關于建設工程定額體系的研究與思考

操春燕，馮 聞（上海建科造價咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建設工程定額是工程造價行業的計價文件，對工程造價工作具有指導作用。社會的持續進步與發展，促進著建設工程行業不斷推出新的技術和新的工藝，不斷提高建設工程的管理要求，同時也不斷完善建設工程的定額體系。本文結合上海市建設工程定額體系梳理，對建設工程定額體系進行了研究與思考。

1 建設工程定額體系分類

建設工程行業涉及面廣、建設階段劃分清晰，由此，為之提供服務的建設工程定額涵蓋多個專業和各個階段，以指導工程建設者在工程各專業和各階段開展計價活動。

工程建設定額體系可以按照階段、專業和形式進行分類。

按照階段分類，可將工程建設定額體系分為建設階段定額和養護維修階段定額。其中，建設階段定額包括估算指標、估算編制辦法、概算定額、概算編制辦法和預算定額，養護維修階段定額包括養護維修估算指標和養護維修預算定額。

按照專業分類，可將工程建設定額體系分為房屋建筑安裝工程定額、民防工程定額、市政工程定額、城鎮給排水工程定額、綠化市容工程定額、燃氣工程定額、軌道交通工程定額、公路工程定額、水運工程定額、水利工程定額、主題類定額和通用類定額等。其中：主題類定額主要是為滿足建筑產業新技術、新工藝、建筑節能、綠色建筑和城市管理等新要求而編制的定額，一般根據行業發展需要編制；通用類定額主要是基礎類定額，包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班產量指標、機械臺班、儀器儀表臺班費用定額和工期定額等。

按照形式分類，可將工程建設定額體系分為消耗量定額、指標、費用定額和其他類定額等。其中：消耗量定額主要包括概算定額、預算定額和養護維修預算定額；指標主要包括估算指標和養護維修估算指標；費用定額包括估算編制辦法、概算編制辦法、機械臺班費用定額和儀器儀表臺班費用定額等；其他類定額包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班產量指標和工期定額等。

2 建設工程定額的內涵與用途

建設工程定額的作用主要是為建設工程各階段的造價活動提供依據和指導。

建設工程定額體系主要分為建設定額、養護定額、基礎定額和其他定額四大塊（見圖 1）。

圖1 建設工程定額體系階段與用途

估算指標是擴大的技術經濟指標，主要以獨立的建筑項目、單項工程或單位工程為對象，綜合項目全過程投資和建設中的各類成本和費用而形成，具有較強的綜合性和概括性。估算指標是可行性研究階段編制投資估算與方案比選、開展項目評價、控制初步設計概算和推行限額設計的依據。

估算編制辦法主要用于指導投資估算的編制工作，旨在加強造價管理，合理控制投資，明確估算編制方法、費用組成、費用標準和費用計算方法等。

概算定額是擴大的結構定額，在預算定額基礎上，完成合格的單位擴大分項工程或單位擴大結構構件所需消耗的人、材、機的數量標準和費用標準。概算定額是初步設計階段編制概算和比較設計方案技術經濟指標的依據，也是編制投資估算指標的基礎。

概算編制辦法主要用于指導初步設計階段概算的編制工作，旨在提高概算編制質量，合理確定工程造價，明確相關費用的組成和編制方法。

預算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程或結構構件所需的人、材、機的消耗量。預算定額既是施工圖預算的編制依據，也是編制概算定額和估算指標的基礎或計價資料。

養護維修定額是建設工程建成投運后，進入使用階段，為指導建設工程養護維修工作而編制的定額。養護維修估算指標和養護維修預算定額是編制建設工程養護維修費用的依據，其中養護維修預算定額也是編制養護維修估算指標的基礎。

勞動定額是指在正常的施工技術和組織條件下，完成規定計量單位合格工程產品所消耗的人工工日的數量標準，是編制其他各類定額的基礎。

材料消耗定額是指在正常的施工技術和組織條件下，在節約和合理使用材料的情況下，生產單位合格產品所必須消耗的一定品種和規格的材料、成品、半成品和配件等的數量標準，是編制其他各類定額的基礎。

機械臺班產量指標是指某種機械在合理的勞動組織、合理的施工組織和正常的施工條件下，由熟練工人操作某種機械在單位時間內完成合格產品的數量，是編制其他定額的基礎。

機械臺班、儀器儀表臺班費用定額是明確機械臺班、儀器儀表臺班單價組成和費用計算方法，是工程計價活動中確定機械、儀器儀表使用費的依據，也是編制其他各類定額的基礎。

工期定額是指按照正常的施工條件、常用的施工方法、合理的勞動組織、平均的施工技術與管理水平，以及合理的施工組織，完成合格建設工程產品的生產，從開工到竣工驗收所需消耗的時間標準。工期定額是在可行性研究、初步設計和招標階段確定工期的依據，是簽訂建設工程施工合同、確定合理工期及施工索賠的基礎，也是施工企業編制施工組織設計、確定投標工期和安排施工進度的參考指標。

