印度和南非大黨轉(zhuǎn)型之路的共同啟示

張淑蘭

【關(guān)鍵詞】印度 南非 大黨轉(zhuǎn)型 【中圖分類(lèi)號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

第三世界國(guó)家的現(xiàn)代政黨誕生于本國(guó)淪為西方殖民地或半殖民地的近現(xiàn)代時(shí)期，歷經(jīng)19世紀(jì)80年代、20世紀(jì)20年代、60年代和90年代四個(gè)發(fā)展波段。第三世界國(guó)家大黨轉(zhuǎn)型的典型代表是印度和南非的國(guó)民大會(huì)黨。印度1885年成立的國(guó)民大會(huì)黨（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)大黨）是第一波中的典型，南非非洲人國(guó)民大會(huì)黨（簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)大）是第二波的代表，其前身是1912年成立的南非土著人國(guó)民大會(huì)黨，1923年改用現(xiàn)名。迄今為止，這兩個(gè)同為金磚國(guó)家的百年“國(guó)民大會(huì)黨”經(jīng)歷了三次大的性質(zhì)相同的發(fā)展轉(zhuǎn)型，前兩次的轉(zhuǎn)型均獲得了較大成功，第三次的轉(zhuǎn)型都不約而同的日漸式微。而且，與非國(guó)大相比，印度國(guó)大黨的轉(zhuǎn)型一直先行30年左右，在第三次轉(zhuǎn)型中遭遇了重大挫折，短時(shí)期看不到復(fù)興的希望，這給其他第三世界國(guó)家的大黨敲響了警鐘，亟需總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、吸取其教訓(xùn)，以獲得可資借鑒的啟示。

第一次成功轉(zhuǎn)型：從革命黨轉(zhuǎn)為議會(huì)黨

印度國(guó)大黨與南非非國(guó)大的第一次大轉(zhuǎn)型是從革命黨轉(zhuǎn)為議會(huì)黨，結(jié)果是成為本國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的大黨。與第二波誕生的非國(guó)大相比，第一波誕生的印度國(guó)大黨在第一次轉(zhuǎn)型之前經(jīng)歷了兩次小規(guī)模的轉(zhuǎn)型。在20世紀(jì)之前，國(guó)大黨是一個(gè)松散的、俱樂(lè)部式的改良型政黨，到20世紀(jì)初，開(kāi)始倡導(dǎo)實(shí)行自治并抵制英貨，逐漸發(fā)展為以暴力斗爭(zhēng)為主的革命黨。隨后甘地把在南非試驗(yàn)成功的非暴力主義帶入了國(guó)大黨，國(guó)大黨逐漸變?yōu)橐苑潜┝橹鞯母锩h，連續(xù)發(fā)動(dòng)多次的“非暴力不合作”“退出印度”等政治抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，使印度成為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。隨著國(guó)家的獨(dú)立，自1935年后便在某些自治省執(zhí)政的國(guó)大黨自然而然地變成了全國(guó)性的議會(huì)黨。同樣受甘地影響的非國(guó)大，在成立之初便是一個(gè)非暴力的民權(quán)組織，多開(kāi)展合法的反抗斗爭(zhēng)，以維護(hù)有色人種（混合種族）和黑人的投票權(quán)，并沒(méi)有與戰(zhàn)斗性、有組織的工人階級(jí)聯(lián)系起來(lái)。直到20世紀(jì)40年代，非國(guó)大開(kāi)始進(jìn)行消除種族隔離制度的斗爭(zhēng)，從非暴力轉(zhuǎn)變?yōu)榱T工、抵制等。1961年，非國(guó)大組建了“民族之矛”的軍事組織，開(kāi)展反政府的武裝斗爭(zhēng)，因而遭到禁止，被迫在地下和國(guó)外開(kāi)展活動(dòng)，直到1990年才得以公開(kāi)合法活動(dòng)，隨后逐漸演變成為一個(gè)通過(guò)投票尋求權(quán)力的政黨。1993年非國(guó)大與政府達(dá)成協(xié)議，1994年參加了第一次民主選舉，變成議會(huì)黨。

