沿海城市應對臺風氣象災害應急防御工作研究——以“利奇馬”影響煙臺為例

高 翔，高永臻，高瑞華*，黃本峰

沿海城市應對臺風氣象災害應急防御工作研究——以“利奇馬”影響煙臺為例

高 翔1，高永臻2，高瑞華2*，黃本峰2

（1. 山東省煙臺市牟平區氣象局，山東 煙臺 264100；2. 山東省煙臺市氣象局，山東 煙臺 264003）

【目的】總結臺風“利奇馬”對煙臺的主要影響，凝練出沿海城市應對臺風氣象災害應急防御工作的要點和不足。【方法】分析煙臺氣象部門臺風應急響應工作過程中預報預警、信息發布、部門聯動、科普宣傳以及應急工作諸環節。【結果】此次臺風應急防御工作成功開展是災害應急防御能力不斷提升的成果。【結論】預報精準、提高預警提前量是做好氣象災害應急工作、減少氣象災害造成損失的關鍵，完善應急預案、加強事前預防是應對突發事件、取得應急勝利的基礎和前提，加強組織領導和部門應急聯動是防災減災救災工作的保障。

沿海城市；臺風；煙臺；應急防御

【研究意義】根據自然資源部編印的《中國海洋統計年鑒（2018年版）》，目前全國有9個沿海省、1個自治區、2個直轄市和53個沿海城市、242個沿海區縣。在改革開放以來特別是近20余年的經濟發展中，沿海城市通過養殖、運輸、海洋生態等帶動了經濟體量的高速發展，對于中國的經濟增長和社會發展具有特殊意義。我國幅員遼闊，地跨多個氣候帶，造成天氣和氣候系統多元化，我國已經成為世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一。特別是近些年來，隨著社會經濟的高速高質發展，沿海省、市、縣受到臺風、風暴潮等海洋氣象災害影響和損失也日益加劇。其中，臺風是對沿海城市影響最大的海洋氣象災害，對當地養殖、航運等安全生產和居民安居有著嚴重的影響。同時，沿海城市一般都屬于河道下游，臺風帶來的降水又往往是當地水源的重要補充。因此，做好臺風的應急防御工作，趨利避害，是沿海城市防御氣象災害的首要前提。【前人研究進展】應急預案是應對突發事件的基礎，是應對突發事件的行動指南[1-4]，一般只有通過演練才能保證突發事件發生時做到響應的快速性[5]，而應急響應實戰的效果遠遠超出演練的效果[6]。【本研究切入點】臺風“利奇馬”8月10—13日影響煙臺期間，強度強，降雨量大，持續時間長，影響范圍廣，陸地滯留時間長，在萊州灣長時間徘徊少動，煙臺氣象部門準確預報、提前預警，及時啟動應急響應；全市各部門各單位以氣象信息為指令槍，加強聯動，積極應對，周密組織，采取有效防災救災措施，將臺風造成的災害和損失降低到最低程度。【擬解決的關鍵問題】研究以臺風“利奇馬”影響煙臺期間的氣象災害應急防御工作為參考，凝練出臺風氣象災害防御中的要點和不足，以期對未來氣象災害防御工作提供參考。

1 過程實況

1.1 “利奇馬”概況

2019年第9號臺風“利奇馬”于2019年8月4日09:00在菲律賓以東洋面上生成后，在7日晚上加強為超強臺風。8月10日01:45，“利奇馬”在浙江省溫嶺市沿海第1次登陸，登陸時中心附近最大風力為16級（52 m/s），中心最低氣壓為930 hpa。“利奇馬”穿過浙江和江蘇后移入黃海西部海域，此后于11日20:50在山東省青島市沿海二次登陸，登陸時中心附近最大風力為9級（23 m/s），中心最低氣壓為980 hpa。“利奇馬”穿過山東半島后進入渤海，之后在萊州灣附近徘徊，于13日08:00減弱為熱帶低壓[7]。據統計，臺風“利奇馬”共造成浙江、山東、江蘇、安徽、遼寧、上海、福建、河北、吉林9省（市）64市403個縣（市、區）1 402.4萬人受災，因災死亡66人，失蹤4人，緊急轉移安置209.7萬人；1.5萬間房屋倒塌，13.3萬間房屋不同程度損壞；農作物受災面積113.7萬hm2，其中絕收9.35萬hm2；直接經濟損失515.3億元。

