埃及，終于要遷都了？

樊學(xué)長(zhǎng)

“大家”閱讀

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讀者并不缺乏信息，但一些真正具有傳播價(jià)值的內(nèi)容，卻往往淹沒(méi)于信息洪流之中。力求將最有價(jià)值的信息，最有銳度、溫度、深度和多維度的思考與表達(dá)，最值得閱讀的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容，快速呈現(xiàn)給讀者，是 《世界文化》的初衷。【“大家”閱讀】每期將甄選優(yōu)秀公眾號(hào)上所匯聚的中文圈知名學(xué)者、專欄作家的最新文章，與讀者分享“大家”眼中的“世界文化”。

如今，埃及首都開(kāi)羅的大都會(huì)區(qū)，人口已突破2100萬(wàn)，城市人口密度在全球范圍也是第一梯隊(duì)。照這樣的速度發(fā)展下去，預(yù)計(jì)到2050年，人口將突破4000萬(wàn)。為了緩解首都?jí)毫Γ＜罢?015年宣布，將在開(kāi)羅東部45公里處的荒漠建造一座新首都。

由于經(jīng)費(fèi)緊張，再加上新冠疫情攪局，一期工程僅完成六成。然而，翹首盼望新都的埃及政府卻不想再等了，計(jì)劃從2021年7月開(kāi)始，先讓5萬(wàn)名公務(wù)員入駐新首都。這座沙漠新城預(yù)計(jì)在年底正式對(duì)外開(kāi)放。

埃及人為什么要遷都

公元639年，阿拉伯帝國(guó)入侵埃及，并在尼羅河三角洲和尼羅河河谷交界處建立了一座兵營(yíng)。這座兵營(yíng)逐漸發(fā)展為城市，并與周邊其他城市融合，這便是開(kāi)羅這座城市的起源。開(kāi)羅經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，成為中世紀(jì)阿拉伯世界最重要的城市之一。

雖然埃及國(guó)力逐漸衰落，但是沒(méi)有遭遇過(guò)毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)羅的歷史建筑得以保留下來(lái)。加之近代化進(jìn)程開(kāi)始較晚，埃及老城區(qū)甚至還保留著一定的中世紀(jì)風(fēng)貌。

然而另一方面，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定導(dǎo)致開(kāi)羅人口不斷膨脹，而近代化開(kāi)始較晚又導(dǎo)致大片地區(qū)缺少科學(xué)的市政規(guī)劃，土地利用不夠集約，歷史建筑區(qū)往往淪為貧民窟。這里街道狹窄，缺少垃圾清運(yùn)、消防等基本公共服務(wù)，甚至沒(méi)有下水道，至于亂接電線之類的小事幾乎不會(huì)被當(dāng)作問(wèn)題。開(kāi)羅貧民窟陷入了拆不動(dòng)又難以改建的僵局。

埃及的“城市浮腫”與失業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的隱患。如何疏解開(kāi)羅嚴(yán)重過(guò)剩的人口，已成為歷屆埃及政府都大為頭疼的事情。加大政府投資、提振就業(yè)也做了，衛(wèi)星城也修了，可結(jié)果是，開(kāi)羅的人口越來(lái)越多，形成了一個(gè)循環(huán)。

城市化是伴隨著現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但埃及又有其特殊性。從納賽爾時(shí)代開(kāi)始，埃及軍隊(duì)便是該國(guó)最重要的政治勢(shì)力，是埃及的實(shí)際統(tǒng)治者，歷代總統(tǒng)除了剛當(dāng)選就被軍隊(duì)推翻的穆?tīng)栁髦猓汲錾韺㈩I(lǐng)。

納賽爾時(shí)代，埃及人受教育水平普遍較低，與納賽爾一同革命的軍官們相對(duì)素質(zhì)較高，眼界也更為開(kāi)闊，自然被視作最可靠的人。所以，當(dāng)政府推行激進(jìn)國(guó)有化時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)則制定都有軍官參與，并由他們掌握全局。

