科技園區的協同發展對加快蘇南國家自主創新示范區建設的支撐與借鑒——以常州為例

周伶俐

摘要：科技園區是一個內外構成要素之間互動適應、顯著協同的區域創新系統，作為創新能力培養和創新戰略實施的主體，園區之間、園區內部的協同發展程度會直接影響區域自主創新的績效。本文以常州為例，通過清園區協同主體，準確分析科技園區協同發展現狀，探索科技園區協同發展模式和對策建議，以期能對推進蘇南國家自主創新示范區一體化建設提供借鑒。

關鍵詞：科技園區;協同發展;合作模式;示范區;對策

The Practical Reference of Regional Collaborative Development for Sunan National Innovation Park

— Taking Changzhou as an Example

ZHOU Lingli

（Changzhou Vocational Institute of Textile and Garment， Changzhou， Jiangsu Province， 213164 China）

Abstract： Science and technology park is a regional innovation system in which the internal and external elements interact， adapt and cooperate significantly. As the main body of innovation ability training and innovation strategy implementation， the degree of collaborative development between and within the park will directly affect the performance of regional independent innovation. Taking Changzhou as an example， this paper analyzes the current situation of the collaborative development of science and technology parks， explores the collaborative development mode and Countermeasures of science and technology parks， in order to provide reference for promoting the integration construction of Sunan national innovation park.

Key Word： Science and technology park; Collaborative development; Cooperation mode; National innovation park; Suggestion

0 引言

國際金融危機以來，全球經濟增速放緩，為走出困境，培育新的增長點，世界發達國家紛紛確立以科技創新為核心的發展戰略^[1]。科技園區作為聚集創新力量、實現區域自主創新的重要載體，是率先實現現代化的主戰場，關系到國家產業結構升級和社會經濟發展。目前，國內許多園區注重“聚集”不注重“聯合”，缺乏相互關聯和依存的專業化分工網絡，缺乏從戰略層到操作層全方位、深層次的協同管理，造成產業、企業“競爭過度，合作不足”，園區“聚而不強，活力不足”^[2]。一個健康發展的園區應該是一個內外構成要素之間互動適應、顯著協同的區域經濟系統，是由經濟與生態多種環境因素組成的有機復雜系統。那如何運用協同互動理論視角豐富拓展科技園區發展成為了一個重要而迫切的難題。

為此，江蘇省委、省政府提出全力打造創新型經濟，注重頂層設計，出臺政策意見，以蘇南五市一盤棋考慮，全力統籌創新資源配置、創新空間布局和創新產業發展，加快構建高效合作、集成聯動、協同有序的創新發展格局^[3]。常州，作為地級市中轄區最早同時擁有兩個國家級高新技術產業開發區的特殊城市，研究其各級科技園區的協同發展實踐經驗和協同創新模式，對蘇南其它科技園區系統協同發展乃至蘇南五市突破行政劃分形成協作發展，以及加快蘇南國家自主創新示范區建設具有一定借鑒作用。

1 國內外典型科技園區發展經驗做法

根據聯合國經濟社會委員會對科技園區的定義和分類，科技園區主要類型有高新技術產業區、高新科技園、科學工業園、科學城、孵化器等。對硅谷、劍橋科學園、新竹科學園、中關村、張江高新區、深圳高新區等科技園區的發展實踐進行分析，發現科技園區發展的總體趨勢呈現以下四個特征^[4]：①園區分布的空間擴散趨勢。實行“一區多園”的產業空間布局;園區與周圍地區及所在城市逐漸合為一體。②園區活動的知識創新趨勢。發展知識創新型園區已逐漸成為一種世界性趨勢。③園區產業的專業集聚趨勢。園區主導產業突出、專業分工明確、創新網絡發達、本地根植性強，高技術產業集群度高。④園區運行的多方協作趨勢，均由政府、大學、科研機構、企業、金融及中介等多股力量協同合作。

2 蘇南五市先進科技園區協同發展現狀分析

2019年，我國國家高新技術產業開發區總數已達169家^[5]，江蘇以17家國家高新技術產業開發區居全國省、直轄市之首，蘇南五市共有8家，成為全國高新技術產業開發區最密集的區域^[6]。本課題選取南京國家高新區、蘇州國家高新區、無錫國家高新區、常州國家高新區和鎮江新區作為研究樣本。

