中國地震局定點幫扶的“永靖實踐”

人民論壇專題調研組

【調研背景】在迎來中國共產黨成立100周年的偉大時刻，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。為深入研究中央單位定點幫扶實踐探索，創新宣傳各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的優秀案例，3月31日至4月2日，人民日報社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、北京師范大學和中國農業大學的相關專家學者，到中國地震局定點幫扶地——甘肅省永靖縣，了解其在定點幫扶和全面推進鄉村振興等方面的創新做法。本期推出的“中國地震局定點幫扶的‘永靖實踐”為成果之一。

中國地震局自1992年定點幫扶永靖縣以來，始終認真貫徹落實黨中央、國務院關于中央單位定點幫扶工作的各項決策部署，在政治引領定點扶貧、減災扶貧、科技扶貧和產業扶貧等方面探索可供借鑒的實踐經驗，并先后榮獲中央和國家機關定點扶貧先進集體、甘肅省脫貧攻堅先進集體、甘肅省脫貧攻堅幫扶先進集體等榮譽稱號。“十三五”時期，通過各方堅持不懈的共同努力，永靖縣如期實現整縣脫貧摘帽。截至2020年底，全縣貧困人口由2013年底的43746人減少到0人，貧困發生率由2013年底的27.26%下降到0%，累計減少貧困人口5.26萬人，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

政治引領行業幫扶，造好脫貧發展的“發動機”

中國地震局定點幫扶永靖縣以來，不斷強化政治引領，在構建和完善防災減災救災體系，推進應急管理現代化等方面，為定點扶貧工作的持續高效開展提供了堅強政治和組織保證。

以高度的政治自覺切實擔起定點扶貧政治責任。近30年來，中國地震局累計投入資金3840.79萬元，引進各類資金14070.04萬元，為永靖縣扶貧開發與脫貧攻堅提供了持久的動力支持。首先，堅持高位推動，堅決扛起定點幫扶政治重任。中國地震局黨組把做好定點扶貧工作作為一項重大政治任務，不斷完善領導體制和工作體系。局黨組通過聽取匯報、座談交流、入戶走訪、實地考察等有效方式，長期深入了解永靖縣脫貧攻堅工作情況，與其共商打贏脫貧攻堅戰的新思路新舉措，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供強有力的政治保障。其次，強化組織安排，盡銳出戰保證幫扶工作成色。中國地震局不斷強化定點幫扶工作組織領導，保障定點幫扶的干部配備、要素配置，累計選派16名優秀干部掛職擔任永靖縣副縣長和駐村第一書記，讓選派干部立得住沉下心扎下根，讓“外援力量”變成驅動當地脫貧致富的“內生動力”。據悉，中國地震局選派的扶貧干部曾榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”“甘肅省脫貧攻堅先進個人”等稱號。再次，加強頂層設計，完善制度安排確保幫扶質量。中國地震局不斷實化細化具體脫貧舉措，制定定點扶貧工作計劃（2019-2020年），明確目標任務，確定年度工作要點，幫扶工作分解到年、落實到人。簽訂年度中央單位定點扶貧責任書，嚴格落實“四個不摘”要求，定點幫扶各項指標逐年保持大幅增長。同時，充分結合地震系統垂直管理的體制特點，發揮甘肅省地震局在定點幫扶項目安排、資金使用、進度監督等方面的屬地幫扶作用。最后，保持統籌兼顧，全力構建“3+N”定點扶貧工作體系。中國地震局充分挖掘內部資源，依靠全系統之力全方位構建形成了以產業扶貧、科技扶貧、減災扶貧為主體，兼顧生態扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧等多種扶貧方式的獨具特色的“3+N”定點扶貧工作體系。在實地考察后，調研組專家、中國社會科學院政治文化研究室主任周慶智表示，強化政治引領、堅持高位謀劃，讓定點幫扶有了“主心骨”“先鋒隊”，對發揮組織效能、保證脫貧攻堅成效和質量起到了關鍵作用。

