提升人大民意表達能力初探

于學農　王維強

隨著我國經濟社會發展，中國特色社會主義進入新時代，民主政治建設取得巨大進步，對暢通民意表達也提出了新要求。民意表達是民主政治建設的重要內容，在新時代作用和意義凸顯。人大作為國家權力機關和民意代表機關，新時代面臨新挑戰，面對發展的新目標、新任務、新環境，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，適應新時代發展需要，強化自身能力建設，在服務民意暢通、依法、有序、有效表達上發揮應有作用，推動國家治理體系和治理能力現代化。

一、民意表達的涵義與人大工作的密切關系

民意表達的概念。民意，是人民群眾共同的思想或意愿，作為一種自下而上的意志表達，它是一個社會多數人的利益集合，是指馬克思提出的作為歷史創造者主體的人民群眾，帶有普遍認同的價值取向、評判標準和意見建議。民意表達是公民政治參與的基礎和重要內容，是被引領發展的統治者認為是國家治理的基石。無論中國古代的民本思想還是西方近代的民主思想，都將其作為重要內容，《莊子·說劍》中提到“中和民意以安四鄉”，西方的“參與民主”“契約精神”為西方民意表達提供了較早的理論基礎。筆者認為，民意表達主要包括民意的生成、聚集、整合、傳遞等環節，同時也應該包括落實、反饋、再生成等環節，有時還會出現循環往復，是一個閉環的雙向過程，而不是單向的、孤立的過程。民意表達是公民參與的重要形式，從執政角度看，充分的民意表達是科學合理制定政策的重要前提，很好的民意基礎也是決策執行的重要保障，及時的民意表達更是科學調整決策的重要依據。

民意表達有其自身特點和時代特點。民意表達的主體是人民群眾，內容上有屬于共同意愿的特點。民意表達是一個復雜環境下的復雜行為，不是簡單的把群眾的意見和呼聲用窮舉法羅列、用清單式表達那么簡單，而是一個系統工程，需要系統性的保障。隨著市場經濟的發展，民主政治建設的不斷完善，以互聯網為支撐的新傳媒的迅猛發展，民意表達成為一股強烈的社會潮流。民意表達作為民主政治建設的一個基礎面，成為新時代發展的一個重要課題。現代社會多元化，民意也呈多元化趨勢，并隨著我國社會主義政治發展的具體實踐進程的展開而升溫，人民群眾表達意愿的力度和廣度也大大提升和拓展。但是民意表達仍然存在道路不暢、表達分散和無序化，表達機制不健全不完善的問題，民意失真、失效、失范的情況還時有發生，影響了社會主義制度優越性的發揮。

人大制度與民意表達密切相關。我國是人民民主專政的社會主義國家，憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，充分有效的民意表達，是社會主義的應有之義。中國共產黨領導中國人民建立了人民共和國，始終把人民的意愿作為第一目標、初心使命，也有力促進了國家的高速發展，并引領轉向高質量發展，這也歸功于科學合理的民意表達帶來的強大推動力。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，強調人民是歷史發展成果的創造者、參與者、分享者。人民主權是民主政治的根本理念，馬克思主義認為，國家作為公共權力，本質上就是人民權力，國家的權力來源于人民的授權或委托。憲法規定：人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這就明確了人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民代表大會與民意表達的關系與生俱來，是民意表達的重要渠道和途徑。順暢人大的民意表達渠道，是新時代社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是民意表達的內在需求。

二、新時代民意表達的新變化新需要

中國特色社會主義進入新時代，新時代是我國發展承前啟后、繼往開來的新時代，也是人類發展的重大實踐的新時代。新時代為我們提出了一個新的課題，如何將民意表達的力量更好地發揮出來，服務好民意表達，這是發揮社會主義制度優越性的重要內容，事關執政基礎、事關發展前景、事關群眾利益。新發展階段帶來的新變化、新時代民意表達對人大工作的新挑戰，主要體現在民意表達的新需要，和與之相適應的對人大機關工作的新要求上。

