高水平推進鄉村振興 加快建設農業農村現代化先行市

今天我們召開市委農村工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照中央和省委農村工作會議的部署，研究我市“十四五”時期和2021年“三農”工作。

一、充分認識做好新發展階段“三農”工作的極端重要性，準確把握農業農村現代化目標要求

黨中央歷來十分重視“三農”工作，黨的十八大以來，習近平總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略重大部署；十九屆五中全會進一步強調，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。省委高度重視做好“三農”工作，前不久專門召開農村工作會議，袁家軍書記強調要爭當農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵，并就加快建設農業農村現代化先行省作出了部署。這為我們做好新發展階段“三農”工作指明了發展方向、提供了根本遵循。

從寧波“三農”發展情況看，“十三五”以來，農業農村發展取得歷史性成就。全市各級要始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，順應新的發展階段，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央、省委部署要求上來，以更高站位、更大力度強優勢、補短板，推動鄉村全面振興取得新進展，努力開創農業農村現代化建設新局面。

根據中央和省委關于農業農村工作的部署要求，做好“十四五”時期“三農”工作，必須立足新發展階段、踐行新發展理念、融入新發展格局，堅持農業農村優先發展總方針，以農業供給側結構性改革為主線，以打造農業農村現代化先行市為目標，突出“安全、綠色、融合、富裕、健康”，深入實施“4566”鄉村產業振興行動和新時代美麗鄉村建設“13511”工程，著力在促進穩產保供上再上新臺階，在綠色鄉村建設上實現新突破，在城鄉融合發展上邁出新步伐，在增進民生福祉上開創新水平，全面推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生貢獻“三農”力量。“十四五”時期“三農”工作的主要目標是：力爭通過五年的努力，基本建成安全高效的重要農產品供給保障體系，群眾優質化、多樣化消費需求得到更好滿足；基本形成農業農村綠色產業體系和生產生活方式，生態環境質量和農村生活品質明顯提升；基本打通城鄉融合制度性通道，公共服務均等化水平穩步提高，數字鄉村建設取得重要進展，新時代美麗鄉村建設走在全省前列；基本構建共建共享共同富裕的民生發展格局，城鄉發展差距顯著縮小，鄉村治理體系不斷健全；鄉村振興全面高水平推進，率先基本實現農業農村現代化。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好今年的農業農村工作具有特殊重要意義。今年我市農業農村工作總的目標要求是：啟動實施農業農村現代化規劃，確保農業農村現代化開好局、起好步。全市糧食播種面積、產量穩定在169萬畝、13.7億斤，生豬存欄77萬頭，農林牧漁業增加值增長2%，農村居民可支配收入與經濟增長同步，低收入農戶收入增長達到10%以上。

二、堅守安全底線，確保重要農產品有效供給

一要扛穩糧食安全重任。我市糧食自給率僅19%，口糧自給率40.2%，糧食安全基礎還比較薄弱。必須要緊繃糧食安全這根弦，落實糧食安全“黨政同責”要求，確保糧食播種面積和產量只增不減。重點解決好兩大要害問題。一個是耕地問題，要加強耕地保護和質量建設。一方面要嚴守耕地保護紅線。落實長牙齒的硬措施，執行好最嚴格的耕地保護制度。特別是要杜絕新增耕地“非糧化”“非農化”，積極穩妥消化存量，嚴禁耕地拋荒。另一方面要加快提升耕地質量。實施全域土地綜合整治，著力抓好新一輪高標準農田建設，持續改善農田水利設施，加強土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節水灌溉，打造一批集中連片、設施配套、高產穩產的基本農田；扎實開展糧食高質高效創新示范，推動糧食生產技術集成創新，促進農機農藝融合、良種良法配套，切實提高糧食生產效益。另一個是種子問題，要加強良種研發和繁育推廣。要鞏固發展好現代種業先發優勢，大力實施新一輪種業強市五年行動，增強種業企業創新實力，加大政策資金扶持力度，壯大“育繁推”一體化的現代種業集團；支持種業企業與科研院所、高等院校聯合開展重點種源關鍵核心技術攻關，建立以企業為主體的商業化育種體系；加強種子繁育基地建設，發揮好地方農作物種質資源保護圃作用。此外，要加大糧食生產政策支持力度，加強現行政策梳理排查，防止“政策對沖、政策打架”等問題。

