數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的反壟斷困境及破解對策

胡繼曄

【關鍵詞】數(shù)據(jù)要素 反壟斷 規(guī)制

【中圖分類號】D922.29

【文獻標識碼】A

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，數(shù)據(jù)的價值不斷凸顯，被譽為第四次科技革命的“石油”。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素，為未來數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用奠定了基礎。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素壟斷行為的特征

近年來，隨著人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興科技的發(fā)展，大型科技企業(yè)滾雪球式積累了海量數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)進行精準的個性化服務，為客戶創(chuàng)造價值的同時促進了自身發(fā)展。但與此同時，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)憑借其長期積累所形成的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”地位，并利用數(shù)據(jù)所實施的一系列壟斷行為，給傳統(tǒng)反壟斷法的適用帶來了困境。既有的傳統(tǒng)反壟斷法分析框架在當今數(shù)字經(jīng)濟時代并未完全過時，針對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷，已成為當下反壟斷領域最為重要的議題之一。

第一，從單個企業(yè)的角度來看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素驅(qū)動下的數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的“馬太效應”。由于數(shù)據(jù)具有邊際效用遞增的屬性，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下的商業(yè)模式產(chǎn)生了網(wǎng)絡效應、規(guī)模效應、鎖定效應，最終促使越來越多的數(shù)據(jù)向越來越少的企業(yè)聚集。2009年，全球市值前十大公司主要是石油公司、銀行，而2019年市值前十家中有七家是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)：微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴，這些企業(yè)都是被稱為BigTech的數(shù)據(jù)科技巨頭。據(jù)統(tǒng)計，目前各國日獲取數(shù)據(jù)達到1億條以上的數(shù)據(jù)收集者數(shù)量僅有18個，占總數(shù)據(jù)收集者總數(shù)的0.01%。同時，大數(shù)據(jù)具有的多價值多用途屬性讓掌握海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得了開拓其他不相關市場領域的潛能，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)更加輕易地借助壟斷杠桿實現(xiàn)跨市場領域的壟斷。

第二，從企業(yè)間競爭的角度來看，由于數(shù)據(jù)價值隨數(shù)據(jù)量增長而遞增的特性，使得企業(yè)更愿意通過扼殺式并購來聚集數(shù)據(jù)，強化其“數(shù)據(jù)霸權(quán)”地位。例如，2007年谷歌公司收購了網(wǎng)絡廣告公司雙擊公司（DoubleClick），通過將谷歌公司數(shù)據(jù)與雙擊公司數(shù)據(jù)整合后進行精準投放廣告，最終使得谷歌公司的廣告壟斷地位更難以撼動。而全球擁有20多億用戶的臉書（Facebook）以其強大的獲取數(shù)據(jù)和信息的能力，通過虛假陳述和誤導行為贏得消費者信任而不得不選擇它，損害了市場競爭對手和消費者的利益。

上述數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素壟斷特征涉及經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議的壟斷違法行為，除此之外，科技巨頭往往還利用其“數(shù)據(jù)霸權(quán)”實施濫用市場支配地位等一系列違法行為。如近期引起熱議的“大數(shù)據(jù)殺熟”就是經(jīng)營者利用其收集的用戶數(shù)據(jù)，分析用戶的消費偏好、消費習慣、收入水平等信息，將同一商品或服務以不同的價格賣給不同的消費者，從而榨取更多消費者剩余的價格歧視行為。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟時代的壟斷主要是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高度壟斷所導致的。從現(xiàn)有相關文獻來看，主要聚焦于如何對反壟斷法進行適當修訂。但與工業(yè)時代相比，數(shù)字經(jīng)濟時代互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的顯著特征在于對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素本身的高度壟斷，僅僅依賴以判斷具體壟斷行為為核心的反壟斷法規(guī)制方式已難以適應數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。為此，在對反壟斷法進行修訂完善以適應時代發(fā)展的過程中，針對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素本身進行的反壟斷研究應當成為重點。

對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素壟斷的技術(shù)和法律手段分析

目前能否對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素進行壟斷在學理上具有較大爭議，有觀點認為，由于數(shù)據(jù)具有非排他性，企業(yè)收集數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)時，不能阻止其他企業(yè)對數(shù)據(jù)的收集和使用，因而并無數(shù)據(jù)壟斷一說。這種觀點是值得商榷的。數(shù)據(jù)與物權(quán)客體不同，難以通過物理的占有來實現(xiàn)其排他性與壟斷性，但依然可以通過技術(shù)和法律手段實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的排他和壟斷。

第一，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的壟斷。在數(shù)據(jù)收集階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過強制用戶進行“二選一”等手段實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)收集源頭的壟斷。“二選一”本應該是消費者的權(quán)利，但數(shù)據(jù)巨頭卻將此權(quán)利壟斷，變成了在網(wǎng)絡平臺開設店鋪進行經(jīng)營各品牌商家的痛苦選擇。如果想在天貓入駐，便不可在京東或拼多多平臺上同時存在，這種利用平臺優(yōu)勢來限制商家的行為實際上最終侵害了消費者的利益，是數(shù)字經(jīng)濟時代利用數(shù)據(jù)要素壟斷的新模式。在數(shù)據(jù)使用階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以通過訪問控制技術(shù)、加密算法技術(shù)、完整性校驗等技術(shù)，對其收集后的數(shù)據(jù)進行訪問和使用上的控制，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。

第二，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺可以借助法律手段實現(xiàn)對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的壟斷。在法律層面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺主要通過合同實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的相對性與絕對性的控制。互聯(lián)網(wǎng)平臺通過在開發(fā)者協(xié)議中設置格式條款的方式對其平臺數(shù)據(jù)進行自我賦權(quán)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的壟斷。目前大部分開發(fā)者協(xié)議中具有“平臺數(shù)據(jù)全部歸屬平臺”的表述，并在司法實踐中已有法院對此予以認可。例如，在2016年的“新浪微博訴脈脈”案中，法院指出新浪公司作為數(shù)據(jù)提供方，可以就作為開發(fā)方的脈脈公司未按照《開發(fā)者協(xié)議》約定的內(nèi)容，無正當理由使用新浪公司平臺數(shù)據(jù)資源的行為主張自己合法權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)平臺還可以通過反不正當競爭法對數(shù)據(jù)進行絕對性的控制。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)因被他人擅自使用而引發(fā)的糾紛中，法院最終都通過援引《反不正當競爭法》第二條這一“兜底性”條款來支持數(shù)據(jù)被使用方的訴訟請求，如2008年的“大眾點評網(wǎng)訴愛幫網(wǎng)”案，2015年的“大眾點評網(wǎng)訴百度”案，2017年的“淘寶訴美景”案都是如此。雖然在現(xiàn)行法律體系下數(shù)據(jù)尚未被認定為財產(chǎn)，但法院通過反不正當競爭法的規(guī)制模式，已將數(shù)據(jù)認定為平臺的一種法益進行保護，使平臺獲得了類似財產(chǎn)權(quán)的對世效力。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺的非公開數(shù)據(jù)還可能被認定為商業(yè)秘密從而獲得商業(yè)秘密法的保護，進而加劇了互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)壟斷程度。

可以看出，雖然從理論上來看數(shù)據(jù)具有非排他性，但實踐中持有數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺已通過技術(shù)和法律的手段實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的壟斷。從正當性角度來看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷能夠防止因“數(shù)據(jù)霸權(quán)”而導致的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的難點