一是推動社會主義生產力發展的根本需要。民意表達屬于上層建筑的范疇，是重要的生產關系，對生產力的發展具有推動作用。縱觀人類發展歷史和國家發展歷史，在階級社會，執政者“上善若水”“從善如流”的朝代往往是生產力獲得較大發展的時代。中國共產黨領導人民在革命時期、建設時期、改革時期，民意能夠科學有效表達的時期，往往就是最好的發展時期，反之亦然。如新中國成立初期，社會主義改造時期，剛剛獲得解放的人民群眾的參政議政熱情空前高漲，“自力更生、艱苦奮斗”“百花齊放、百家爭鳴”，人人都為新中國貢獻力量、出謀劃策，取得了歷史性成就。“文革”十年動亂時期就是一個反證，由于人民群眾的愿望表達不科學、不合理，甚至無視憲法和法律，對國家發展造成了重大危害。進入改革開放新時期，突出強調的“主人翁”精神，“小平您好”道出了知識分子的心聲，到中華民族偉大復興中國夢、以人民為中心的發展思想，“團結起來，振興中華”，又一次將人民群眾積極、科學、有序表達愿望提高到了一個新水平，同時，也創造了人類世界發展史上的奇跡。面對“百年未有之大變局”，我們要大力推動生產力的發展，就必須將民意表達提升到一個更高的水平。

二是人民群眾精神需求層面的剛性需要。我國已經成為世界第二大經濟體，當前社會的主要矛盾，也由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，升級為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從人的需求理論來說，人的最高需求由安全、溫飽轉向價值實現，繼而實現人的全面發展。實現自身價值，就需要政治途徑，展現自己作為社會成員對社會的貢獻，這種貢獻往往是一種高尚的表現，更多地參與政治——管理眾人之事。這種愿望和需求，已經成為富起來、強起來的人民群眾一種新的“剛性需求”，也就是有愿望想表達、想發聲，作為執政黨、政府及其他國家機關，就必須滿足這種需求，暢通民意表達渠道，引導人民群眾更好地實現自身的政治價值。

三是解決高速發展出現的一系列新矛盾的現實需要。我國的經濟社會發展經歷了40多年的高速發展，不可能是一帆風順、萬事俱備的，尤其在持續發展、利益分配過程中，雖然我們力求公平與效率的均衡，但失衡的情況難免發生。比如我們的環境保護問題，一些地方前幾年的發展，確實存在以犧牲環境為代價的情況。教育、醫療、養老等公益事業的發展，也存在不平衡的問題。在發展過程中，個別利益受到侵害的人民群眾作出了較大犧牲，雖然得到了一些補償，但也難免有“意難平”的感受，不平則鳴的情況時有發生。社會的精英分子和一些熱心公眾事業的群眾，雖然自己利益沒有受到侵害，但也有發聲的愿望，而暢通民意表達渠道，是解決問題的第一步。

四是適應人民群眾政治參與熱情的時代需要。在中國傳統文化中，“國家興亡、匹夫有責”已經深入人心，這不僅體現在國家的危難時期，也適用于中華民族偉大復興的國家興盛的新時代，中國人骨子里就有參與政治的熱情，不論是南方的街頭“龍門陣”，還是北方的“侃大山”，都是民意生成和聚集的地方。中國是一個大國，大國公民的一個典型特征就是積極參與政治、參與社會治理，培養“大國公民”素養也是國家機關的職責，而人大作為國家權力機關、民意代表機關，人大代表作為社會的先進分子，有責任和義務不斷與時俱進，塑造新時代的“大國公民”。

五是依法治國的法治需要。法治是現代國家的典型特征，推進依法治國方略，每個步驟都離不開民意的參與，否則就難以進行。建設中國特色社會主義法治體系，形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，都要以廣大的民意為基礎，離不開人民群眾的積極參與。新時代建設社會主義法治國家，在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的各個環節，如果沒有人民群眾的廣泛有序參與，是無法得到落實的。