二要做好生豬等農產品穩產保供。切實抓好“菜籃子”工程，提高生豬、蔬菜、水產品等主要農產品自給率。要堅持“兩手抓”。一手抓生產能力建設。比如生豬產業，去年以來我市新啟動建設了17個萬頭以上現代化規模養豬場，建成后預計增加產能81.3萬頭。要緊盯抓牢新建養殖場建設投產，對已經建成的13家規模養豬場，要幫助解決種豬訂購問題等實際困難，使其盡快實現滿負荷投產；對在建的規模養豬場要進一步加快建設進度，加大督查力度，確保年底前完工投產。再如蔬菜產業，要推動蔬菜種植擴面提效，確保蔬菜播種面積保持在130萬畝、產量穩定在220萬噸左右。又如水產產業，要保持捕撈業穩定發展，推廣健康生態養殖，統籌推進海洋資源保護與開發，確保水產品產量穩定在100萬噸左右。一手抓流通能力建設。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快推進“快遞下鄉”，完善農產品流通網絡，深化“交郵合作”模式，降低農村物流成本。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，完善信息服務平臺和農產品電商平臺，推動農產品冷鏈物流產業協調發展，通過農產品冷鏈物流體系建設，提升農產品供給質量和效益。

三要筑牢生產和質量安全防線。牢固樹立“安全是一切工作前提”的底線思維，抓緊抓實漁業、農機、疫情等涉農安全生產工作，進一步夯實農產品質量安全基礎。農業安全生產方面，要統籌推進“海上一打三整治”，全面推行“港長制”和漁船編組生產作業機制，全面清理“異地掛靠”漁船；深入開展“平安農機”建設，限期完成變型拖拉機報廢淘汰，確保不發生重大安全事故；同時，要抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫病防控，杜絕重大動植物疫情發生。農產品質量安全方面，要鞏固國家農產品質量安全市創建成果，深化農產品質量安全追溯體系建設，推進國家農產品質量安全智慧監管試點，推動市級平臺與省平臺、國家平臺和長三角一體化監管平臺全面融合；加強農產品質量安全信用體系建設，全面落實食用農產品合格證制度，實現“一證一碼”規模主體全覆蓋，主要農產品抽檢合格率保持在98%以上。

三、強化綠色導向，促進農業農村可持續發展

一要推進農業綠色發展。重點要抓好“三化”。環境生態化，就是要深入實施“肥藥”兩制改革，大力發展現代生態循環農業，切實遏制農業面源污染。生產標準化，就是要健全完善農業全產業鏈標準體系，積極推廣農業信息化、冷鏈物流等技術標準和管理標準，加快建設一批省級農業標準化示范縣。營銷品牌化，就是要深入實施農業品牌振興行動，大力發展綠色農業“三品一標”，加強優質綠色農產品品牌宣傳和營銷平臺建設，推動形成一批國內知名農產品和區域公用品牌。

二要構建綠色產業體系。要著重抓好三項工作。一是打造農業綠色發展平臺。要以創建農業現代化示范區為契機，整合現代農業園區、特色農業強鎮、農業產業融合發展示范園等平臺，推動優勢特色產業集群向示范區集中，更好引領帶動農業設施化、園區化、融合化發展。二是拓展綠色農業生態功能。要利用我市農業的獨特資源，加快建設一批綠色食品、綠色飼料加工企業，延長增值鏈條，提高綠色農產品精深加工水平。要把農業農村作為擴大新型消費的新增長極，開發生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，積極培育鄉村“夜經濟”等業態，加快鄉村旅游業提檔升級，實現農村一二三產深度融合發展。三是構建農業綠色科創體系。要圍繞現代農業生物技術、智慧高效農業生產、農產品質量安全等領域，推動研制一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。