基本概況：五個樣本均有比較長的發展歷史，除南京國家高新區創設于1988年，其它四個科技園區均創設于1992年。經過近三十年的發展和行政區劃調整，其占地面積和影響力均有了很大的擴張。五個樣本區域單位面積的產出遠高于非科技園區：2019年，研究樣本以占區域4.72%的面積，產生了區域12.77%的經濟總量。尤其是常州高新區，以占常州市11.6%的土地和14.7%的常駐人口，產出了全市20.9%的GDP和21.4%的財政收入、29%的到賬外資和36.6%的進出口總額、全市1/3的外資企業和1/3的高新技術企業。近年來，科技園區的主要創新指標一直保持30%左右的增長速度，技術合同成交額年均增長保持40%以上，科技園區正呈現出旺盛的活力和巨大的潛力。

主要做法：一是政府引導，為科技園區協同創造條件，利于園區集約發展。五樣本所在政府視科技園區為區域經濟發展的新增長極和試驗區，不僅進行科學規劃和政策引導，同時也給予高新區更大的管理創新便利。常州在本地缺乏創新資源的情況下，以政府、產業與大學及科研機構三螺旋創新合作為核心，常州科技園區打造出以政府為引導，以企業為主體，以市場為導向，政產學研互動融合，密切結合用資介的“常州模式”，有力支撐園區的發展。二是借力發展，為科技園區協同完善要素環境，利于園區共贏發展。五樣本積極利用和整合國內外各種資源，尤其是人才和研發中心，推動園區加快發展。如蘇州高新區在國家提出高新區“二次創業”后，將招商工作由“招商引資”拓展到“招研引智”，在美國、英國、日本等地設立海外引才工作站，成效異常顯著。常州大部分科技園區圍繞產業鏈條的延伸和互補，促進形成若干重大產業鏈條，推進形成現代產業體系。三是構建平臺，為科技園區協同創設創新載體，利于園區創新發展。特別是針對新興產業發展重點和園區產業定位，重點建設各類創新平臺。如常州高新區擬投資40億元建設國家空間信息綜合應用工程，旨在盤活國家天基資源存量，保障國家信息安全，建成后我國自主衛星應用技術替代率可超70%。

存在問題：缺少城際協同發展的溝通平臺與機制。蘇南五市由于城市定位缺乏協調、局部和短期利益沖突等因素的影響，其內部各城市之間的協同意識均不強，導致城市功能重復、區域網絡協同機構的構建存在一定障礙;缺少創新主體利益均衡的協同機制。蘇南區域缺乏認可度高的公共政策法規，缺乏對區域內園區差異化發展的引導。政、產、學、研各方在知識產權、技術產業化風險等方面尚未探索出利益共享、風險共擔的協作機制;園區孵化集聚效果不佳。蘇南區域內投融資等創新創業支持服務平臺數量和質量有待加強，成果高效轉化受影響。

3 支撐自主創新的科技園區協同發展對策建議

從大尺度范圍出發，打破蘇南五市各自為政僵局，以利益平衡、資源共享，協同共贏為前提，構建“政府主導，市場機制輔助”的適合蘇南經濟發展的科技園區協同發展模式，營造協同發展的氛圍，確定“政府、企業、科研機構”三大實施主體在協同發展中扮演的角色，統一構建大區域尺度的協同發展目標，制定協同促進機制^[7]。各大科技園區不僅是蘇南經濟發展的重要增長極，也是培育戰略性新興產業的核心區，還是高新技術企業成長的重要基地^[8]。整合蘇南9個國家級高新區、蘇州工業園、15個省級高新區（含籌建）、各類特色科技園區，建立跨區域的科技園區之間的戰略聯盟，促進科技園區毗鄰區域的產業集群發展，推進戰略性新興產業的聚集、聚合、聚變;推動骨干企業與高等院校和科研院所組建產生技術創新戰略聯盟或新興產業創新合作組織，培育一批高成長性科技型中小企業，促使協同系統內各子系統間的有機聯系、協作和配合，使系統從無序狀態走向有序狀態，即“協同導致有序”，形成“協同效應”。

