回顧與審思：我國全民健身志愿服務研究述評

陳星蓉

志愿服務是社會文明進步的重要標志，也是促進社會穩定、提升社會文明和公民素質最深層次的力量。進入新時代以來，黨和國家高度重視志愿服務的發展與建設，明確了中國特色志愿服務在國家治理體系中的重要作用。在全民健身上升為國家戰略的背景下，全民健身志愿服務作為全民健身的重要內容，其對提升全民健身水平和效果有著顯著的推動作用。2009年以來國家體育總局聯合多個部門出臺了一系列相關政策，為全民健身志愿服務的開展提供了政策保障和指導。因此在和諧、互助、奉獻等社會價值理念的引導下，進一步發展、完善全民健身志愿服務必將成為全民健身可持續發展戰略乃至我國 “ 十四五 ” 規劃目標的重要組成部分。

但從總體上看，我國全民健身志愿服務相較于其他領域的志愿服務其開展時間較為短暫，國內的相關研究主要集中于全民健身志愿服務的現狀分析、隊伍建設、體制與機制、體系建設等諸多方面。通過對已有研究的梳理、歸納和總結，從中可以把握我國全民健身志愿服務的研究進展，審視研究中存在的不足，進而展望未來研究的方向，這對我國全民健身志愿服務的可持續性發展和遠景規劃具有重要意義。

1 全民健身志愿服務相關概念研究

1.1 志愿服務

“ 服務 ” 的概念最早起源于經濟學領域，可追溯到亞當·斯密的時代，其在經濟學意義上被定義為一種可供銷售的活動，具有無形性、差異性、不可分離性、不可儲存性等特點。本文所研究的 “ 志愿服務 ” 其主體包括志愿者及志愿組織，志愿者是以 “ 個體 ” 形式存在的志愿主體，而志愿組織則是以 “ 群體 ” 形式存在的志愿主體。當前在和平、友好與合作互助的時代價值理念下，志愿服務越來越受到人們的關注，由于各個國家和地區不同的發展背景，故對于 “ 志愿服務 ” 的內涵與概念界定也存在多種解讀（詳見表1）。

表1 不同地區文件中對志愿服務的概念表述

以上不同文件中對志愿服務的表述各異，但是都在其定義中體現出志愿服務自愿性、無償性、利他性的特征，我國大部分學者對此也基本持認同態度。

然而在實際操作過程中，志愿服務的無償特性值得商榷，相關學者也提出了不同觀點。田思路（2007）認為志愿服務不以獲取金錢和營利為目的，并不等于不發生任何經濟關系， “ 非利益性 ” 不能與 “ 無償性 ” 畫上等號。當下，我國不論是在社會層面還是學術層面都不太提及志愿服務的有償性，但在志愿服務實踐中又廣泛的存在為志愿者提供經濟補償的事實，導致了理論和實踐上的混亂。孫寶云等（2007）認為針對志愿服務是否具有有償性這一特性，中國和西方國家由于不同的價值取向從而持有截然不同的態度。中國對志愿服務的主流價值取向在于無私奉獻，強調人性本善的外在表現，任何利己的思想動機都被看作是對主流價值的背離。而西方主流價值觀認為只要你是在做善事，無論出于什么動機都是自由的，被接受的。故而志愿服務在實際操作中所體現出的有償特性目前還未被國內學術界主流觀點所認可，依然存在較大的討論空間。

1.2 全民健身志愿服務

全民健身志愿服務這一概念是典型的 “ 限定詞＋上位概念 ” 的結構，屬于志愿服務的下位概念。2010年國家體育總局頒布的《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》中給出了官方定義，指出全民健身志愿服務是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償地服務他人和社會的公益性活動。從中我們可以明確開展全民健身志愿服務的目的是為了促進我國全民健身運動的普及，同時官方也認為全民健身志愿服務同志愿服務一樣擁有自愿、無償、公益、利他的特征。這一點在朱琳（2013）所下的定義中有所印證，她認為全民健身志愿服務作為一種志愿性質的服務行為擁有志愿服務的一般特征，是由志愿者為全民健身參與者提供的無償幫助，目的在于使全民健身的參與者獲得更為全面、準確的指導，從而更加方便、順利地完成體育鍛煉。袁鋒、張曉林（2015）兩位學者在定義中進一步明確了提供全民健身志愿服務的志愿者的類型和內容，并將其看作是一種群眾體育創新性發展方式。