三要加快鄉村綠色發展。大力推進農村人居生態環境整治提升，著力彰顯美麗鄉村鄉愁底蘊，讓綠色成為農村最亮麗的底色。要深化農村人居環境整治。特別是要做好垃圾、廁所、污水“三大革命”的提質增效文章，加快設施提檔升級和標準化運維，積極拓展管護經費籌措渠道，有條件的地方可以采取財政補助一點、村集體投入一點、農民適當出一點的方式，保障農村環保設施持續健康運行。同時，要加快健全環境整治長效機制，加大日常巡查和督查指導力度，建立網格化管理和第三方考評制度，積極探索“黨群聯動、戶比互評”“商戶聯盟”等群眾參與新模式，確保長效管理不松懈、嚴抓共管不放松、衛生保潔不反彈。要加強農村生態環境建設。聚焦農村環境污染、水土脆弱、缺林少綠等突出問題，進一步加大污染防治和生態環境保護力度，加快補齊人居環境突出短板。重點要加大農村水環境綜合整治力度，強化河道連片整治和生態修復，建立常態化河湖庫塘清淤輪疏機制，全面提升農村水體質量。持續開展國土綠化和森林鄉村創建行動，突出身邊“增綠”，著力抓好鄉村庭院綠化和道路綠化建設，全面推進村莊綠化美化。要深化美麗鄉村分類創建。去年我省發布了“浙江鄉村振興十大模式”，寧波占2個，分別是奉化區滕頭村的“片區聯動”模式和寧海縣葛家村的“文化深耕”模式，一些好的做法和經驗，各地要認真學習借鑒。要鼓勵以縣域為單位探索開展未來村莊建設試點，提升鄉村整體風貌。

四、深化融合發展，加快培育鄉村發展新動能

一要優化城鄉要素配置。重點要深化要素市場化改革，全面推進“兩進兩回”行動，實現土地、人才和資本等要素在城鄉之間合理流動。土地方面，要做好承包地賦權活權文章，深入推進承包地“三權分置”改革，大力推動農村承包地經營權抵質押貸款，讓農村承包土地的權能價值釋放出來。穩慎探索宅基地“三權分置”改革，要在保證農民安居基礎上，走出一條宅基地改革的新路子。人才方面，關鍵是要打通流動渠道，吸引科研人員、高校畢業生等各類人才到農村創業創新。各地要在人才“選育用留”上下功夫，切實解決好創業融資、土地流轉、社會保障等具體問題，推動人才資源向農村流動。資金方面，要發揮財政資金引導作用，落實好中央關于土地出讓收入優先支持鄉村振興的政策，確保“十四五”末50%以上土地出讓收益用于農業農村建設。推進縣級統籌整合涉農資金，加大融資貸款、設施補助、稅費減免等政策扶持力度，引導工商資本、社會資本等投向農業農村。同時，要加大金融支農創新力度，研究出臺普惠金融支持農村市場主體扶持政策，積極發展農村物權抵質押貸款業務，做實做強農業農村投融資平臺，通過壯大擔保實力、創新擔保模式、拓展融資渠道，擴大農業保險覆蓋面，進一步緩解農村融資難、融資貴問題。

二要彌合城鄉數字鴻溝。要創新城鄉信息化融合發展體制機制，引導城市信息、技術等資源向鄉村流動，讓農業農村農民共享數字化發展紅利。一方面要推動“三農”新基建，加快布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施，加強基礎數據整合共享，打造“數字鄉村大腦”。另一方面要加強農村數字化場景應用，擴大互聯網、大數據、物聯網等信息技術在生產經營、公共服務、健康教育、鄉村治理等農業農村領域融合應用。

三要推動城鄉建設融合。要以實現高質量融合為目標，堅持“項目規劃一張圖、設施建設一張網、公共服務一體化”，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加強縣鎮村規劃統籌，大力實施美麗城鎮和美麗鄉村建設行動。要抓好規劃編制，加強縣域統籌規劃和頂層設計，推進新一輪村莊布點規劃和村莊建設規劃編制，通盤謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等空間布局，推動村莊集中連片建設，向比較大的鎮和有重大保護價值的村落集聚。要抓好“硬件”建設，推動基礎設施建設管理向農村延伸，加快農村電網改造提升、農村停車場等設施建設，探索開展農村桿線序化工作，全面改善“水電路氣網能”等設施條件。當前重點要在兩個方面下功夫：一方面要在一體化管護機制上下功夫，合理確定城鄉基礎設施管護模式，鼓勵運用購買服務方式引入專業企業，加快實現城鄉基礎設施統一管護；另一方面要在農村道路建設上下功夫，以行政村規模調整為契機，深化“四好農村路”示范創建，把更多財力投入到村域道路建設，解決好山區、海島等偏遠地區群眾出行問題。要抓好“軟件”提升，推動教育、衛生、醫療、文體、養老等公共資源在縣域內優化配置。