長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)民族民主斗爭(zhēng)的歷史合法性，是印度國(guó)大黨與南非非國(guó)大第一次成功轉(zhuǎn)型的根本原因。1885-1947年，國(guó)大黨拋開(kāi)階級(jí)、種族、宗教、種姓、語(yǔ)言和地區(qū)的差異，將所有印度人團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治。“國(guó)大黨在印度爭(zhēng)取獨(dú)立斗爭(zhēng)中的英勇表現(xiàn)使其獲得了合法性支持”，建立了遍布整個(gè)印度的基層組織，享有持續(xù)的民眾信任基礎(chǔ)。“當(dāng)所有印度人都享有參與政治活動(dòng)的資格后，國(guó)大黨就把這種在印度人民中間的呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧h會(huì)中的成功”。非國(guó)大同樣如此。為了廢除種族隔離制度，黨主席納爾遜·曼德拉曾在監(jiān)獄服刑27年。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，非國(guó)大逐步發(fā)展成為跨種族、跨階級(jí)的大眾型政黨，被視為南非的團(tuán)結(jié)力量。1919年非國(guó)大的黨綱是“團(tuán)結(jié)不同族群與部落，實(shí)現(xiàn)南非黑人的統(tǒng)一與合作”，1955年非國(guó)大的《自由憲章》強(qiáng)調(diào)“南非屬于居住于這片土地的所有白人和黑人。各民族享有平等權(quán)利”。非國(guó)大建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，從黑人民族主義組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦兔褡褰夥沤M織。因此，在1994年大選中以超過(guò)60%的選票席卷南非，獲得議會(huì)選舉的成功。

第二次成功轉(zhuǎn)型：從議會(huì)黨變?yōu)閳?zhí)政黨

印度國(guó)大黨與南非非國(guó)大的第二次大轉(zhuǎn)型是從議會(huì)黨變?yōu)閳?zhí)政黨，結(jié)果是在本國(guó)政治中居于主導(dǎo)地位，成為主導(dǎo)性政黨。從1952年第一次大選開(kāi)始到1991年，國(guó)大黨除了在1977年和1989年大選中未能組閣外，其余均是執(zhí)政黨，而且在地方各邦也長(zhǎng)期執(zhí)政，印度呈現(xiàn)一黨獨(dú)大的政黨格局。非國(guó)大的第二次轉(zhuǎn)型恰好遲于印度國(guó)大黨30年左右。1994-2014年，非國(guó)大五次大選的支持率均超過(guò)60%，在席位、執(zhí)政時(shí)間、談判地位、制定議程權(quán)力、國(guó)家態(tài)勢(shì)控制方面保持著基本優(yōu)勢(shì)，使南非呈現(xiàn)一黨獨(dú)大的政黨格局。

政黨自身的博大吸引力，是印度國(guó)大黨與南非非國(guó)大第二次轉(zhuǎn)型成功的首要原因。政黨自身的吸引力主要源于三個(gè)方面。第一，組織的制度化。“國(guó)大黨能夠持續(xù)維持主導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)地位十分依賴(lài)于其政黨組織的有效運(yùn)行”。 通過(guò)遍布全國(guó)的、相對(duì)完善的組織體系，國(guó)大黨實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的權(quán)力制衡，解決了內(nèi)部分歧，從而保持了組織內(nèi)部的一致性。非國(guó)大同樣如此，在成功領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)后，開(kāi)始了將革命運(yùn)動(dòng)果實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然h的合法化進(jìn)程。第二，黨員的廣泛性。國(guó)大黨主席尼赫魯在1957年發(fā)表演講闡述“什么是國(guó)大黨”時(shí)指出：“它不是選出來(lái)的某一群人，而是有組織的群眾力量。它不是脫離人民的東西。它屬于你們所有人”。國(guó)大黨匯集了來(lái)自不同地區(qū)的不同民族、種族、階級(jí)、階層、種姓、性別、思想和宗教背景的人，將所有社會(huì)群體的利益整合到一起。非國(guó)大同樣如此。1996年非國(guó)大高層多次重申黨的目標(biāo)是將南非變?yōu)闊o(wú)種族歧視、無(wú)性別歧視、民主、統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主的國(guó)家。因此，非國(guó)大不利用民族、地域等因素來(lái)進(jìn)行政治動(dòng)員，而是更多地強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)、政策主張和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前景，以贏(yíng)得支持。第三，魅力型的領(lǐng)導(dǎo)人。印度國(guó)大黨有尼赫魯、非國(guó)大有曼德拉這樣有威望和能力的杰出領(lǐng)袖。

政黨執(zhí)政的政策深入人心，是印度國(guó)大黨與南非非國(guó)大第二次轉(zhuǎn)型成功的次要原因。印度國(guó)大黨歡迎來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策意見(jiàn)，如農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、中產(chǎn)階級(jí)商人、業(yè)主和新興工業(yè)部門(mén)；采用世俗主義的意識(shí)形態(tài)，支持從左到右的政治意識(shí)形態(tài)，包括自由民主、社會(huì)主義和印度教沙文主義；重視婦女、其他邊緣化的社會(huì)階層如落后種姓的政治參與。非國(guó)大在1994年推出“重建與發(fā)展計(jì)劃”，旨在調(diào)動(dòng)全國(guó)人口與資源消滅種族隔離，建設(shè)民主、非歧視的國(guó)家。在實(shí)現(xiàn)廣泛代表性的基礎(chǔ)上，1996年非國(guó)大推出“增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配計(jì)劃”，通過(guò)再分配來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。