六是適應融媒體時代的變革需要。隨著互聯網的高速發展，全媒體、新媒體、自媒體對社會造成很大影響，甚至從根本上顛覆傳統媒體，已經實現用戶以電視、電腦、手機等多種終端均可完成信息的融合接收，實現任何人、任何時間、任何地點以任何終端獲得任何想要的信息。特別是“自媒體”，是人人擁有麥克風、人人擁有攝像頭，人人都是報紙、電臺、電視臺，普通大眾經由數字科技與全球知識體系相連之后，為分享他們本身的事實和新聞提供了一種途徑，是私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，以現代化、電子化的手段，向不特定的大多數或者特定的單個人傳遞規范性及非規范性信息。民意表達的途徑變得更加多元化，對實現有序表達造成了強烈沖擊。

三、地方人大在新時代民意表達的人大實踐探索

聚焦充分反映民意，各級人大開展了許多有益探索，提高服務水平、創新服務措施，著力構建以人民為中心、以人大代表為主體、密切聯系群眾、更加順暢有序的民意表達工作格局。

一是注重與人大代表和人民群眾的普遍聯系，暢通聯系渠道，認真傾聽民意。很多地方開展常委會組成人員集中聯系代表、代表聯系群眾“雙聯系”活動，邀請人大代表列席人大常委會會議，參加常委會的立法、執法檢查、視察調研等活動，努力拓寬人大代表知情知政、參與管理國家事務的渠道。很多地方舉辦了“代表論壇”活動，為各級人大代表打造發聲的平臺、學習的陣地、交流的平臺。建立完善常委會領導牽頭督辦、各專門委員會分類督辦、代表工作機構協同督辦代表建議的工作機制，對重點建議辦理情況計分考評，實行辦理進度網上公開，組織承辦代表建議先進單位和先進工作者評選活動等方式，著力解決事關改革發展穩定大局和涉及民生的問題。如濟南市人大在全市范圍內創新實施人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾提升工程（即“雙聯”提升工程），實施“常委會+代表”模式，如：“常委會組成人員+代表”，固定聯系代表活動、集中聯系代表活動，在常委會立法工作、監督工作、討論決定重大事項等工作中積極吸收代表參加，拓展人大常委會聯系人大代表深度廣度。各地人大提升人大網站、微信公眾號功能，推動人大代表同人民群眾聯系常態化機制化，多渠道、多層面加強人大常委會同人大代表的聯系，面對面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯系，暢通社情民意反映和表達渠道，把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，都取得了較好的效果，產生了良好的社會反響。

二是注重發揮人民國家主人地位和人大代表主體地位作用，更好凝聚民心。為代表履職創造條件，各地都設立人大代表工作站（聯絡站），組織各級人大代表輪流到工作站接待群眾，每個工作站均配備站長和聯絡員，負責日常活動組織，為代表聯系群眾搭建有力平臺。如濟南市新設立的“人大代表聯系群眾12345熱線工作站”，以代表小組為單位定期組織接聽熱線，聽取群眾意見。代表搜集社情民意基本上做到有活動場所、有活動制度、有活動計劃、有活動檔案。很多地方還建立了代表履職登記制度，為每一位代表建立了履職電子檔案，記錄代表調研視察、接待選民、參加常委會組織的各項活動、走訪選民、提交意見建議等履職情況，督促代表認真履職，并作為評先樹優和代表連任的重要依據。開展代表向選民述職活動，組織直接選舉的基層人大代表都要通過述職大會，向選民匯報自己履行代表職責的情況，促進代表更好履職。山東高唐縣人大代表趕集“擺攤”接訪群眾，群眾有事可以在集市上找到人大代表反映情況，為健全代表聯絡群眾機制、化解社會矛盾、維護社會穩定方面貢獻了人大力量。

三是在做好民意聚合和落實，依法履職中充分體現民愿。各地在人大工作中無論是立法、監督，還是決定重大事項，都堅持以人民為中心的發展思想，發揮各級人大代表作用，正確反映和統籌兼顧不同群體之間的利益和訴求，努力使人大各項工作順應民心、反映民意、貼近民生。及時反映并推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，架起人民群眾與黨委和政府的紐帶和橋梁。廣泛收集群眾意見建議，集中群眾的意愿，把大氣污染防治、義務教育、養老服務、食品藥品安全、司法公正、鄉村振興、城市精細化管理等方面的內容列為監督議題，積極通過執法檢查、專題詢問、聽取審議專項報告等形式加強監督，一抓到底，直至問題解決。

