淺談新型智慧城市建設

馬紅偉

新型智慧城市是以民生服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開放、網絡空間安全清朗為目標，將新一代信息技術與城市資源深度融合，通過技術與機制雙輪驅動，打造感知、處理、決策、應用的智慧閉環，實現人民生活更幸福、城市治理更現代、城市運行更智慧、城市發展更安全。筆者結合國內經驗做法和許昌實際，對如何建設好新型智慧城市進行了深入思考。

一、要作為“一把手”工程來抓

新型智慧城市建設是一個龐雜的系統工程，涉及組織、宣傳、政法等黨委部門和城市治理、服務民生、營商助企等政府部門及社會方方面面的工作。筆者在工作中就遇到以下幾件事：一個是，許昌市自2015年榮獲全國文明城市稱號以來，持續深化文明城市創建工作，2021年結合新型智慧城市建設提出開展文明城市智慧創建，筆者在對市文明辦制定的智慧創建方案進行詳細翻閱后，發現與新型智慧城市建設的工作內容、工作指標有很高的契合度。另一個是，2020年市委組織部牽頭開展“雙網三治”（織密城市基層組織網，搭建“智慧蓮城”數據信息網，健全自治、法治、德治相融合的基層治理體系），著力推進城市基層治理體系和治理能力現代化，筆者發現“雙網三治”與市城管局推動的“一網統管”有很多重合內容。再一個是，市不動產登記部門擬建設一個不動產登記平臺，不動產聯合登記發證工作需要稅務、住建部門共同完成，但市不動產登記部門制定的建設方案沒有稅務、住建部門使用的模塊;本來建一個平臺就能讓三個部門使用，但若三個部門各行其是、各建各的，則需要建設三個平臺，建設三個平臺很可能是三家不同的公司，不僅浪費建設資金，而且還會形成新的“數據壁壘”。

要想有效解決上述工作中遇到的部門協作問題，就必須“一把手”親自抓，這樣才能使各部門加強統籌協作、推進數據共享，新型智慧城市建設才能事半功倍、高效推進。因此，新型智慧城市建設一定是“一把手”工程。

二、要有一個管長遠的頂層設計

一個好的新型智慧城市頂層設計，既要符合這個城市當前的實際，又應該適度超前。

新型智慧城市建設頂層設計要有“一盤棋”思維，要建立“大智慧城市”概念，將城市的方方面面、各部門的工作內容統籌進行考慮，明確總體目標、實施路徑、部門任務和建設標準。新型智慧城市頂層設計關于數據中心和應用平臺的建設，決不能像上世紀八十年代各部門都建有“食堂”那樣，而應該設計建設一個統一的數據中心和共享交換平臺，即建一個“大食堂”，各部門根據工作實際開發對接接口和終端應用，就像用不一樣的“碗”到“食堂”盛飯、吃飯。

三、要有一個能拼敢干的前線指揮員

新型智慧城市是一項涉及面很廣的大工程，建設新型智慧城市就像進行一場大的戰役。戰役能不能打好、打贏，前線指揮員的能力素質、決心意志、謀略水平和指揮藝術，直接影響作戰的進程和結果。新型智慧城市能不能建設好，一個懂專業、肯操心、敢創新、有擔當的“前線指揮員”是關鍵因素。眾所周知，建設新型智慧城市的關鍵是推動新一代信息技術與城市資源的深度融合，而新一代信息技術的發展日新月異，技術性、專業性很強，作為建設新型智慧城市的前線指揮員，不僅要懂信息化、有專業知識，還要懂管理、有實踐經驗。

新型智慧城市的概念提出不過幾年時間，國內沒有建成的新型智慧城市模板可復制，因此，建設新型智慧城市對創新開展工作的要求很高，前線指揮員要根據新時代新任務新情況，堅持以問題為導向，強化創新思維，利用互聯網、大數據等技術手段推進政府職能重塑、效能提升，推進城市治理高效有序、城市運行更加智慧。新型智慧城市建設是前人沒有干過的事業，沒有成熟的經驗可參考， 在建設過程中難免出現這樣那樣的新問題，前線指揮員決不能“前怕狼后怕虎”，要勇于擔當、敢于負責，對一線事務敢創新、能解決，及時上報并推動問題快速解決，保障新型智慧城市建設高質高效有序推進。