綜上，雖然學者對于全民健身志愿服務的具體表述有所不同，但對全民健身志愿服務有以下幾點共識：一是全民健身志愿服務本質是一種志愿性質的服務；二是全民健身志愿服務擁有志愿服務的一般特性，如自愿性、無償性、利他性。

2 國內關于全民健身志愿服務的研究現狀

2.1 全民健身志愿服務的現狀分析

我國全民健身志愿服務相較于其他領域的志愿服務開展時間相對較晚，2009年才由國家體育總局、全國總工會、中央文明建設辦公室等多個部門聯合組織開展了全國性的全民健身志愿服務活動，隨后各級部門積極響應，全民健身志愿服務活動才開始在我國蓬勃開展。通過近年來各相關部門和社會組織的努力，我國全民健身志愿服務的開展已經取得了一定的成就，具體表現在政府等相關機構支持力度加大、群眾參與度不斷提高參與熱情高漲、全民健身志愿服務隊伍持續擴大、服務活動內容呈多元化發展、區域示范效果明顯等。雖然全民健身志愿服務已經取得一定的進展，但是客觀來說還是低水平、不全面、發展不平衡的，依舊存在很多共性的問題，如相關法律法規存在缺口，政府定位不清晰；組織自身缺乏活力，服務水平不高；區域差異大，城鄉全民健身志愿服務發展不均衡；沒有營造良好的社會環境，群眾服務參與意識淡薄等（袁鋒，張曉林；趙偉奇，陳炳權；張冬梅，王美紅等；盧志成；蔣丹穎）。

部分學者從不同視角對全民健身志愿服務的發展現狀進行了研究，張萬秋（2016）以志愿失靈為視角進行切入，從資金、組織、機制等方面剖析了全民健身志愿服務中存在的志愿失靈現象，并提出了相應消解全民健身志愿服務志愿失靈的對策，包括加強資金支持和組織資金募集能力、重新梳理政府與全民健身志愿組織之間的關系和定位、完善相關制度等。盧志成等（2013）立足于創新社會管理背景，對全民健身志愿服務組織的內涵、類型及發展狀況進行了分析，認為全民健身志愿服務組織發展的核心內容在于組織建設、組織管理和組織服務這三方面內容。

從以上研究來看，雖然我國有部分學者從不同的視角出發對全民健身志愿服務發展現狀進行研究，但是大部分的研究僅僅停留在對現象對策進行淺層描述的階段，缺乏深入的學理探討，且習慣于從宏觀上進行整體分析把握，缺乏微觀個案的深入研究。

2.2 全民健身志愿服務的隊伍建設

全民健身志愿服務的隊伍建設是開展全民健身志愿服務不可或缺的重要力量和堅實基礎，目前我國全民健身志愿服務隊伍正不斷吸納不同領域、不同層次的人員加入，隊伍整體建設在向專業多元化、技能復合型方向發展，但在建設中同時也存在一些問題，主要有以下幾點：一是我國全民健身志愿服務隊伍整體專業化程度不高，影響服務質量；二是我國全民健身志愿服務隊伍人員構成不合理，亟需中青年力量的加入；三是配套服務活動欠缺，專業志愿服務隊伍的作用發揮有限（夏樹花等；朱傳健等）。

