內(nèi)控視角下探討高校“業(yè)財(cái)融合”問(wèn)題

聶文君 湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

現(xiàn)階段，中國(guó)正在大力促進(jìn)“雙一流”學(xué)校建設(shè)，對(duì)高校教育進(jìn)行綜合改革優(yōu)化，針對(duì)一流高校以及一流學(xué)科都有著明確的建設(shè)目標(biāo)。高校自身的會(huì)計(jì)管理工作也由常規(guī)的核算型工作模式轉(zhuǎn)變成為決策型的工作模式，對(duì)于高校的參與程度也在不斷深入。高校財(cái)務(wù)需要能夠?qū)τ凇半p一流”目標(biāo)戰(zhàn)略提供更好的服務(wù)，能夠在財(cái)務(wù)管理中融入專業(yè)人才，促進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高學(xué)校的創(chuàng)新力以及綜合實(shí)力，這是高校對(duì)于“業(yè)財(cái)融合”進(jìn)行探索的重要原因。

一、高校推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“業(yè)財(cái)融合”的推進(jìn)是高校內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求

中國(guó)的高校由之前的精英教育模式，發(fā)展成為面向大眾的教育模式。現(xiàn)如今，中國(guó)高校由大眾教育向內(nèi)涵式教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。中國(guó)高校的側(cè)重點(diǎn)在不斷發(fā)生變化，當(dāng)今高校更加重視“雙一流”的建設(shè)，不斷提高學(xué)校的創(chuàng)新能力與綜合實(shí)力。高校擁有科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)、知識(shí)傳遞以及服務(wù)的功能。財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展中比較重要的一環(huán)，對(duì)高校教育的發(fā)展具有促進(jìn)作用。在當(dāng)前社會(huì)背景下，高校需要重視“業(yè)財(cái)融合”，對(duì)于內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行重新定位，能夠提高發(fā)展的質(zhì)量，在高校發(fā)展中將自身的業(yè)務(wù)與財(cái)力相互融合。

（二）“業(yè)財(cái)融合”是高校“大財(cái)務(wù)觀”發(fā)展的客觀要求

“大財(cái)務(wù)觀”汲取企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論，結(jié)合高校財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，立足財(cái)務(wù)本質(zhì)，把握財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，綜合財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，從宏觀上協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門、橫向業(yè)務(wù)往來(lái)部門財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)行為。高校大財(cái)務(wù)更加重視高校發(fā)展的質(zhì)量，高校大財(cái)務(wù)與“業(yè)財(cái)融合”之間具有一定的相似之處。高校實(shí)行“業(yè)財(cái)融合”，能夠確保自身的教育業(yè)務(wù)具有財(cái)務(wù)支持，內(nèi)部的資金有業(yè)務(wù)實(shí)體進(jìn)行依托，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。這種方式能夠更加有效的對(duì)于高校的發(fā)展進(jìn)行支持，并且在高校進(jìn)行決策時(shí)有較為充足的資源進(jìn)行促進(jìn)，能夠確保高校各種業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這種方式也能夠促進(jìn)高校的融合性以及資源的共享性。

（三）“業(yè)財(cái)融合”是高校發(fā)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

高校所實(shí)行的“業(yè)財(cái)融合”，主要是將自身的業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)資金進(jìn)行相互的匹配。做到在開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，有相應(yīng)的資金支持，而每一筆資金，都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)為依托。這種將高校資金與真實(shí)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)系的方式，能夠?qū)τ谫Y金的使用途徑進(jìn)行明確，以免出現(xiàn)開展項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候謊報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，影響高校的資金利用效率。

（四）“業(yè)財(cái)融合”是高校內(nèi)控建設(shè)的重要方向

近年來(lái)，高校開始對(duì)于內(nèi)控建設(shè)重視，從而對(duì)于高校的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制降低，提高高校的服務(wù)質(zhì)量。在有關(guān)教育部門所下發(fā)的文件中，明確要求高校要增強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，確保自身各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行。同時(shí)，地方教育部門，財(cái)政部門也不斷召開關(guān)于促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)，并且成立了內(nèi)控專家組，對(duì)高校的內(nèi)控建設(shè)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)高校內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展。國(guó)家政府要求高校能夠?qū)τ诮逃ぷ鞯念A(yù)算、收支、采購(gòu)以及資產(chǎn)建設(shè)合同等方面進(jìn)行重視，加強(qiáng)控制管理，并且鼓勵(lì)高校對(duì)于建設(shè)投資開展社會(huì)招標(biāo)的形式，促進(jìn)第三方中介進(jìn)入高校，協(xié)助高校該開展內(nèi)控工作。