（1）政府—引導園區發展與城市發展相結合

一是通過地方性法規《蘇南國家自主創新示范區條例》頂層制度設計，從根本上破除制約蘇南科技園區協同發展的行政障礙以及由此產生的體制機制障礙，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的區域協同發展機制。二是由省政府相關部門牽頭，定期組織協調蘇南各市形成常態化的市長聯席會議制度，討論、協調科技園區協同發展的矛盾與分歧。三是建立和完善銜接緊密、統籌有力的區域合作發展協調機制。包括：①建立高層的專家咨詢論證機制，即組建高水平的研究顧問機構和專家組，對區域發展戰略、重大政策提出咨詢建議;②建立共建產業園區的組織管理機構，探索建立互利共贏的產業合作機制，實現共建、共管和共享;③健全市場一體化合作機制，共同研究推進設立跨區域科技創新聯盟、園區聯盟、企業聯盟，為企業間開展項目合作、市場開拓、協同創新等搭建平臺，鼓勵支持協會、商會等組織，在合作中發揮更大的作用;④建立公共信息溝通、發布機制，正確引導輿論，形成促進協同發展的良好氛圍^[9]。

（2）企業—產業集群、產業鏈、優勢互補

一是進一步加強產業集聚，通過技術溢出推動企業協同發展。①引導產業集群。政府和園區要加強產業集群的引導，蘇南科技園區在對原有企業轉型升級的基礎上，要在產業集群的引導下進行招商引資，形成科技園區相關產業集聚的良性循環。②豐富園區或園區間的交流平臺，促進技術創新傳遞的選擇、學習、搜尋機制。③科技園區在每個產業集群組建一個協同創新組織，并以此為平臺，與其它集群協同創新組織建立長期的聯絡、互動機制，以促進各園區間的協同。二是完善產業鏈，推動伙伴協同創新。①根據各市的具體情況，制訂產業鏈發展專項計劃，編制產業鏈招商目錄、招商指南和年度境外重點招商計劃。②園區內部要以產業鏈的完整性和優化為目標，在招商引資的過程中，選擇能“強鏈”、“補鏈”的企業進行重點招商。③園區間要加強產業鏈的協作，做到優勢互補，在條件允許的情況下，可以對區域內的企業進行產業鏈重組。④積極組建產業聯盟，鼓勵各產業鏈在本地加強配套協作，形成各產業鏈上下游資源配置合理、相互支撐、緊密協作的良好局面。

（3）科研機構—共享、聯動、合作

一是優化科研創新的管理組織和運行機制。科技園區協同創新發展的重要要素是科研院所的參與。各級政府為了更好地推進園區創新發展，往往以政府組織引導和管理的方式推進。如，常州蘇自創建設成立領導小組，其下設的辦公室設在市科技局，主要負責制訂優惠政策、爭取科技資源和目標任務考核等。二是完善科研創新的內部合作和資源共享機制。科技園區內部合作創新必須以創新資源共享為基礎，重在建立長效工作機制，包括建立合作創新組織管理體系、創新資源共享平臺和多樣化的合作創新交流活動等方式，以前瞻性眼光使內部合作創新科學化、規范化、制度化。三是創新科研創新的對外合作和資源整合機制。科技園區開展對外合作要以互惠互利、合作共贏為準則，吸納各方資源共建合作創新平臺，共同提高創新能力、市場競爭力以及社會影響力。以園區內的高校和科研院所為例，大力建設校企協同創新平臺、校校協同創新平臺、校所協同創新平臺與校地協同創新平臺等，聯合開展重大項目攻關，促進研發成果的推廣與產業化。四是建立利益與風險的沖突化解機制。科研機構參與園區協同創新發展的主要障礙在于利益分配與風險分擔機制的缺乏。建立高效運轉的沖突疏導機制，合理解決產學研利益相關者內部矛盾;同時健全多元化的風險投資機制，確保產學研合作的資金能又快又好地得到解決。

4 結語

實現科技園區的協同發展，必須要求在大尺度范圍內整合各級科技園區，使園區發展與城市發展相結合;促進園區毗鄰區域產業集群的發展，穩固園區內部的企業;推動科技園區之間的戰略聯盟，通過廣泛的技術經濟合作，降低企業交易成本，增加區域社會資本;培育有利于協同發展的科技園區文化，清楚認識到合作有利于知識轉移，優勢互補、分散風險和加快創新。

參考文獻

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