關于做大做強 寧波特色優勢種業的對策建議

“農為國本，種鑄基石。”種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本，種業也是農業發展的內因和決定性因素。2020年8月至10月，寧波市政協農業和農村委組織部分市政協委員組成調研組，對寧波市水稻和瓜菜兩大特色優勢種業發展情況進行了專題調研。調研組先后赴寧波市農業農村局和部分區縣（市）農業農村局，寧波種業股份有限公司、寧波微萌種業有限公司等種業企業，以及部分制種基地進行實地調研，深入了解掌握了寧波市水稻和瓜菜兩大特色優勢種業發展取得的成效和存在短板及問題，并研究探討了下一步的對策建議。

寧波特色優勢種業發展情況

近年來，寧波持續推進“種業強市”建設，根據實際加快選育農作物地方特色優勢品種，形成了瓜菜和水稻兩大在全省、全國具有影響力的系列品種。截至2019年底，寧波共有農作物持證種子企業7家，2019年制種總量超過500萬公斤，銷售額超過3億元，其中具有自主知識產權的銷售額占到85%以上。

水稻、瓜菜種業蓬勃發展。截至2019年底，寧波有58個水稻新品種通過118項次審定，其中國家審定11個，7個品種入選國家超級稻品種，14個品種獲得植物新品種證書；育成審定各類瓜菜新品種62個，已有農業農村部授權保護植物新品種權35個。水稻育成品種特別是秈粳雜交稻在育成的數量、類型的廣泛性、適種的區域范圍及性狀的豐富性和優異度等方面都有重大突破。水稻育成品種在浙、閩、桂、蘇、贛、鄂、皖、湘、粵、滬等10個省市累計推廣4750萬畝，增產19.42億公斤，創社會經濟效益58.26億元。瓜菜種業不僅在浙江占有較大市場份額，而且遠銷廣東、廣西、云南、福建、安徽等省。比如：美都西瓜占據廣東、云南、廣西等南方省份西瓜的95%以上；“甬砧”系列砧木種子除供應浙江市場外，還成為安徽、河南、江蘇、山東4個省份的主栽品種，并在云南、四川、福建等14個省份有一定的推廣面積。

領軍團隊不斷培育壯大。寧波形成了一些研發實力較強、具有育繁推一體化能力和生產經營水平的龍頭企業和創新團隊。比如：寧波市農科院與寧波市種業股份有限公司合作成立水稻育種創新團隊；寧波微萌種業有限公司被認定為“寧波市創新型初創企業”“寧波市農業科技創新型企業”“寧波市高新技術企業”；寧波豐登種業科技有限公司以寧波農科院蔬菜研究所為背景，引入社會資本，組建股份制有限公司。

產業發展基礎進一步夯實。瓜菜種業在省內外建立總面積5500畝左右的種子生產基地、育種農場，水稻育種在市內外建有22個專業化種子生產基地。同時，注重建設現代化的加工儲存工廠，為優勢特色品種的選育、試驗、示范、生產和種質資源保存等提供良好的基礎條件。

科研實力進一步提升。寧波強化科技創新，建立了經營反哺科研機制，并不斷加大科研投入，推動育種工作在新技術領域的發展。水稻育種取得全國領先水平，瓜菜育種在瓜類砧木、特色甜瓜、春榨菜和雪菜雄性不育系的利用等領域進入國家先進研究行列。微萌種業投資6000萬元建設育種研發中心項目，建成國內一流的瓜菜作物分子育種平臺。

管理體系進一步完善。寧波各地都成立了種子管理站，農作物種子經營網點（企業）達到514家，水稻和瓜菜新品種展示示范基地各有7個。此外，寧波還建立了地方農作物種質資源保護圃。

寧波特色優勢種業發展短板

盡管近年來寧波各級黨委、政府高度重視特色優勢種業發展，有關部門、種業企業、科研團隊在推動特色優勢種業發展方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生、新時代深入推進鄉村振興戰略的要求相比還存在一定差距。

持續發展后勁不足。寧波瓜菜種業企業多為私營企業，技術儲備和人才缺乏，產品同質化現象嚴重，在新形勢下推動種業企業與科研單位的協同創新、融合發展的思路還不夠寬、途徑還不夠多。同時，大部分種業為初創型企業，無力依靠自身實力投入大量資金，導致寧波種業企業的現代化進程總體緩慢。

產業集聚效應尚未成形。“寧波種”的區域品牌知名度還不夠高，影響力整體偏弱。寧波瓜菜種業產業規模小，龍頭企業少，規模最大的育繁推一體化企業規模仍是“千萬元級”，一般種業企業規模為“百萬元級”。

種業安全仍存在隱患。優良地方種質資源保護利用不夠，部分優良品種核心種源仍依賴進口，寧波自主研發品種在本地的市場占有率仍偏低。寧波擁有大量的蔬菜地方種質資源，這些地方種質資源往往本土適應性強，可作為優良的育種材料加以利用和開發。但隨著城市化的發展、自然環境的破壞和商品雜交種的推廣，大部分地方種植資源已處于消失或瀕臨滅絕的境地。目前，除寧波市種子管理站聯合寧波市農科院蔬菜所從事部分蔬菜地方種質資源的收集和保護工作外，無專業機構、專門人才和專項資金進行保障。