二、高校“業(yè)財(cái)融合”現(xiàn)狀分析

隨著高校的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理在逐漸融入高校的每個(gè)管理環(huán)節(jié)中，對(duì)高校的決策以及目標(biāo)制定有著一定的促進(jìn)效果。高校在對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理實(shí)行業(yè)財(cái)融合的過(guò)程中，也存在著許多阻力，需要解決許多問(wèn)題。

（一）“業(yè)財(cái)融合”理念缺失

現(xiàn)階段，高校的“業(yè)財(cái)融合”主要是以高校財(cái)務(wù)部門作為主導(dǎo)，來(lái)對(duì)于其他部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，因此其他部門的參與性較差，對(duì)于“業(yè)財(cái)融合”的理解不到位。“業(yè)財(cái)融合”這種模式下，需要業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)雙向溝通，但是受到本位主義觀念的影響，其他部門對(duì)于這一理念并不感興趣，各個(gè)部門之間也存在著利益等方面的自我考慮，逐漸出現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門思想上的差異。業(yè)務(wù)部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于自身業(yè)務(wù)發(fā)展的促進(jìn)效果，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)的理解，并且對(duì)財(cái)務(wù)人員的涉足存在抵抗情緒。同時(shí)財(cái)務(wù)部門沒(méi)有較強(qiáng)的主動(dòng)意識(shí)，無(wú)法對(duì)于業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行深入了解。這種兩個(gè)部門針對(duì)“業(yè)財(cái)融合”理念的理解情況，抑制了高校“業(yè)財(cái)融合”的發(fā)展。

（二）團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)缺乏

高校所進(jìn)行的行政管理以及日常教學(xué)工作時(shí)存在相互配合關(guān)系的，高校的行政管理部門需要與其教學(xué)部門進(jìn)行雙向溝通。

（三）高校信息化建設(shè)不夠完善，信息系統(tǒng)對(duì)接受限，“業(yè)財(cái)融合”推進(jìn)的進(jìn)程受阻

社會(huì)信息化的發(fā)展，對(duì)于高校的管理水平也產(chǎn)生了促進(jìn)作用，高校的每個(gè)部門都能夠使用適合自身的信息化系統(tǒng)。但是這種信息系統(tǒng)僅能夠?qū)τ趩我徊块T的工作信息進(jìn)行處理，無(wú)法對(duì)于各個(gè)部門之間的信息進(jìn)行共同處理，相互傳遞。

三、高校“業(yè)財(cái)融合”整體模式設(shè)計(jì)

高校的“大財(cái)務(wù)觀”主要是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)資源的合理利用，能夠讓財(cái)務(wù)發(fā)揮出最大的效果。這種模式能夠站在高校的宏觀方面，針對(duì)各個(gè)部門之間的利益關(guān)系進(jìn)行考慮。通過(guò)將財(cái)務(wù)資源與業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行相互融合，了解財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，把握財(cái)務(wù)核心，對(duì)于財(cái)務(wù)資源進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)于各個(gè)部門之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，利用這種“大財(cái)務(wù)觀”所擁有的特性，對(duì)于財(cái)務(wù)的管理體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)利益的融合，以及資源的最大化利用。“業(yè)財(cái)融合”是將高校的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在業(yè)務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中，加入財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，“業(yè)財(cái)融合”一體化模式框架設(shè)計(jì)（如圖 1 所示）。

圖1 “業(yè)財(cái)融合”一體化

（一）業(yè)務(wù)規(guī)劃與財(cái)務(wù)需求

業(yè)務(wù)活動(dòng)需要進(jìn)行規(guī)劃，明確目標(biāo)。高校在設(shè)定總體發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，需要對(duì)每一個(gè)部門的詳細(xì)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃的是就需要對(duì)于財(cái)務(wù)方面進(jìn)行考慮。這種規(guī)劃制定時(shí)，一般目標(biāo)會(huì)比較遠(yuǎn)大，因此規(guī)劃中的財(cái)務(wù)需求量會(huì)比較大，并且會(huì)受到市場(chǎng)發(fā)展情況、外部因素等方面的干擾影響，使得這種規(guī)劃的收益評(píng)估并不準(zhǔn)確，容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）業(yè)務(wù)執(zhí)行與財(cái)務(wù)保障