隨著埃及工業(yè)化的推進(jìn)，高等教育逐步普及，大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)人員越來(lái)越多，但軍官們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制卻越來(lái)越嚴(yán)密——不但支配著重工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，還依靠政治上的優(yōu)勢(shì)滲透到通信、旅游、房地產(chǎn)等未必需要國(guó)家壟斷的行業(yè)中。所謂“請(qǐng)神容易送神難”，更何況總統(tǒng)本身就是“神”的代理人。

穆巴拉克推行私有化，卻并沒(méi)有真正讓埃及經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)就地賣為軍隊(duì)大佬們的私產(chǎn)。埃及的政治人物同樣多有軍隊(duì)背景，市場(chǎng)中自然生長(zhǎng)的企業(yè)難以與軍人開(kāi)辦的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反而只能依附其生存，真的是贏家通吃。

這些軍人壟斷的企業(yè)大多在開(kāi)羅，有資金、有市場(chǎng)、好辦事，附屬企業(yè)與員工自然會(huì)向開(kāi)羅集中。與此同時(shí)，埃及的軍隊(duì)和公務(wù)員階層都在迅速膨脹。由于埃及的腐敗難以抑制，軍人和公務(wù)員不但有穩(wěn)定的工資收入，還不乏種種灰色收入，這讓他們具有較強(qiáng)的購(gòu)買力。于是，更多的人依靠服務(wù)于這一階層而生活，從而形成了無(wú)數(shù)非正式經(jīng)濟(jì)。

由是可知，除了去開(kāi)羅，埃及人的選擇真的不多。因此目前2100萬(wàn)人口的大開(kāi)羅并不是它的終極形態(tài)。如果不進(jìn)行行之有效的干預(yù)，未來(lái)開(kāi)羅人口還將翻倍。

即便經(jīng)過(guò)街頭革命的洗禮，特權(quán)階級(jí)依舊是特權(quán)階級(jí)，觸動(dòng)權(quán)力根基的改革短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生。經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)如此，想解決開(kāi)羅剪不斷理還亂的種種問(wèn)題，不如索性把行政部門特別是國(guó)防部搬走。

埃及人的希望之城

2015年時(shí)，埃及的政局剛剛趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)則因?yàn)殚L(zhǎng)期政局動(dòng)蕩趨于崩潰。為避免問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)酵，112個(gè)國(guó)家派出代表參加埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議（EEDC）；沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼等國(guó)直接出資，支持埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通俗來(lái)講就是招商引資，不僅有石油富國(guó)直接慈善認(rèn)捐，還有跨國(guó)企業(yè)同意在此投資。

在這次重要的會(huì)議上，埃及時(shí)任住房部長(zhǎng)宣布了新行政首都（NAC）計(jì)劃。這座位于開(kāi)羅以東、尚未命名的新行政首都，一旦建成將覆蓋715平方千米，是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)的4倍，擁有21個(gè)居民區(qū)和25個(gè)功能性分區(qū)，可容納650萬(wàn)居民。

一座宏偉的新都市，自然不會(huì)在一夜之間從沙漠中拔地而起，新都的建設(shè)需要分階段進(jìn)行。新都建設(shè)的一期工程占地面積16800公頃，核心地區(qū)4140公頃，其中最重要的當(dāng)然還是占地面積約500公頃的新政府辦公區(qū)。這一區(qū)域?qū)⒔ㄔ烊诤狭斯虐＜啊菡纪ズ鸵了固m建筑風(fēng)格的新總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)大廈以及34個(gè)部門的辦公大廈。其中新國(guó)防部大廈由10座八角形建筑組成，8座在外部圍成一個(gè)大八角形，兩座坐落于圈內(nèi)，形成了一個(gè)龐大的宏偉建筑群。一旦建成，將成為世界上最大的建筑群之一。

除了政府辦公樓，最受人矚目的便是超高規(guī)格的中央商務(wù)區(qū)。按照規(guī)劃，這一區(qū)域?qū)⒂?0座大廈組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓、2棟星級(jí)酒店，以及一座高達(dá)78層、385米的非洲第一高樓。所有這些的總建筑面積將達(dá)到170萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資30億美元，由中國(guó)建筑總公司負(fù)責(zé)建造，被視作中埃合作的里程碑和“一帶一路”的典范工程。