五、推進共同富裕，不斷增強農民群眾獲得感幸福感安全感

一要持續推進富民強村。當前要切實抓好“三大提升”。第一，要提升農民收入。寧波農民收入主要以工資性收入為主，財產性收入總量偏小。要在穩定工資性收入的基礎上，針對性開展實用技術、職業技能培訓，切實提升農民就業創業能力。同時，要通過閑置農房盤活、農村經營性建設用地入市、發展新型合作經濟等舉措，千方百計增加農民財產性收入。第二，要提升低收入農戶收入。寧波低收入農戶共5萬余戶7萬余人，其中低保戶51619人，占74%，無勞動能力的比重占80%左右，絕大多數因病因殘致貧，就業創業增收困難。下一步，要把促進低收入農戶增收作為一項重要任務來抓，加強防止返貧動態監測，落實精準幫扶機制。要健全多層次農村社會保障體系，完善社會化分類救助制度，抓好低收入農戶綜合性保險試點，穩步提升農村低保標準，有效防止因病致貧返貧。第三，要提升集體經濟收入。今年要通過重點突破推動所有行政村集體經濟經營性收入達到15萬元以上。各地要積極探索集體經濟薄弱村發展壯大的有效路徑，采取縣鎮統籌抱團發展、村民眾籌等辦法，提高村集體經濟自我“造血”能力。

二要加強鄉風文明建設。要著力抓好新時代文明實踐中心建設，把農村文化禮堂納入新時代文明實踐中心建設的總盤子，在“管用育”上下功夫，確保文化禮堂“門常開、人常來、活動常辦”。要著力抓好新一輪文明村鎮創建。要加快文明村鎮創建從數量型向質量型轉變，推動更多的村鎮進入全國、省級文明村鎮行列。要著力抓好移風易俗工作，持續開展好“家風伴我行”、“文明鄉風”好習慣養成等主題活動。

三要構建鄉村善治格局。要著力推進三個“強化”。一是強化數字賦能治理。加強“基層治理四平臺”數字化建設，加快推進“智慧安防村莊”等建設，構建數字化防范化解風險體系。二是強化自治基礎作用。深化落實村級重大事務“五議兩公開”民主決策機制，推動村民說事會與村民大會、村民代表會議有效銜接，探索建立村民參與、鄉賢參事的鄉村治理新模式。三是強化平安鄉村建設。進一步加強農村法治建設，深入實施農村“法律明白人”培養工程，扎實做好民主法治示范村創建工作，努力打造全國法治鄉村建設先行示范區。深化社會矛盾糾紛調處化解中心建設，持續推進掃黑除惡專項行動，加強重大突發公共事件應急管理。

六、加強和改進黨對“三農”工作全面領導，為加快建設農業農村現代化先行市提供有力保障

一要健全領導體制機制。各級黨委要把農業農村擺在優先發展位置，落實好五級書記抓鄉村振興的要求。區縣（市）委書記要當好“一線總指揮”，各鎮（鄉）黨委書記和村黨組織書記要切實承擔起前沿陣地的“指揮員”“戰斗員”職責，層層壓實責任，推動各項工作落細落小落實，確保工作有人管有人抓、件件有落實有成效。要加強各級黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，組建市、縣鄉村振興局，強化牽頭抓總、統籌協調職能。

二要夯實基層黨建基礎。要嚴格落實村（社）黨組織書記縣級備案管理制度，深化實施“導師幫帶制”，全面提升農村基層黨組織的組織力。要以“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建為抓手，深化城鄉黨建結對共建，積極探索全域黨建聯盟建設，全面提升農村基層黨組織的戰斗力。

三要強化干部隊伍建設。要拓寬基層“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，將素質好、能力強、作風實和熟悉“三農”工作的干部，優先選配到各級黨委、政府領導班子。要格外關心和愛護農村基層干部，穩步提升村干部報酬待遇，加大從村干部中招錄公務員、事業編力度，使基層辦事有條件、干事有勁頭、發展有奔頭。

四要凝聚發展強大合力。充分發揮報刊、廣播電視和網絡等媒體作用，深入宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地各部門的好做法好經驗。充分發揮社會力量的人才優勢和資源優勢，積極引導黨外人士和專家人才開展“送技術、送文化、送法律”下鄉活動。充分發揮農民主體作用和首創精神，鼓勵村集體和農民積極參與農村基礎設施建設和人居環境整治，營造人人參與鄉村振興的良好氛圍。

（本文摘自彭佳學同志2月3日在市委農村工作會議上的講話）

責任編輯：何海永