高校在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候需要財(cái)務(wù)資金進(jìn)行支持，否則無(wú)法正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。在業(yè)務(wù)活動(dòng)中需要支付各種費(fèi)用，對(duì)于教師的培養(yǎng)提高、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的優(yōu)化以及教師教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行等都需要提供資金支持。目前高校的資金使用情況中，針對(duì)教學(xué)的資金支出是最為主要的一項(xiàng)，并且這一項(xiàng)資金支出的數(shù)額也在逐年不斷提高。高校的行政部門以及教學(xué)管理部門，需要做好內(nèi)部工作規(guī)劃，針對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)是否合適。

（三）業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)規(guī)范

“業(yè)財(cái)融合”需要將業(yè)務(wù)的流程作為基點(diǎn)，每一種業(yè)務(wù)形式都有著獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。業(yè)務(wù)流程會(huì)涵蓋于整個(gè)過(guò)程中，在業(yè)務(wù)流程的整個(gè)過(guò)程中以及開展流程的前后時(shí)間內(nèi)都需要有財(cái)務(wù)的存在。財(cái)務(wù)在業(yè)務(wù)流程開展的前期調(diào)查研究階段就已經(jīng)存在，基于財(cái)務(wù)角度來(lái)對(duì)于本次業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，講那些存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者是財(cái)務(wù)收益較低的業(yè)務(wù)進(jìn)行取消。

（四）業(yè)務(wù)考評(píng)與財(cái)務(wù)效益

對(duì)于業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響的原因較多，例如以下幾點(diǎn)：① 高校學(xué)科的建設(shè)情況，比如高校精品課程、專業(yè)課程以及特色課程的建設(shè)情況。② 學(xué)生的培養(yǎng)數(shù)量，以及學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。③ 學(xué)生的競(jìng)賽成績(jī)，這一成績(jī)能夠反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。④ 學(xué)生的就業(yè)率，這一因素可以反映出學(xué)生的專業(yè)能力與社會(huì)需求之間的關(guān)系。⑤ 教師專業(yè)素質(zhì)能力的培養(yǎng)，這一因素能夠體現(xiàn)出教師的專業(yè)水平以及教學(xué)能力。⑥ 科研水平，可以通過(guò)課題水平或者是論文發(fā)布情況體現(xiàn)。針對(duì)業(yè)務(wù)的考評(píng)活動(dòng)最重要的還是要考核業(yè)務(wù)執(zhí)行所獲得的成果以及在執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制情況。基于以上因素來(lái)進(jìn)行考核，獲得經(jīng)費(fèi)的使用效益情況。在考核之中的財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)能夠進(jìn)行量化的指標(biāo)，針對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，對(duì)于財(cái)務(wù)過(guò)程中的費(fèi)用情況進(jìn)行分析，獲得規(guī)劃經(jīng)費(fèi)試用情況與實(shí)際經(jīng)費(fèi)試用情況的差異，對(duì)于業(yè)務(wù)開展過(guò)程中受到經(jīng)費(fèi)的影響情況進(jìn)行反映。以此來(lái)總結(jié)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后續(xù)的活動(dòng)進(jìn)行借鑒。

四、推進(jìn)高校“業(yè)財(cái)融合”的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確“業(yè)財(cái)融合”是價(jià)值提升、創(chuàng)新服務(wù)的重要路徑

“業(yè)財(cái)融合”這一模式主要是將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行相互結(jié)合，在業(yè)務(wù)活動(dòng)各種能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的支持作用。高校實(shí)行“業(yè)財(cái)融合”主要是能夠?qū)τ跇I(yè)務(wù)進(jìn)行促進(jìn)，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，并不是利用財(cái)務(wù)對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行限制阻礙。執(zhí)行“業(yè)財(cái)融合”，讓每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能夠擁有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，使業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠獲得充足的資金保障，降低業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，“業(yè)財(cái)融合”在會(huì)計(jì)行業(yè)的使用也變得更加頻繁。企業(yè)將“業(yè)財(cái)融合”利用到學(xué)校運(yùn)營(yíng)中，能夠在業(yè)務(wù)開展前、開展過(guò)程中以及完成后進(jìn)行監(jiān)督控制，跟蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，對(duì)業(yè)務(wù)提供合適的資金支持。現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)更加重視對(duì)于“業(yè)財(cái)融合”的運(yùn)用，以期能夠得到價(jià)值提升。