1.2 “利奇馬”特點

（1）臺風強度強，登陸強度在歷史上全國排名第五。“利奇馬”以超強臺風級登陸，在1949年以來登陸我國大陸的臺風中強度排名第五。福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山東及河北、天津、遼寧等地沿海地區均出現8級以上陣風，風速最大為61.4 m/s，出現在浙江溫嶺三蒜島，是浙江歷史第二位的超強臺風（第一位是2006年超強臺風“桑美”，68 m/s）[8-9]。

（2）臺風降雨量大，降雨強度在歷史上山東排名第一。受“利奇馬”影響，浙江、山東、江蘇等地均出現極端強降雨天氣。山東平均降雨量158 mm，超過了2018年臺風“溫比亞”帶來的降雨（全省平均135.5 mm），為山東有記錄以來的降雨量最大值。期間，浙江、山東等地共35個氣象觀測站日降雨量突破當地8月歷史極值，其中19個站點突破當地日降雨量的歷史極值。

（3）臺風持續時間長，北上影響范圍廣，陸地滯留時間在歷史上全國排名第六。“利奇馬”登陸后移動緩慢，在陸地滯留時間長達44 h，為1949年以來全國第六位。其中，臺風在浙江滯留達20 h，為1949年以來滯留浙江時間最長的超強臺風。臺風先后影響了福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山東、河北、河南、天津、遼寧、吉林、黑龍江等12個省（市）。臺風暴雨100 mm以上覆蓋的國土面積為36.1萬km2，250 mm以上覆蓋的國土面積為6.6萬km2。

（4）臺風在萊州灣長時間徘徊少動，路徑少見。由于大陸高壓脊東移，與副熱帶高壓合并打通，導致臺風處于均壓場中，引導氣流弱，8月12日04:00逐漸進入萊州灣之后，一直在此徘徊，回旋少動，直至13日08:00減弱為熱帶低壓。

1.3 “利奇馬”對煙臺的主要影響

8月10—13日，受臺風“利奇馬”影響，煙臺出現明顯降水和大風天氣。全市普降暴雨，局部大暴雨，平均降水量82.1 mm，15站100 mm以上，117站50 mm以上，最大降水出現在海陽朱吳為185.8 mm，最大小時降雨量為54 mm/h，出現在11日02:00的海陽鳳城站。強降雨時段出現在10日后半夜到11日夜間。此次臺風降雨，對于煙臺補充水源、水庫蓄水、緩解旱情等十分有利。全市各類防洪工程和重要基礎設施運行正常，市區及縣域城區未發生嚴重內澇。29座大中型水庫水位全部低于汛限水位，1 112座小型水庫無一出險，各類河道無一決口，煙臺成功應對“利奇馬”[10]。

煙臺風力最強時段出現在11日傍晚臺風在青島市黃島沿海登陸前后，偏東風，煙臺沿海海面最大風力9～10級，陣風11級，陸地6～7級，陣風8～10級（圖1），12日08:00之后風力逐漸減小。從圖1可以看出，由于海島所處位置不同（擔子島偏南，砣磯島偏北，大竹山島位于兩者之間），最大風力等級和出現時間略有不同。最大風力，擔子島和砣磯島只有8級，而大竹山島達到10級；極大風力三者分別達到9、10、11級。最大風力出現時間也有所不同，從11日16:00（擔子島）、18:00（大竹山島）到19:00（砣磯島）。受海上大風影響，11日白天到12日夜間，煙臺至大連海上航線全線停航48 h，港口停止作業。

