配置數據要素，為粵港澳大灣區注入新動能

熊偉

飛到伶仃洋正中上空俯瞰，從西南方的澳門，沿著順時針方向環繞伶仃洋灣，直至東南方的香港，可以看到11座城市。中間的9座，依次是珠海、中山、江門、肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州、深圳，合稱珠三角九市。珠三角九市加上香港、澳門兩個特別行政區， 構成粵港澳大灣區。改革開放40年，珠三角成為一片活力無限的經濟熱土。2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，繪制了近至2022年、遠達2035年的大灣區藍圖。一個位于南方的增長極，正在中國版圖上崛起。

2021年7月5日，廣東省人民政府印發《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，部署推動粵港澳大灣區數據有序流通，支持粵港澳大灣區數據平臺建設，為大灣區注入新動能。行動方案設定了24項主要任務，覆蓋數據資源利用、數據交易、數據海關等實現數據要素市場化配置的各項工作。

數據利用

關于如何利用公共數據，行動方案畫出了四條路徑。其一，把公共數據資產化。既然是資產，就要產生效益。通過資產確權登記、評估，生成資產憑證，探索在具體業務場景中的數據資產運營。其二，政府內部數據共享產生價值，通過數據共享平臺來有序管理數據供需對接，實現跨部門、跨層級數據共享。行動方案還把“推動國家和省級垂直管理系統數據服務基層”列在任務中，從本刊（《中國信息化》雜志）通過大量調研了解的各地情況可知，實現這一任務絕非易事，可算“啃硬骨頭”。其三，開放更多公共數據，促進開放數據的創新應用。其四，深化公共數據資源開發利用，并與掌握數據的個人和組織合作利用公共數據。

關于如何利用社會數據，行動方案沿著產業數字化和數字產業化的方向布局了幾項任務。在產業數字化方面，行動方案要求“支持構建農業、工業、交通、教育、就業、衛生健康、社會保障、文化旅游、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數據開發利用場景”，舉出四個“智慧建設”，即智慧農業、智慧金融、智慧醫療、智慧教育。而《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在部署“建成智慧城市群”時，提出“加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統一標準，開放數據端口”，“ 大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區”。兩份文件表現出互補性。

行動方案明確支持兩個數據應用項目：爭取在廣州建設國家生物數據信息中心粵港澳大灣區樞紐節點，支持江門探索“數據+信創”雙核驅動新型智慧城市建設。建設“國家生物數據信息中心”的動議，也是對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》“研究制定專門辦法，對科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優化管理，促進臨床醫學研究發展”的呼應。

在數字產業化方面，行動方案要求推動數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術應用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創新生態。

行動方案特別提到制造業數字化轉型升級，部署具備一定數字化基礎的區域開展制造業數字化轉型試點。具體的工作包括：推動產業集群數字化轉型、建立工業基礎大數據庫、支持設立廣東工業互聯網大數據分中心等。

數據交易和數據海關

有關創新和規范數據交易的內容，占據了行動方案相當大的篇幅。第一個關注點：數據交易場所。要實現數據在交易場所內規范交易，就需要功能齊備的數據交易平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務。未來，粵港澳大灣區有一個職業可能變得熱門——數據經紀人職業。第二個關注點：數據流通交易的規范與監管。隨著數據交易所的興起， 數據權益保護、數據安全保護變得不可或缺，這就需要完善相應的數據流通制度，搭建數據流通監管平臺。

粵港澳大灣區是一個復雜的灣區，這里同屬一國，但實行“兩制”，分作三個關稅區，每個關稅區都使用各自的貨幣。因此，流動在大灣區內部的數據資產，也面臨進出口的問題。行動方案考慮到相關的情況，提出通過粵港澳大灣區大數據中心、廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、珠海橫琴粵澳深度合作區等機構及機制，探索建立“數據海關”，實現對跨境數據流通的審查、評估和監管。

為了促進科學研究，行動方案要求“為粵港澳聯合設立的高校、科研機構向國家爭取建立專用科研網絡，逐步實現科學研究數據跨境互聯”。

行動方案還體現了廣東省政府的一種考慮，即通過粵港澳大灣區帶動粵東西北地區。行動方案把“推動粵東西北地區與粵港澳大灣區數據要素高效有序流通共享，在產業發展、社會治理、民生服務等領域形成一批數據應用典型案例”放進了任務列表。

為了實現各項探索性的目標，行動方案安排深圳先行示范區開展數據要素市場化配置改革試點工作，包括數據立法、數據權益資產化及監管等。其中，支持深圳建設粵港澳大灣區數據平臺，是為了嘗試在三個關稅區實現規范、順暢的數據交易。

兩年前出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》也有相關表述：“推進‘廣州-深圳-香港-澳門科技創新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺。”

《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》的設定實現主要目標的時間區間是2021年7月至2022年底。要“初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市場規范有序發展”?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》設定的近期規劃同樣迄至2022年。未來18個月，我們能觀察到一個數字治理體系建設的大規模實驗。