（二）建立“業(yè)財(cái)融合”一體化內(nèi)部控制體系

對(duì)于高校進(jìn)行“業(yè)財(cái)融合”信息化系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，由原來(lái)的結(jié)束后審核轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)開展前控制，將現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾砟Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)過(guò)程的全程監(jiān)控，促使各個(gè)部門進(jìn)行合作，對(duì)于業(yè)務(wù)信息以及財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)反饋，避免出現(xiàn)信息滯后情況。通過(guò)這一平臺(tái)將原有的財(cái)務(wù)單一賬務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒?dòng)事前計(jì)劃、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)束評(píng)估為一體化的管理模式。通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、資金、人員的分離，對(duì)于工作人員進(jìn)行保護(hù)，減少不必要的矛盾，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理能力。高校需要對(duì)于獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行改革，利用一系列方式來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率提高，確保學(xué)校資金能夠得到合理使用，提高學(xué)校的水平。

（三）強(qiáng)化預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”的實(shí)質(zhì)性對(duì)接

在對(duì)于業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃之前，首先要做好預(yù)算。通過(guò)預(yù)算編制來(lái)對(duì)于業(yè)務(wù)資金進(jìn)行控制，對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金需求進(jìn)行全面的評(píng)估，設(shè)定好合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照計(jì)劃嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，這也符合“業(yè)財(cái)融合”的理論觀念。“業(yè)財(cái)融合”主要是針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)控制，利用詳細(xì)而準(zhǔn)確的預(yù)算來(lái)對(duì)于業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金進(jìn)行明確。“業(yè)財(cái)融合”在開始執(zhí)行的最初階段也是進(jìn)行預(yù)算編制，在預(yù)算編制完成之后，便進(jìn)入了預(yù)算執(zhí)行階段，在這一階段將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)進(jìn)行相互聯(lián)系。

（四）完善“業(yè)財(cái)融合”考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)費(fèi)績(jī)效高效管理

在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管時(shí)，要重視經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，需要對(duì)于“業(yè)財(cái)融合”的效果進(jìn)行考核，要形成一個(gè)合理針對(duì)“業(yè)財(cái)融合”的考核體系。“業(yè)財(cái)融合”活動(dòng)中需要將預(yù)算編制作為基本，并且綜合考慮預(yù)算執(zhí)行以及業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)果，針對(duì)“業(yè)財(cái)融合”形成客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（五）高校財(cái)務(wù)部門是推進(jìn)高校“業(yè)財(cái)融合”的主力軍

高校財(cái)務(wù)部門需要向?qū)W校管理人員進(jìn)行建議，并且及時(shí)匯報(bào)國(guó)家針對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)財(cái)融合方面的態(tài)度以及相關(guān)政策，提高管理人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，獲得他們的支持。高校財(cái)務(wù)部門也需要對(duì)于管理體系進(jìn)行研究，提高內(nèi)部工作人員的財(cái)務(wù)管理水平，不斷拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)，熟練掌握財(cái)務(wù)信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)為財(cái)務(wù)管理型人員。高校財(cái)務(wù)部門也需要把握住學(xué)校財(cái)權(quán)下放的機(jī)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行探索，研究財(cái)務(wù)管理模式，培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，提高部門的財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)部門需要利用多種方式，各種渠道，對(duì)“業(yè)財(cái)融合”體系進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效考核方面的水平，獲得高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，不斷促進(jìn)高校“業(yè)財(cái)融合”的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校必須發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)管理提升的能效作用，以全面預(yù)算為主線，績(jī)效考核為抓手，資金管控融入業(yè)務(wù)活動(dòng)為核心，建立健全“業(yè)財(cái)融合”一體化內(nèi)部控制體系，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，從事前審批到事后監(jiān)督、從經(jīng)費(fèi)保障到績(jī)效評(píng)價(jià)，確保學(xué)校規(guī)范化有序運(yùn)行，使學(xué)校能夠和諧高效良性發(fā)展。