（a）擔子島；（b）大竹山島；（c）砣磯島（—最大風級；--極大風級）

圖1 煙臺部分海島8月11日15:00—12日08:00風力情況

2 臺風氣象災害應急響應情況

2.1 應急響應過程

（1）自臺風“利奇馬”生成開始，煙臺氣象部門就密切關注臺風動向，預估臺風可能對煙臺的影響。（2）8月8日15:00，煙臺市防指在市氣象局召開臺風“利奇馬”對煙臺影響會商會，市防辦、水利、應急管理、海洋與漁業、自然資源與規劃、水文等部門參加會議，氣象部門參加會議并匯報臺風路徑及可能帶來的影響。（3）8日16:00，煙臺氣象部門召開重大氣象過程氣象服務動員會，從極端性和不確定性兩個方面加強對臺風“利奇馬”的認識，從組織領導、觀測網絡、裝備保障、預報預警、信息發布、部門聯動、應急準備等多方面進行安排部署。（4）9日11:30，煙臺氣象部門啟動了重大氣象災害（臺風）預警防御Ⅲ級應急響應。10日16:00，將氣象災害（臺風）Ⅲ級應急響應提升為Ⅱ級。（5）10日16:00，煙臺氣象部門再次召開會議，部署臺風防御氣象服務工作。11日10:00起，每2 h一次加密服務雨情、風情、臺風動向和預報情況。（6）13日16:00，煙臺氣象部門終止臺風Ⅱ應急響應，應急過程持續100.5 h。（7）15日上午，煙臺氣象部門召開臺風應急響應工作總結會。22日上午，召開臺風應急響應技術總結會。

2.2 預報預警情況

（1）8月8日15時，煙臺氣象部門發布臺風趨勢預報，預計臺風“利奇馬”外圍云系將于10日夜間開始影響煙臺，10日夜間至12日，有暴雨、局部大暴雨或特大暴雨；東南風轉東北風，沿海海面將有9～11級、陣風12級以上大風，陸地有8～9級、陣風11級大風。9日11時發布臺風預報，9日15:00發布臺風警報。

（2）10日8時發布臺風黃色預警信號，給出臺風位置及未來的發展演變趨勢，并預計10日夜間至12日夜間，全市有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。風力由南至北逐漸增大，東南風轉東北風，沿海海面將有8～10級、陣風12級，陸地有7～8級、陣風10級大風。同時，聯合煙臺市自然資源和規劃局發布了地質災害Ⅲ級（黃色）預警。

（3）8月11日14:00發布暴雨橙色預警信號，預計11日下午到12日，全市大部地區仍有暴雨，局部大暴雨。聯合煙臺市自然資源和規劃局將地質災害預警提升到Ⅱ級（橙色）。

（4）8月12日05:00解除暴雨橙色預警信號。13日06:00解除臺風黃色預警信號。

（5）期間，部分縣市區氣象部門還根據天氣實況和預報情況發布了暴雨紅色、海霧黃色預警信號。

2.3 預警信息發布情況

本次臺風天氣過程，煙臺氣象部門共發送預警信息127條，通過多種渠道發送給有關單位和社會公眾。12379短信平臺發布預警短信12 000余人次，部分縣市區通過移動、電信、聯通全網發布282萬人次。8月10日09:00始全市廣播、電視循環播出臺風預警信號。另外，還通過微信、QQ群、手機客戶端、多媒體顯示屏等多種方式規范對外發布預警信息。

2.4 部門聯動情況

針對臺風“利奇馬”可能對煙臺造成的影響，氣象部門密切關注，加大對市委、市政府、市防指等決策部門信息報送頻次和數量。臺風影響期間，全市氣象部門共報送服務材料337期。臺風主要影響期間，每2 h一次報送預報和實況信息。與市防指、應急管理部門聯合到龍口開展防汛防臺風巡查工作。市委、市政府、市防指等決策指揮部門根據臺風預警信息，安排部署全市臺風防御工作。水利、應急、自然資源、城管、水文、海事、海洋、農業農村、宣傳、公安、文旅等部門根據最新實況監測和預報預警等信息，積極部署做好分管領域防災減災救災相關工作。

