

“發(fā)現(xiàn)一個(gè)短板就一竿子插到底，舉全國之力務(wù)求短期內(nèi)解決問題，世界上除了中國以外，大概沒有國家能做到這樣。這由我國的制度優(yōu)勢(shì)所決定，也跟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。”李國新表示，工程是階段性的，現(xiàn)在基本上都已結(jié)束，“‘十四五規(guī)劃建議中的新提法叫‘創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，怎樣理解‘創(chuàng)新？我認(rèn)為過去的方法和模式不能丟。”

從2011年開始，國家對(duì)每一個(gè)地級(jí)和縣級(jí)圖書館、文化館分別補(bǔ)助50萬元、20萬元，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補(bǔ)助5萬元。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國的文化事業(yè)費(fèi)累計(jì)已達(dá)928.33億元。“‘十四五時(shí)期，國家數(shù)字文化建設(shè)中的全國智慧圖書館體系建設(shè)、國家公共文化云建設(shè)兩個(gè)工程，就延續(xù)了以往由中央專項(xiàng)資金支持的做法，只不過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是10年前的，今年將會(huì)對(duì)政府支出的比例進(jìn)行調(diào)整。”李國新說。

努力實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)

沒有文化的繁榮發(fā)展，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并專門用一個(gè)部分部署“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”，提出到2035年建成文化強(qiáng)國。這是中央首次明確建成文化強(qiáng)國的具體時(shí)間表。

李國新認(rèn)為，文化強(qiáng)國有四方面的表現(xiàn)：第一，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度要達(dá)到新的高度;第二，國家的文化軟實(shí)力要顯著增強(qiáng);第三，高質(zhì)量的公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、普惠化;第四，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模宏大、業(yè)態(tài)豐富、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。“比如說，到了文化強(qiáng)國階段，公共文化服務(wù)不再是一般的保障，而是要滿足人民多樣化、特色化、個(gè)性化的需求。經(jīng)驗(yàn)表明，這些目標(biāo)由中國共產(chǎn)黨提出，也必須由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)。”

“十四五”期間推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，“是頂層設(shè)計(jì)最齊備的一次”。據(jù)李國新介紹，除了中央層面的“十四五”規(guī)劃，各部門陸續(xù)出臺(tái)了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)時(shí)效性、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能，推動(dòng)公共文化服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展。

“文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)特點(diǎn)不同，但目標(biāo)一致，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同構(gòu)成了國家的文化建設(shè)。”李國新向《中國報(bào)道》記者介紹，文化產(chǎn)業(yè)主要是通過科技創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造出更加豐富多彩的、多樣化的、個(gè)性化的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。“這些產(chǎn)品相當(dāng)一部分又用于公共文化——有了這些多元化的產(chǎn)品服務(wù)，公共文化服務(wù)才更豐富、才有更高質(zhì)量。這樣來看，公共文化也是文化產(chǎn)品的重要吸納基地。”

但我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展晚于文化事業(yè)，改革開放以后，在“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)和路徑下，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于2009年審議通過，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國家戰(zhàn)略，并進(jìn)入發(fā)展快車道。黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，并將其作為文化強(qiáng)國建設(shè)的三大重點(diǎn)任務(wù)之一。

數(shù)據(jù)顯示，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.75%，2019年則上升至4.5%，達(dá)到44363億元。楊金海表示，文化發(fā)展到一定程度會(huì)跟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占的比重會(huì)越來越大，其中有很大一部分來自文化產(chǎn)業(yè)。

“文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn)，要把握好一個(gè)‘度。”楊金海說，由于受市場(chǎng)和資本的影響比較大，文化容易過度產(chǎn)業(yè)化，“這么多年我們黨比較好地處理了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的關(guān)系。”

但與其他類型的產(chǎn)業(yè)相比更大的不同在于，文化產(chǎn)業(yè)有意識(shí)形態(tài)功能。受訪專家強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，以豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展為重要遵循。