四、要有一支本地的專業運營團隊

新型智慧城市是“ 三分建設、七分運營”。建設新型智慧城市需要根據城市實際需求，在交通、醫療、教育、社區、文旅等方面建設一系列具體應用，要把這些應用建設成可持續、能運營的一流項目、一流應用，就需要招攬擅長建設及運作該項智慧應用的國內頂尖信息化企業進行建設。當前，國內不少地方出現這樣的現象， 中標的信息化企業履行完智慧應用項目建設合同后，就會離開當地，沒有給當地留下任何產業、技術和人才。

因此， 一個地方應從建設新型智慧城市之始，就要成立本地的信息化企業，著手招攬各種人才特別是信息技術人才，建立健全企業的各項工作制度，做好與國內一流信息化企業共同開展新型智慧城市建設的準備。每開展一項智慧應用建設，可與中標的信息化企業成立合資公司共同開展建設，在此過程中逐步建立本地的專業運營團隊，待一個個智慧應用項目建成后，不僅本地的新型智慧城市建設得到大幅推進，還給本地留下了一個個信息化公司，經過若干年的培育，很有可能推出幾家科技含量高的上市公司，進而助推當地產業高質量發展。在此過程中，本地的專業運營團隊全程參與新型智慧城市建設，統籌負責數據共享和安全運行等工作，通過實踐得到了鍛煉提升，也能培養一支敢于“走出去”的穩定、可靠的高水平技術隊伍和力量。

五、要有“功成不必在我”的決心

新型智慧城市是一項建設周期較長的工程，不可能一蹴而就。新型智慧城市建設的階段性成效一般需要幾年時間才能初顯成效，而提升新型智慧城市建設水平可以說是永無止境。因此，建設新型智慧城市一定要有“功成不必在我”的思想境界和擔當精神。習近平總書記多次強調，領導干部干事創業“功成不必在我”，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。

建設新型智慧城市，面上是提升民生服務水平和城市內涵品質，本質是全心全意為人民服務的具體體現。新型智慧城市建設既是一個技術問題，更是一個理念問題，關鍵看能否堅持以人民為中心，能否踐行新發展理念，能否把增強人民群眾獲得感擺在突出位置。因此，建設新型智慧城市，必須牢固樹立“功成不必在我”的正確政績觀，堅決摒棄打造“短期顯性工程”的錯誤政績觀，勇于從新型智慧城市建設的基礎工作如建設政務云中心、數據平臺干起，下定決心，強力推進影響新型智慧城市建設如數據共享等難題的解決，推動新型智慧城市建設行穩致遠。

六、要緊抓信創工程這個機遇

按照國家戰略部署，信息技術應用創新工程（簡稱“信創工程”）是未來幾年的工作主線，我國基于信創領域的軟件及應用數量都是十位數左右的級別，而基于X86架構的各類應用數量基本都是以萬為單位的，究其原因主要是信創領域應用市場小、開發適配環境欠缺。當前，圍繞信創的開發者社區建設正方興未艾，但絕大部分是在實驗室搭建幾臺或十幾臺服務器，主要用于測試其運行的穩定性。截至目前，全國還沒有一個以整個城市為背景，以足夠的數據與場景為支撐的信創適配與孵化的實驗場，用于運行紛繁復雜、高并發、多鏈接的城市級智慧應用。

許昌市應緊緊抓住這個重大戰略機遇期，以建成全國首個安全自主可控“智慧大腦”為契機，匹配各類超前實用性政策，吸引國內研發團隊，努力把許昌孵化成全國最大的信創開發者社區。同時深入落實國家大數據戰略，全面推進“數字政府”建設，持續提升鯤鵬云中心算力，著力打造城市智能體，推動全市城鄉綜合數據治理能力、重點領域智慧化應用水平大幅躍升，治理體系和治理能力現代化建設顯著提高，爭創河南新型智慧城市“尖刀兵”，打造國內一流的新型智慧城市示范市。