2.5 科普宣傳情況

煙臺氣象部門召開新聞發布會，實現與“煙臺發布”“煙臺新聞”“社會廣角”“煙臺時刻”“煙臺廣播”“大小新聞”等主流媒體的無縫隙對接。通過抖音平臺實現臺風預警的自動推送。煙臺交通廣播連線直播臺風實況和移動路徑。各縣市區氣象部門也通過報紙、短信、微信和現場直播連線等方式，介紹臺風相關知識和防御指南，提高全社會臺風防災減災救災水平。

2.6 應急工作情況

應急響應期間，煙臺市縣氣象部門嚴格執行汛期值帶班制度，負責人坐鎮業務一線全程指揮和把關臺風預報服務。主要負責人7次當面向市委、市政府主要領導和分管領導匯報臺風路徑及可能對煙臺的影響。組織2次加密天氣會商，加強對天氣雷達和所有自動氣象站等探測系統的運行情況監控和維護，出現問題時及時發現、及時處置，保障服務工作順利進行。

3 經驗總結

通過“利奇馬”氣象災害應急響應過程，認為沿海城市應對臺風氣象災害應急工作需主要做好以下幾點：

3.1 預報精準是氣象災害應急工作的關鍵

臺風氣象災害應急工作中，對于臺風路徑、影響時段、降水和大風預報量級等預報應盡可能準確，在數值預報穩定和上級業務指導的基礎上，業務人員積累的預報經驗和對重大過程服務策略的把握也發揮了重要作用。但應該清醒地認識到，氣象預報不可能百分之百準確[11]，絕對的安全是不存在的[12-13]，避免僥幸心理。突發事件由于其本身的突然性特點，目前的科學技術還沒有發展到能有效預測和預防所有突發事件的程度，有些突發事件是難以預防的[14]。氣象部門一方面應看到氣象災害預警在應急工作中發揮了“發令槍”和“指揮棒”作用[15]，另一方面要站在以人民為中心的高度，想方設法提高預報準確率。全社會也要接受防災減災寧可“十防九空”的理念，寧聽群眾罵聲也不聽群眾哭聲[16]。

3.2 預警提前量是減少氣象災害造成損失的關鍵

提高預警提前量，就給全社會防災減災救災贏得了寶貴的時間，從而極大減少人民群眾生命財產損失[17-18]。但預警準確率和提前量存在一定的矛盾，要充分依靠云計算、大數據、人工智能等現代信息技術發展現代氣象工作，在提高預報準確率的同時，提高預警提前量。充分運用融媒體等多種方式廣泛服務，為科學決策提供可靠依據，提高預警信息覆蓋面。

3.3 部門應急聯動是防災減災救災工作的關鍵

氣象與全社會生產生活息息相關。氣象災害及其衍生災害可能給各行各業帶來損失[19-20]。據初步統計，煙臺全市公開發布的應急預案中，與氣象工作直接相關的部門和單位就有43個。做好氣象災害應急工作，需要政府的統一領導和各部門的應急聯動，充分發揮各部門在氣象災害預警信息傳播、組織防災救災、開展科普宣傳等各方面作用，形成氣象災害防御工作的合力。

3.4 應急預案是應對突發事件的基礎

研究表明，有效的應急預案系統可將突發事故損失降低到無應急預案系統的6%。但就目前而言，預案體系尚不完整，預案內容簡單、缺乏可操作性，缺乏部門之間的合作協調，諸如此類問題比比皆是。因此，建議借鑒國內外應急工作的先進經驗，改進應急預案的內容，完善應急預案的制定程序，重視應急預案的修訂和完善[21-22]。