四是在制度建設上保障暢通民意表達渠道。各地的相關日常工作制度不斷健全，適應形勢發展，很多地方出臺專門制度或有專門條款對代表聯系群眾作出規定。如濟南市各區縣根據自身實際，逐步修訂代表聯系群眾工作制度辦法，天橋區完善了代表接待群眾公告制度、登記制度、反饋制度等，實行“五個公開”，即公開接待制度、公開代表名單、公開接待時間、公開聯系方式、公開接待內容等，并提出量化要求，即每個街道每月安排代表接待活動不少于1次，街道代表工作室每次接待活動安排市區代表不少于5名，社區代表工作站每次接待活動安排市區代表不少于3名，每年市區代表在工作室或接待站接待群眾不少于2次。有的地方制定了類似的規章制度，代表聯系群眾實現制度化。各地都注重代表履職學習，以不同形式對代表進行業務培訓，同時加強對工作人員的培訓。開展“爭先創優”活動，有的地方還在每屆組織開展評選優秀人大代表活動，把聯系群眾情況作為評選重要依據，在代表中營造比學趕超的良好氛圍。普遍開展代表向選舉單位報告履職情況工作，縣鄉人大代表任期內就履行職責情況向本選區選民全部報告一遍。支持原選舉單位依法加強對代表的激勵與監督，制定了代表激勵約束機制實施辦法、代表履職考核實施意見等。為代表建立履職檔案，對代表參加活動、聯系群眾、提出議案建議等情況進行記錄，激勵代表更好地履行職責。切實加強代表建議辦理，對代表所提意見建議進行認真督辦，完善代表建議辦理工作意見，使代表聯系群眾所提的意見建議，得到較好處理。服務保障不斷健全，及時為代表征訂報紙雜志，寄送有關公報，保障代表知情知政;做好代表經費保障;做好代表聯系群眾工作的組織、銜接和協調等服務工作，為代表聯系群眾提供方便，確保代表聯系群眾工作有序高效;重視宣傳報道，通過電視臺、報紙等新聞媒體，宣傳代表履職為民、深入聯系人民群眾先進事跡，激發代表履職為民的熱情，擴大代表工作和人大工作的社會影響。

四、新時代民意表達新需要對國家權力機關提出的新要求及現實差距

要實現新時代人民群眾民意表達的新需要，與人民代表大會制度息息相關，人大作為重要的民意代表機關，新時代提出了許多新要求。

一是對人大及其常委會政治機關定位的新要求帶來的差距。人大機關是政治機關、民意機關。從政治的角度講，政治是以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現，是以國家權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和，政治是牽動社會全體成員的利益并支配其行為的社會力量。作為黨領導下的國家權力機關，代表人民行使國家權力，要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，發展社會主義民主政治。隨著民主法治進程的不斷推進，落實好人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，“要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”，在更好地支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力方面，人大作為重要的政治機關自身建設方面沒有止境。

二是更好落實人大機關法定職責的新要求帶來的差距。人大作為國家權力機關，擁有法定職責，主要包括立法權、重大事項決定權、監督權、人事任免權。就立法權來講，法律是統治階級意志的體現，我國是人民民主專政的社會主義國家，法律從根本上講就是人民群眾意志的體現，凝聚人民群眾的意志形成法律，就是人大的主要職責。在落實黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法格局中，各個環節都需要人大從中協調、主導、組織。討論決定重大事項，實施更加有效的監督，行使任免國家機關工作人員的公權力，都需要更好地匯聚民意。目前，這些方面的工作仍然存在一定差距，如法律法規的起草在一些地方還存在由部門為主起草的情況，特別在立法初期，人民群眾參與度少，甚至出現部門利益法制化的情況，與廣大民意不相適應。

三是更好順應人民新期盼的新要求帶來的差距。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子能夠成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這對人大工作也提出了新要求，不僅要做到民有所呼、我有所應，而且要更加精準，從國家層面要暢通群眾在精準扶貧、生態環境建設等方面的“大民意”，又要聚焦社區治理，找準影響人民群眾生活的一些痛點、難點、堵點，如出行、就醫等“小民意”，也需要關注人民群眾個體在生活中存在的一些諸如樓道環境、小區綠化甚至家庭困難等“微民意”。當前，“大民意”表達和落實，在國家層面的重視下得到較好實施，但各地因地制宜實現好一些帶有區域性的問題，民意表達和落實不夠好，反映了地方人大在工作中的差距。