要素保障機制不到位。農業建設用地獲得困難，嚴重制約進一步發展。大部分項目資金只能用于硬件設施投入，沒有配備一定比例的管理運行經費。人才引進培育長效機制尚未形成，人才引入、留住困難。公益型的產品檢測、技術咨詢等公共服務推廣有限，市場化服務缺失。

生產經營監管亟待加強。種子種苗生產經營企業、經銷商不同程度存在無證和超范圍、超區域生產經營、經銷的現象。農作物品種未審先推、生產經營檔案和臺賬不全、銷售假劣種子等違法違規行為仍時有發生，監管力量不足，監管機制不全，監管難度很大。

寧波特色優勢種業發展對策和建議

國以農為本，農以種為先。寧波各級黨委、政府和有關部門、科研單位、種業企業要充分認識寧波特色優勢種業的比較優勢，把它作為推動農業供給側結構性改革、加快現代農業發展和深入推動鄉村振興的重要抓手，持之以恒加以重視，大力推進。

加強組織領導，統籌種業發展。一要加強統籌規劃，注重發揮寧波水稻、瓜菜制種在全省全國的比較優勢，進一步搶抓發展機遇，分析存在問題，防范產業風險，科學制定種業發展規劃，并策劃生成一系列種業發展項目。二要強化基地建設，形成全市種業基地發展藍圖，提升“甬優”雜交水稻和特色瓜菜制種在全國種業價值鏈中的地位和優勢，把寧波打造成“中國雜交水稻種都”。三要加大政策扶持，保證資金扶持的力度和連續性，在育繁推一體化企業培育、寧波地方特色種質資源保護與利用、擁有自主知識產權的優勢良種培育、制繁種基地建立、種子加工能力提升、種子儲備制度建設等方面給予種業發展穩定的政策支持。

創新管理模式，健全生產體系。一要深入推進良種聯合攻關。圍繞寧波重點瓜菜產業，試點寧波市特色作物良種攻關計劃，加強現代生物信息技術在種業創新中的應用。二要探索劃區域生產制度。探索“一村一品種”“一片一組合”等做法，試點一個自然隔離區生產同一個組合、同一個品種，嚴格要求企業按照種子生產許可證規定的生產地點、品種、面積安排生產。村級組織要在規范種業生產和市場管理秩序中發揮積極作用，尤其是整村推進的制種村，要引導種子生產企業直接與村級組織簽訂合同。三要建立“政府引導、部門監管、村級協調、企業自律、種農自覺”的基地管理新模式。鄉鎮要介入種子生產活動，把種子生產基地建設好、管理好；種子管理有關部門要加強管理和引導，在所在的鄉、村公開公示制種企業名單、基地認定、合同內容；村級組織要發揮組織協調作用，做好土地集中，基地落實，規范生產和收購秩序。

做強本土企業，提高品牌效益。一要做優做強本土制種企業。建設好企業制種、加工、包裝、倉儲、物流專業園區，建立質量安全可追溯體系。鼓勵規模大、技術強、資金實力雄厚、產業關聯度高的本土企業與村級組織通過合作入股等形式組建專業的制種公司，建立企業直接管理、相對集中的種子生產基地，推進種業企業育繁推一體化。二要加強金融服務保障。鼓勵和支持金融機構積極開展金融服務創新，進一步拓展土地經營權、種子企業抵押貸款、制種保險等適合種業發展的新型金融產品覆蓋范圍，為制種企業、制種合作社和廣大種農發展種子產業提供優質金融服務。三要推動種業品牌建設。宣傳好“甬優”“微萌”等種業品牌、企業品牌，以品牌興農理念培育做強更多全國知名的種業品牌，制定種業區域公共品牌地方標準以及提升、推廣方案，建立品牌的形象識別系統，規范商標運營管理和維護提升。

完善保障機制，破除發展瓶頸。一要加大用地支持。對種業重點企業需要建設用地指標的，要優先保障。在各地推進整村整組土地流轉過程中，對發展種業的耕地優先集中統一流轉，并配備足額設施用地。二要加大財政支持。在改善硬件設施設備的同時配以一定比例的管理使用經費，保障項目正常運行。要完善現有種業發展投入保障機制，鼓勵市場化的科研平臺、檢測中心開展更多選育種產品檢測、公益技術咨詢等公共服務和技術示范推廣。三要創新人才機制。加大種業人才吸引政策力度，引進更多科研、銷售團隊參與種業發展。要充分調動科研院所科技人員積極性，允許事業編制的科技人員保留原有身份、待遇，去創辦、合辦種業企業。建立種業企業與科研單位之間的科研成果、科研人才的股份合作發展機制，鼓勵種業科研成果以入股、轉讓、拍賣等形式進入市場。

強化種子監管，加大執法力度。一要建立聯合執法運行機制。農業農村、市場監管、公安等部門要密切協作，強化監管手段，從嚴查處違法違規生產經營種子種苗的行為。二要加強基層種子監管力度。強化對基層種子種苗市場的監督管理，改進執法方式，改變當前一些地方存在的重事前審批、輕市場監管的情況。三要完善與種子生產能力相適應的種子質量檢驗體系。要形成市、縣兩級質檢體系分工協作機制，探索縣級質檢中心開展基礎檢測，市級檢測中心開展作物轉基因成分檢測等高科技含量檢測工作，并配齊配全兩級檢測中心的人員經費，提高設備使用率。

責任編輯：張逸龍