3.5 事前預防是取得應急勝利的前提

應急管理可分為事前預防與應急準備、監測與預警、應急過程處置與救援、事后恢復與重建4個過程。在應急工作中，重救災輕預防的問題普遍存在，尤其是事前預防與應急準備環節尚未得到足夠重視[23-26]。要加強綜合防災基礎設施建設，普查災害易發區和易損區，制定科學實用的應急預案，經常性開展應急演練，有針對性的準備應急物資和人力資源。

3.6 組織領導是應急工作的保障

加強組織領導，調動各方面積極性，組織全社會力量共同做好防災減災救災工作，是我們制度的顯著優勢之一[27]。要加強政府部門在綜合防災工作中組織指揮作用的發揮，建設組織有效的應急指揮體系[28]。同時，還要動員全社會共同參與到應急防災減災救災工作之中，也需要政府部門統一謀劃調度。

4 幾點思考

在應急響應期間，仍存在一些不足。一是體制機制有待進一步建立完善。目前氣象災害應急體制已經建立，但仍存在著操作性不強，機制不夠靈活等問題。在部分應急工作中，仍存在應急聯動響應機制不到位，應急指揮不協調，部門聯動不充分等現象。二是基礎性工作有待進一步加強。如氣象災害應急保障的經費預算與實際需求仍有較明顯缺口，特別是社會經濟的高速發展對氣象服務、氣象應急保障的需求已經越來越多，對氣象部門整體的服務能力要求越來越高，現有的氣象觀測探測設備、預報預警服務發布設備已經無法滿足。三是基層應急處置能力有待進一步提升。基層應急人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是沿海島嶼和農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

建議從以下幾個方面做好臺風氣象災害應急能力建設。一是建議加大對氣象應急管理經費的投入。目前，我市市縣兩級財政未將氣象應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大氣象應急管理工作經費的投入力度。二是進一步強化基層應急管理工作[29]。突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關鍵所在。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。三是提高全社會風險防范意識和災害應對能力[30-31]。一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力；加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。

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Study on the Emergency Defense of Coastal Cities Against Meteorological Disasters Caused by Typhoons: Yantai’s Response to Typhoon Lekima

GAO Xiang1，GAO Yongzheng2，GAO Ruihua2*，HUANG Benfeng2

（1. Muping National Ordinary Meteorological Observing Station, Yantai, Shandong 264100, China; 2. Yantai Meteorological Bureau, Yantai, Shandong 264003, China）

The paper summarized the main impacts of Typhoon Lekima on Yantai, and found out the main points and shortcomings of emergency defense work done by coastal cities against meteorological disasters caused by typhoons.The study analyzed the links of forecasting and early warning, information release, department linkage, popular science propaganda and emergency defense in the typhoon emergency response of Yantai meteorological department.The successful implementation of the typhoon emergency defense was the result of continuous improvement of emergency defense abilities to fight against disasters.Accurate forecasting and improvement of early warning advances were the key to a good job in meteorological disaster emergency defense and reducing losses. Perfecting contingency plans and strengthening prevention in advance werre the basis for coping with emergencies and achieving emergency victories. Finally, it suggested to strengthen the organizational leadership and departmental emergency response to guarantee the disaster prevention, mitigation and relief as well.

coastal city; typhoon; Yantai; emergency defense

P457.8; X43

A

2095-3704（2021）02-0237-06

2021-04-22

2021-06-09

山東省氣象局2019年科研課題預報員專項（SDYBY2019-01）和山東省青年科研基金項目（2019SDQN13）

高翔（1995—），助理工程師，主要從事氣象防災減災管理和研究，gxe9@sina.com；*通信作者：高瑞華，高級工程師，ytgrh@163.com。

高翔, 高永臻, 高瑞華, 等. 沿海城市應對臺風氣象災害應急防御工作研究——以“利奇馬”影響煙臺為例[J]. 生物災害科學, 2021, 44(2): 237-242.