我國學者偏向于將志愿隊伍中的某類群體（主要是社會體育指導員和優秀運動員）作為對象進行研究。于善旭（2018）、金忠林（2019）、胡雪妍（2020）等學者從志愿隊伍中的社會體育指導員群體著手，認為社會體育指導員在全民健身志愿服務隊伍建設中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用，但在實際服務的過程中社會體育指導員自身專業素養的不足、相關部門和單位政策落實不到位等問題突出，需要通過擴充隊伍力量、制定獎懲制度培養其責任心、優化溝通渠道、擴寬籌資渠道等措施并舉。其中于善旭提出對社會體育指導員的研究不應該僅僅局限于全民健身志愿服務中，要 “ 跳出體育看體育 ” ，將其放入全國志愿服務體系的整體格局中審視，讓社會體育指導員更好地融合進中國特色志愿服務體系中，使其發揮更大的效益。李璟圓，羅軍（2019）研究了全民健身志愿服務隊伍中的運動員群體，認為目前我國優秀運動員在全民健身志愿服務中具有專業強、效應好、熱情高等明顯優勢，但同樣存在一些問題，如配套政策法規不完善；缺乏專門的組織領導和統籌管理；現代化的管理水平不到位等，制約了運動員群體在全民健身志愿服務中發揮的效果。

以上學者均認識到志愿者隊伍建設對開展全民健身志愿服務的重要性，對我國全民健身志愿服務隊伍建設的內容、結構進行了研究，但對于如何構建科學合理的志愿隊伍、提升隊伍綜合素質和專業化水平、充分發揮志愿隊伍的作用等問題缺乏進一步的研究探討。

2.3 全民健身志愿服務的體制與機制

全民健身志愿服務是全民健身發展中的重要環節，其建立和運行所需的制度或體制環境必然受到我國體制改革和社會發展的宏觀背景影響。我國志愿服務制度發展于經濟體制的轉型和國有企業的改革的大背景下，具有發展上的滯后性和先天上的不足性。我國自上而下的運行模式和志愿組織長期的 “ 依附式發展 ” 導致政府定位錯誤、社會支持不足以及保障制度的缺失等問題的出現，建立健全相關運行機制則是解決全民健身志愿服務運行過程中問題的關鍵。對此吳玲敏（2015）指出長效化的協調機制是解決問題的重要抓手，其主要通過立法協調、制度協調、部門協調和政府力量補充這幾個路徑建立。張陽等（2017）認為保障機制、宣傳機制、組織管理機制、志愿者機制和激勵機制是全民健身志愿服務長效化機制的主要內容，而培養社會服務意識、完善志愿者管理、明晰政府職能、建立保障機制則是消解長效化機制開展過程中困境的重要途徑。

我國學者對運行機制中的具體環節如保障機制、培訓機制、激勵機制等內容展開研究。宋琳（2017）對我國全民健身志愿者培訓機制進行了研究，認為應充分借助社會各級組織的力量，使其培訓內容、培訓方式、培訓對象多元化發展；完善培訓運行機制，優化各個環節；借鑒國外經驗；強化法律建設，保障志愿者權益。程麗平等（2014）對志愿者激勵機制的相關內容進行了研究，研究認為志愿者激勵的原則包括公平原則、區別對待原則、物質激勵和精神激勵相結合的原則和正激勵與負激勵相結合的原則；志愿者激勵方式包括自我激勵、組織激勵、社會激勵和政府激勵四個層次，探索多元化的激勵方式能夠推動全民健身志愿服務長效化發展。王茜等（2017）從個人、政府、社會三個層面分析了其在提供全民健身志愿服務保障中的作用和方式，構建了 “ 個人—政府—社會 ” 三方聯動保障機制。