四是更好推進改革穩定發展，推動經濟社會發展的新要求帶來的差距。改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本動力，以新發展理念引領經濟高質量發展，經濟由高速增長轉向高質量發展，當改革進入“深水區”，自然會產生更多的矛盾和問題，自然會影響人民群眾生產生活的方方面面，在全體人民利益普遍得到更好實現的前提下，有時會產生發展不充分、不平衡的矛盾和問題，甚至會有一些陣痛。這些會實時反映到民意上，出現在人大代表的意見建議中，如何積極應對改革帶來的新問題，對人大充分反映民意是一個新的挑戰。

五、加強人大自身能力建設服務民意表達的路徑

面對新形勢新挑戰，人大需要立足自身定位，把暢通民意表達作為工作重點，體現到履職的各個方面，不斷完善工作機制，健全工作制度，適應工作需要，發揮民意表達主陣地作用，為人民代表大會這一根本政治制度的成功實踐，提供更多的中國經驗。

一要提高政治能力，牢牢把握人大機關的政治屬性。堅持中國共產黨的領導是暢通民意表達的重要前提和根本保證，也是中國人民最大的民意。人民代表大會制度是黨領導人民建立起來的，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治安排。中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，要在民意表達上發揮積極作用，就要在黨的領導下，統籌于黨領導人民有效治理國家的大系統之中，而不是游離于執政黨的領導另行一套，甚至以歪曲民意危害社會主義制度。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發揮人大作為民意表達的主要途徑、重要陣地作用。通過人民代表大會制度更好地暢通民意表達渠道，集合民意、凝聚民智，保證黨領導的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現和有效執行。

二要提高民本能力，堅持人民群眾和人大代表的主體地位。人民是國家的主人，人大代表是人民代表大會的主體。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”要“密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用”。這一要求，堅持了人民和人大代表的主體地位，需要各級人大在工作中抓好落實。堅持人民主體地位，在人民共同制定的法律法規規范之內，國家的主人就要充分表達自己的想法，對好的可以表揚，對不好的可以批評，對需要改進的提出批評、意見和各種建議。因此，各級人大在工作指導上要準確定位，特別是各級人大常委會要明確自身是由代表選舉產生的，對代表負責，是“服務”代表的，而不是“管理”代表的。各級人大代表也要明確，自己是由選民直接或間接選舉產生的，要對選民負責，放低身段為選民服務，虛心聽取大家的意見建議。

三要提高調研能力，推動各級人大常委會及人大代表深入聯系群眾。暢通民意表達不僅需要政治上和思想上的自覺，更需要行動上的自覺。對于各級人大來說，最直接的要求就是要進一步深入基層、深入群眾、深入實際。要積極推行常委會組織開展執法檢查邀請人大代表參加，要深化擴大常委會履職過程中與代表的聯系，嘗試再擴大范圍邀請普通群眾參加常委會履職。要動員各級人大機關工作者走出機關，定期到聯系點開展活動，要多到情況復雜和矛盾多的地方去了解情況，充分聽取群眾的意見建議。要推廣在立法調研中深入聯系群眾廣泛收集民意的好做法，如上海市長寧區虹橋街道全國人大常委會法工委立法聯系點，自2015年7月設立以來，至2019年12月，共有1900余人次直接參與30部法律的意見征集，聯絡員朱國萍組織歸納整理各類意見建議509條，其中25條建議被不同程度采納，讓立法的“最后一公里”更接地氣、更貼民情，讓群眾原汁原味的意見和心聲匯聚到國家立法機關，讓人民群眾的建言直通人民大會堂。濟南市采用“雙聯系”提升的做法，把深入了解社情民意作為做好人大工作的基礎性工程，群眾通過手機掃碼就可以找到代表反應民情，市、區實行“常委會+代表”的工作方式，在立法、監督、討論決定重大事項各個環節充分體現出來。調查研究后，還要注重分析研究，把“個體”融合為“整體”，把帶有普遍性的意見建議匯總整理，為政策制定、修改、評估奠定一體化的堅實基礎。