這項(xiàng)工程不僅僅是新建一個(gè)首都，埃及將遷都視作一個(gè)全新的發(fā)展契機(jī)，對(duì)其寄托了很多美好的愿望。所以新都在計(jì)劃中表現(xiàn)出的氣質(zhì)是繁榮、包容、綠色、面向未來(lái)。從一些細(xì)節(jié)便能看出埃及政府的良苦用心。比如，2019年1月，埃及總統(tǒng)塞西通過(guò)參加新都兩座標(biāo)志性宗教建筑的剪彩儀式，發(fā)出保護(hù)少數(shù)族裔和信仰自由的信號(hào)，以安撫頻繁發(fā)動(dòng)攻擊的科普特基督徒。這兩座建筑分別是：打破中東最大教堂紀(jì)錄的基督降生大教堂和打破埃及最大清真寺紀(jì)錄的法塔赫阿萊姆清真寺。

在計(jì)劃中，新都是一座智慧城市：垃圾回收及時(shí)，電力供應(yīng)穩(wěn)定，有監(jiān)測(cè)中心關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)情況，保障治安，具備快速處理交通事故與火災(zāi)的能力，屋頂會(huì)鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，平均每個(gè)居民將擁有15平方米綠地，未來(lái)還會(huì)實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金支付。

不論這些聽(tīng)上去有些理想化的愿景能否實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)工程都會(huì)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，大興土木的同時(shí)提振埃及的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，建成后將成為埃及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

埃及的新城市群計(jì)劃

埃及政府原計(jì)劃在2020年中期開(kāi)始遷都第一階段，將各部門和5.23萬(wàn)名公職人員遷至新首都，但新冠病毒大流行打亂了計(jì)劃，遷都時(shí)間延至2021年中期。目前鐵路和輕軌正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)到7月入駐新都時(shí)投入使用。

隨著搬遷日期日益臨近，2021年3月中旬，埃及總統(tǒng)府宣布撥款9600萬(wàn)美元，作為住房和交通津貼，用于推動(dòng)公務(wù)員搬遷。目前來(lái)看，公職人員對(duì)新都還是較為看好的，至少房?jī)r(jià)看漲。20個(gè)住宅區(qū)的20000套住宅截至3月已售出了5000套。

大興土木需要錢，除了之前提到的國(guó)際融資，埃及政府籌集資金的另一重要手段便是賣地，只是具體收入埃及政府并未公開(kāi)。

此外，遷都并不只是一個(gè)孤立事件。除了新都，埃及全國(guó)還有13個(gè)第四代城市正在建設(shè)之中。其中就包括西北部的沿海城市新阿拉曼，這座城市同樣擁有自己的中央商務(wù)區(qū)，由15座高層建筑組成，預(yù)計(jì)可容納300萬(wàn)人。埃及政府希望將這里打造成埃及的另一個(gè)旅游中心，成為“埃及的迪拜”，通過(guò)吸引世界范圍內(nèi)的投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

另一方面，建設(shè)新城市并不意味著埃及之前的大城市開(kāi)羅、亞歷山大、塞得港被拋棄，這些城市會(huì)與新城市一起發(fā)展。未來(lái)埃及的人口還會(huì)節(jié)節(jié)攀升，城市化進(jìn)程還會(huì)加快。如果沒(méi)有這些規(guī)劃良好、設(shè)施完善、環(huán)境美好的新城市去疏解不斷涌入城市的人口，埃及的大城市病將會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。

建設(shè)新都、新城并不會(huì)將埃及的所有問(wèn)題一掃而空，但這也算社會(huì)發(fā)展與人口爆炸賽跑中一次非常勇敢的嘗試。如果成功，開(kāi)羅一城獨(dú)大的歷史將被打破，新的城市群有助于提升埃及未來(lái)在中東國(guó)家的地位。即使不成功，也能提振短期經(jīng)濟(jì)，為政府留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從最壞的角度講，遷都也能讓埃及政府遠(yuǎn)離具備街頭政治傳統(tǒng)藝能的開(kāi)羅人，對(duì)于維持政治穩(wěn)定還是大有裨益的。