除此之外，部分學者從法理視角對全民健身志愿服務長效機制展開研究，他們認為以現存的問題為抓手，對現有的法律制度進行調整和完善，進而才能構成諸法互補、保障有力的法治環境。朱琳（2011）提出明確各個主體的權利和義務是構建全民健身志愿服務法律保障體系的起點和基礎。她認為當前我國在城鄉、不同區域和各類運動項目之間所擁有的體育權力仍然存在不平衡的差距，所以需要盡可能構建一個平衡各種資源，實現社會公平的法律保障機制，同時指出我國現階段缺乏針對志愿服務法律風險的相關防范制度和措施，應從風險回避、損失控制、風險分擔和風險轉移幾個方面進行防范。夏樹花等（2013）的觀點與朱琳類似，她認為全民健身志愿服務的法律保障機制的運行是建立在 “ 權利—義務—責任 ” 的整體機制之上的。

綜上，不同背景的學者從不同角度探討了全民健身志愿服務體制機制的內容、存在的問題及解決辦法，也基本認同我國全民健身志愿服務發展需要走 “ 政府社會結合型體育體制 ” ，但政府、市場和志愿組織各個主體之間具體職責如何分配和界定尚待研究。此外，學者們忽視了對于公民作為主體在全民健身志愿服務中所發揮的作用和價值，在現有的研究中公民始終是以受助者的身份存在的，因此在接下的研究中應重視公民自身的主觀能動性和自主性價值。

2.4 全民健身志愿服務的體系建設

全民健身志愿服務體系建設是構成全民健身體系乃至中國特色志愿服務體系的重要組成部分，但經過梳理發現我國學者對此領域研究的成果十分單薄和零散，成果主要有以下幾點：

許金芝（2011）研究認為組織管理、運行保障、效果評價這三個環節構成了全民健身志愿服務體系的基本框架，體系建設具體內容包括目標體系建設、組織體系建設、管理體系建設、保障體系建設以及評價體系建設。馮偉（2011）構建了我國全民健身志愿服務支持體系的架構，他認為我國全民健身志愿服務支持體系是一個動態的體系，由政府支持、社會支持、企業支持和個體支持組成，是支撐全民健身志愿活動有序運行的重要保障。構建比較完善的全民健身志愿服務支持體系，能夠保障全民健身志愿服務體系乃至整個全民健身公共服務體系的良好運行。王麗霞等（2011）指出目前當務之急要建立完善全民健身志愿服務管理和評價體系；重視人力資源的利用，形成學校—社區互動模式；構建多元化的宣傳體系，營造良好的健身氛圍；建立全民健身溝通體系，完善交流和監督平臺。邱輝（2019）以人力資源管理績效評價理論和馬斯洛的需求層次理論為指導，構建了一套立足全民健身志愿者，貫穿服務全過程的績效評價指標體系。該體系由4個一級指標，9個二級指標及28個三級指標組成，內容覆蓋了志愿者服務績效的各個方面。

通過以上研究我們可以發現，我國學者對全民健身志愿服務體系建設相關內容的研究數量非常之少，主要研究成果也是分散的、不成體系的，留有大片的研究空白。后續亟需從宏觀上對全民健身志愿服務體系建設進行整體把握，形成系統化的體系結構理論；中觀上需要對體系建設的具體內容進行展開研究，如明確體系建設的主體和路徑等；微觀上需要對各體系中的相關指標進行具化研究，使之能夠細化落實可操作。

3 共識、不足與后續研究方向

3.1 共識

3.1.1 構建本土化的全民健身志愿服務體系是題中應有之意

習總書記曾多次強調并充分肯定志愿服務的重要作用，站在新的歷史節點上來看，構建中國特色志愿服務體系不僅是社會文明發展和進步的需求，也是踐行社會主義核心價值觀和創建和諧社會的重要途徑。全民健身志愿服務體系作為中國特色志愿服務體系中的重要一環，同樣是推進全民健身，實現體育強國、健康中國戰略的重要手段，可見建立健全本土化的全民健身志愿服務體系是新時代新背景下的必然選擇。