3 建設工程定額體系影響因素

隨著建設行業的發展，建設工程定額體系正不斷地被更新與完善，而影響建設工程定額體系的因素主要包括以下幾方面。

（1）建設工程行業新技術與新工藝的應用。既有定額在應用過程中，應及時根據新情況、新技術和新工藝進行修訂、補充與完善。例如，《上海市市政工程養護維修預算定額 第一冊 城市道路》《上海市市政工程養護維修預算定額 第二冊 城市快速路》均在 2010 年編制實施，至今已實行 10 年，其間相關養護標準、養護工藝等已發生變化，目前正在修訂中。

（2）建設工程行業發展新情況。隨著社會的不斷進步與發展，建設工程行業涌現出新的要求和專業，也相應地要求開展對建設工程定額的研究與新增編制工作。例如，為完善上海市軌道交通網絡結構，在既有城市軌道交通網絡基礎上，正在推進市域鐵路和有軌電車建設，市域鐵路、有軌電車與既有的城市軌道交通在功能、定位、技術標準和運營模式等方面均有差異，不能直接引用既有城市軌道交通相關定額，因而需要新增編制。目前，市域鐵路、有軌電車概算定額和有軌電車養護維修估算指標已列入編制計劃。

（3）工程造價行業發展新趨勢。工程造價行業在改革創新中不斷完善管理制度體系，不斷提升相應的管理要求和體制機制。因此，開展建設工程定額體系工作應緊緊把握行業發展趨勢，順應時代發展潮流，加強定額對行業發展的促進作用。例如，2020 年 7 月發布的《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標 [2020] 38 號）（以下簡稱《通知》），從改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任和嚴格施工合同履約管理 5 個方面，提出了工程造價改革的具體任務：完善工程計價依據發布機制，加快轉變政府職能，優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額，并按地區、工程類型和建筑結構等分類發布人工、材料和項目等造價指標指數。《通知》的發布對工程造價行業影響較大，地方行業主管部門、建設主體、施工企業和造價咨詢企業等必須根據《通知》的精神，做好工程造價的相關工作。

4 建設工程定額體系發展思考

隨著建設工程行業的轉型發展，工程造價行業的改革不斷向前推進，市場決定工程造價機制將成為未來的發展趨勢。《通知》明確提出：工程造價管理必須堅持市場化改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在這一背景形勢下，建設工程定額體系必將進一步得到完善，以適應發展要求。結合此次課題研究，從以下 3 個方面完善建設工程定額體系。

（1）強化并完善概算定額、估算指標和造價指標指數的編制。一要加強建設工程實施過程中造價數據的積累，運用積累的造價數據增強概算定額、估算指標和相關造價指標指數的研究、編制和發布，為管控建設工程造價和推動承發包階段市場競爭價格的形成提供指導。二要繼續做好消耗量和基礎定額的研究工作，為概算定額、估算指標和相關造價指標指數的編制提供基本依據。

（2）企業應加強造價數據的積累。除了行業管理部門加強建設工程定額體系研究與完善工作以外，工程造價行業及相關企業也應加強對造價數據的積累，促進市場充分競爭、合理競價。一要造價咨詢企業結合自身業務進展情況，加強建設工程各地區、各專業和各類別的數據積累，通過科技化、信息化手段加強數據挖掘與分析，形成各類造價指標，以提升咨詢服務質量，促進行業競爭與發展。二要施工承包單位結合自身技術優勢，編制企業定額，積累企業數據資產，用于市場競爭，以提升企業市場競爭力，推動造價市場充分競爭和高質量發展。

（3）及時進行建設工程定額的動態更新。建設工程行業發展日新月異，新技術、新工藝和新材料不斷涌現，如海綿城市建設、深層排水調蓄隧道工程、綠色建筑、市域鐵路工程、有軌電車工程、裝配式建筑、5G 應用等。建設工程定額要結合上述新變化及時進行動態更新，以適應行業發展的要求。對于建設工程出現的新情況，需要新增編制相關定額的，應及時研究并新增編制；對于既有定額在應用中需要更新、補充和完善的，應及時加以修訂和完善。建設工程各類定額要始終保持與行業發展動態相適應。

5 結 語

建設工程定額體系是工程造價行業的基礎，為工程造價管控提供依據，為開展工程計價工作提供指導。社會的進步推動著建設工程行業不斷向前邁進，工程造價行業也在革新與變化中不斷壯大，在此期間也需要不斷調整與完善計價依據。《通知》出臺以后，如何進一步完善建設工程定額體系，很值得我們每一位造價工作者深思和研究。我們應當充分理解和把握《通知》精神，緊跟行業發展趨勢，遵循行業發展要求，努力做好工程造價業務工作。