以突出的專業優勢主動扛起行業扶貧重大使命。永靖縣境內地形地貌復雜，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等災害易發多發。中國地震局立足實際，著眼于構建和完善“大應急”體系，全面提升綜合減災能力水平，為當地脫貧致富鋪就一條“平安大道”。第一，著重幫助永靖縣加快推進全國綜合減災示范縣創建，搶抓國家層面實施自然災害防治工程的有關政策機遇，在甘肅省率先完成自然災害綜合風險普查試點工作，為后續工作提供完整全面的實踐基礎。第二，構建和完善“統一領導、分級管理、因地制宜、全面覆蓋”的“全災種、大應急”體系，協助永靖縣建設集應急指揮、風險預警、隱患管控、監督監管、調查取證五大功能于一體的縣應急指揮中心；永靖縣綜合性消防救援隊伍在中國國際救援隊和甘肅省消防救援總隊的支持下，初步形成了覆蓋全災種的應急救援能力。第三，持續推進“3+4”縣域應急救援體系建設（縣、鄉、村三級管理機構，縣、片區、鄉、村四級應急救援隊伍），爭取甘肅省應急管理廳、甘肅省消防救援總隊投入各項配套資金1107.8萬元，組建各類應急隊伍14支、片區應急救援中隊4個，新建應急物資儲備站143個，新建、改造升級微型消防站149個。第四，持續加大行業項目和專項資金投入。協調落實甘肅省水域救援基地建設資金6775萬元、冬春救助資金3247萬元、自然災害救災資金1200萬元，協調建制50人的甘肅省水域救援大隊落戶永靖縣，建設永靖縣防震減災科普館，實施永靖縣地震小區劃項目，大力推進綜合性消防隊伍和甘肅省水域救援基地建設。第五，積極推進生態治理與防災減災。中國地震局共投入資金427.41萬元，實施幫扶生態項目18個，主要針對劉家峽庫區周邊生態環境脆弱的現狀，自2000年起持續實施龍匯山“減災林”項目，累計植樹造林4000余畝，庫區沿岸水土流失情況得到顯著遏制，已成為當地生態扶貧示范工程。

以特色的幫扶創新廣泛凝聚內外幫扶強大合力。中國地震局發揮中央單位在爭取政策資金、獲取各類信息等方面的優勢，配合永靖縣協調解決防災減災與脫貧攻堅、鄉村全面振興等基礎性、戰略性問題。其一，搶抓國家實施自然災害防治等“九大重點工程”、永靖縣創建全國綜合減災示范縣的重大機遇，加強與中國國際救援隊、中國地震應急搜救中心、應急總醫院的合作交流，積極爭取國家、省、州各層面政策、項目、資金、技術支持，2019年以來累計協調落實上級資金達11997.04萬元。其二，協調甘肅省應急管理廳及第三方專家，提前開展災害風險隱患普查工作，深入細致摸排全縣所有災害風險隱患點，建立災害風險隱患清單和數據庫；深入開展“安全生產大排查大整治大提升”和危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等專項整治活動，進一步提升全域安全生產水平。其三，協調清華大學公共安全研究院幫助完善永靖縣綜合應急指揮平臺。在前期整合公安、水務、自然資源、文體廣電和旅游等部門系統的基礎上，又投入240余萬元建設自然災害綜合監測預警系統，實現多種數據的集成可視化展示。其四，加大災害保險推廣力度，永靖縣財政按照每人每年2元的標準，為全縣居民購買自然災害救助及家庭綜合意外傷害保險，積極動員群眾購買農業保險、安全生產責任險和災害住房保險等，筑牢強力阻斷因災致貧返貧生成渠道的“保險屏障”。其五，聯合各方力量展開社會扶貧，認真組織開展教育培訓工作和愛心捐贈。中國地震局每年培訓永靖縣地方黨政干部、專業技術人員、農村致富帶頭人、貧困群眾等1000余人次，不斷增強貧困群眾脫貧致富能力。積極發動各方愛心力量，為貧困群眾捐贈家具家電720余件、床單被套150余套，為山區學校捐贈價值3.4萬元的學習生活用品，為消防指戰員捐贈價值5.1萬元的1450冊圖書。