3.1.2 全民健身志愿服務是推進全民健身開展的重要抓手

全民健身志愿服務是推進全民健身開展的重要手段和環節，志愿服務所擁有自愿、利他、公益的公共精神和促進公民社會發展的價值內涵，這與以人民為中心發展全民健身運動的要求相契合。將志愿服務的理念和做法融入全民健身的實踐中，這對于提高政府公共體育服務能力，推動群眾體育跨越式發展，實現由體育大國向體育強國的邁進具有深遠意義。

3.1.3 政府、市場、社會三方協同合作是開展全民健身志愿服務的根基所在

在全民健身志愿服務開展過程中，政府作為公共服務的主要提供者，依然占據著主導地位，但在創新社會治理的背景下，政府—市場—社會三元合作的供給模式成為開展全民健身志愿服務的必然選擇。社會組織（志愿服務組織）憑借自身的專業性、靈活性、高效性能夠在一定程度上彌補政府和市場在公共服務供給中產生的各類 “ 失靈 ” 現象。因此政府、市場、社會三方力量的協同合作是在創新社會治理背景下開展全民健身志愿服務的基礎所在。

3.2 不足

從整體上看，國內關于全民健身志愿服務的相關研究雖已有一定的成果，但仍然留有較大的研究空間，研究整體呈現宏觀論述多、微觀研究少，意義分析多、內容細化少，淺層描述多、學理把握少，定性研究多、量化研究少的特征。現有研究存在不足之處，主要表現在：（1）研究視角狹隘，缺乏多維度切入。現有對全民健身志愿服務的研究對象主要從政府、志愿組織等主體切入，缺乏對公民個人的研究；研究視角也主要限制在管理學和社會學中，嚴重缺乏從其他學科背景視角多維度切入的研究。（2）研究理論單薄，缺乏理論支撐。國內對全民健身志愿服務的研究大多停留在淺層的現象對策描述，內容缺乏經濟學、管理學、社會學等相關學科理論的支撐。（3）研究成果不足，缺乏研究深度。現有研究成果單薄零散、不成體系，缺乏有深度的理論探討，且發表的論文層次不高，多為普刊和會議論文，缺乏核心期刊成果。

3.3 后續研究方向

3.3.1 全民健身志愿服務需求層面的研究。現有研究基本從志愿服務的供給方（政府、志愿服務組織）出發，解決了 “ 如何供給 ” 的問題，但在社會主要矛盾轉變，提倡 “ 以人民為中心 ” 的體育觀的大背景下，我們需要重新將研究視線從志愿服務供給方轉移到志愿服務需求方，以需求為立足點和出發點，解決 “ 供給什么 ” 的問題，建立以需求為導向的服務供給，以需定供，實現供需的對接平衡，合理配置資源。

3.3.2 全民健身志愿服務體系建設的研究。全民健身志愿服務體系建設是一項復雜且具有系統性和長期性的工程，同時也是指導開展全民健身志愿服務的行動綱領，因此結合我國具體國情，開展全民健身志愿服務體系建設的具體內容和實施路徑的系統化研究顯得尤為迫切。

3.3.3 國外大眾體育志愿服務的經驗借鑒研究。受各種原因影響，全民健身志愿服務在我國開展的時間較晚，但在一些發達國家中已經發展出一套成熟的大眾體育志愿服務模式和體系。因此需要學者 “ 師夷長技，立足本土 ” 借鑒發達國家的經驗做法將其內化為適合我國實踐的路徑和方法，對國外一些發達國家大眾體育志愿服務展開相關研究。

3.3.4 農村地區全民健身志愿服務的研究。全民健身志愿服務是一項全國性的惠民服務，既包括城市同樣也包括農村，然而農村公共服務供給不足、發展失衡等問題仍是制約農村地區體育發展的主要障礙。因此，需要加強對農村地區全民健身志愿服務的研究，后續可以對農村地區全民健身志愿服務開展的現狀問題、農村地區與城市地區全民健身志愿服務比較、農村地區全民健身志愿服務體系建設等方面的研究展開深入討論。