四要提高保障能力，為代表和群眾工作提供支持。要按“做到真聯系、取得真效果”的原則，探索暢通民意表達工作的特點規律，加強各方面保障，確保取得實效。要加強組織領導，把暢通民意作為常委會的重要工作，作為黨的群眾工作的重要舉措。要堅持黨的領導，積極爭取黨委對這項工作的支持。各級人大要切實提高思想認識，把這項工作納入重要議事日程，統一思想，統籌謀劃，結合本地實際，建立相應工作推進機制，制訂工作方案，廣泛動員部署，深入推進落實。要優化服務保障。人大常委會工作和辦事機構要加強協調，為通過人大系統暢通民意提供良好服務，全力支持代表履職，要豐富代表知識儲備，提升專業能力;按照代表經費使用管理辦法，及時撥發代表活動經費;加強與代表所在單位溝通，保障代表履職時間及正常工資待遇;開展人大代表向選民述職評議活動，激發代表履職熱情，推動取得新進展新成效。要加強宣傳引導。強化工作宣傳和輿論引導，及時總結梳理經驗做法，挖掘樹立典型標桿，提煉形成可復制可推廣的經驗模式，形成工作合力。要提高辦理代表意見建議落實的能力，形成民意表達閉環。

五要提高適應能力，加強現代化信息化建設。要積極應對信息時代革命，運用大數據，進一步加強人大民意表達平臺建設，全面提升人大工作能力和水平。增強會議平臺表達民意功能，一年一度的人代會是集中表達民意的重要平臺，在安排會議日程時，要將每年人大代表在人大開會和閉會期間提出的所有議案、建議、批評和意見，以及代表本人履職情況集中起來，使之成為本級國家機關決策的重要參考。要充分發揮代表閉會期間履職表達民意功能。要完善代表履職管理制度，積極運用網絡平臺和手機客戶端，以使其成為代表運用大數據履職的一個重要擴展平臺。線上線下結合，進一步強化對代表履職的服務保障和監督管理。要探索創設公民直接表達民意平臺。要充分運用大數據，在法制的框架內積極探索，通過遠程視頻系統開通公民向人大及其常委會直接表達民意訴求的“直通車”，探索建立重大決策聽取證制度，促進決策的科學化、民主化、公開化。同時，要健全民意表達回應機制和平臺。通過運用大數據、“互聯網+”、 借力科技遠程視頻、人大網站等形式，對具體民意事項及辦理情況向代表通報、向社會公開，增強民意表達的公開性和實效性。如淄博市人大在“智慧人大”建設中，以信息化推進依法履職能力現代化，將五級人大代表納入系統用戶，具有聯網數據采集、在線監督、立法智能輔助、在線管理服務等功能，便利了代表充分表達意見建議。

六要強化制度保障，提高規范能力。民意表達要想取得好的效果，“保障表達”“規范表達”“有序表達”是先決條件，這些都需要好的制度來保障。制度具有根本性和長遠性，新時代暢通人大系統民意表達，需要強有力的制度保障，依法公開制度是保障規范表達的基礎。在公開制度上，代表反映民意的情況應當公開，代表將其收集整理的民意通過人大組織的見面會向“一府兩院”及其部門反映的情況，以及代表在見面會上依據選民意愿和訴求提出詢問或建議、批評和意見的情況，都應當向社會公開，并記入代表履職檔案，供選民隨時查詢和監督。要健全完善通過人大系統反映民意的登記和辦理制度，建立民意臺賬，實行核銷制度。要建立代表收集和反映民意的激勵機制，明確代表在收集民意、反映民意等工作中的誤工補貼、經費開支來源，同時要進一步完善代表述職制度和考核評優制度，不斷激勵代表更加積極主動地關注民情、民意、民訴，更加盡力地為人民群眾的利益鼓與呼，使民意表達更為順暢。

參考文獻：

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[2]高建生：《高度重視改革發展中的潛性民意表達問題》，載《中國發展觀察》2013年2期。

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（作者單位：山東省濟南市人大常委會研究室）