關于構建畜禽糞污資源化利用長效機制的探討

張士卿 丁春水 陳晨

摘 要：隨著現代畜牧業的發展，各地新建的規模化、集約化的大型養殖場不斷增多，特別是非洲豬瘟疫情發生以后，大型養豬場的新建和原有養殖場的轉型升級，在產能不斷增加的同時，糞污產生量也猛增，畜禽糞污處理受到政府部門和社會各界關注，也成為困擾畜禽養殖發展的一大難題，也是各地發展養殖業面臨首要解決的課題。糞污處理不當極易造成環境污染和農業的面源污染。但是，畜禽糞污也是可利用的資源，通過科學合理的處理，可變害為利、變廢為寶，將畜禽糞污轉化為可利用的資源，構建糞污處理和資源化利用的長效機制，是破解養殖業的這一難題的關鍵，基于此，筆者就構建畜禽糞污資源化利用機制進行初步探析。

關鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;長效機制

中圖分類號 X713文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）12-0133-02

據有關專家預估，我國每年產生畜禽糞污達50億t，就安徽省而言，每年產生畜禽糞污可達0.7～0.8億t以上，畜禽糞污消納和處理是養殖產業持續發展最大的制約因素。國家高度重視畜禽糞污的資源化利用工作，國務院、農業農村部先后出臺了《加快畜禽糞污資源化利用行動方案》、《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》等相關政策措施，把糞污處理上升到國家戰略高度也是前所未有，在政策、資金、推廣模式、技術支撐等方面都加大了力度，對推動各地畜禽糞污資源化利用發揮了重要作用。但在兩個意見實施的過程中，必須在定目標、明任務、尋途徑、建機制上下功夫、做文章。如何因地制宜地建立畜禽糞污資源化利用的長效機制，就成為各地面臨破解這一難題的重中之重，對現代畜禽養殖業的高質量發展具有十分重要的意義。

1 明確責任主體是畜禽糞污處理和資源化利用的關鍵

1.1 政府履行屬地管理責任 按照整縣推進的工作方針，當地政府是畜禽糞污資源化利用的責任主體，必須在認真履行屬地責任的同時，明確目標任務，建立責任機制，落實政策舉措。按照“政府主導、市場運作，重點突破、因地制宜，全域覆蓋、整縣推進”的原則”有序推進禽糞污處理和資源化利用工作。結合當地實際，統籌考慮區域內畜禽養殖規模、環境承載、農牧結構、利用途徑和處理方式等，進行科學規劃，優化布局，構建種養結合、科學處理、還田利用、循環發展的處理機制，確保政府屬地責任落實到位。

1.2 部門履行行業監管責任 畜禽糞污資源化利用工作，涉及農業農村、自然資源、生態環境、市場監管、公安和政策發改等多個部門，要在當地政府的統一領導下建立工作機制，明確工作分工，落實監管任責。各部門要依照職責職能，完善政策舉措，量化目標考核，依法實施監督，協調配合，各司其職。牽頭部門要發揮牽頭抓總的作用，各相關部門依法履行職責，建立有效的會商協調和溝通工作機制，研究在推進畜禽糞污處理工作中出現的各種情況和問題，及時協調會商解決，確保責任落實，監督履職到位，各項工作有序有效推進。

1.3 養殖場履行企業主體責任 按照“誰污染、誰治理”的原則，糞污處理養殖場是第一責任主體，養殖企業法人是第一責任人。嚴格按照《環境保護法》、《水污染防治計劃》、《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規的規定，養殖場必須切實履行畜禽糞污處理以及環境保護的主體責任。按照政府引導，企業主導，一場一策的原則，選擇合適的處理模式，配置處理能力和養殖規模相適應的畜禽糞污處理設施設備，在主管部門的指導下，按時完成項目建設任務。項目建成運行后，還要建立一套科學完善的運行、維護、管理制度，保障正常運行和日常維護。只有把企業的主體責任履行到位，才能有效保障畜禽糞污資源化利用的長效運轉，真正發揮項目建設的效益。

2 落實保障措施是推進畜禽糞污資源化利用的核心

2.1 項目資金投入保障 各地人民政府要貫徹落實《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用》、《畜禽養殖污染防治條例》等法律政策的規定，充分發揮中央財政預算資金在畜禽糞污資源化利用、治理方面的撬動作用，須對各級財政配套的資金要在年度預算中予以保障，須養殖企業自籌資金要督促企業按時序進度投入到位，要對中央財政投入項目建設資金加以統籌和監管，保障項目資金投放精準，要在中央預算資金的執行進度中控制資金風險，管理好配套資金的使用，逐步增加財政投入，完善資金投入機制，以此來更好的保障畜禽糞污資源化利用工作順利開展。

2.2 項目用地政策保障 各級政府要根據轄區畜禽養殖需求、環境承載等情況，對轄區畜牧業布局加以優化，根據轄區土地整體利用進行科學規劃，調整對養殖配套設施用地的限制性政策，對滿足糞污資源化處理條件的養殖企業，急需養殖配套設施用地的企業給予優先用地指標。各地可以鼓勵養殖場對周邊土地加以流轉，確保閑置土地得以盤活，保障畜禽養殖、糞污處理消納應有充足的土地。除此之外，可以通過非基本農田協調土地流轉、新增建設用地計劃等方式，為畜禽糞污資源化利用提供用地保障，來更好地滿足糞污集中處理及基礎設施建設用地需求。

2.3 技術支撐保障 要加強與農業科研院所合作，針對畜禽糞污資源化利用設備研發、處理模式、技術改進建立長效合作機制，以此來為畜禽糞污資源化利用順利推進提供技術保障。與此同時，地方人民政府要引導轄區相關企業不斷優化人才結構，引進創新性高素質人才，加大科技研發資金投入，對現有的畜禽糞污資源化利用技術加以改良、集成，依照不同的養殖規模、畜禽品種、資源條件，針對性推廣畜禽糞污達標排放、畜禽糞污發酵還田、畜禽糞污固化等技術模式，才能切實提高畜禽糞污資源化利用水平。

3 強化監督管理是構建畜禽糞污資源化利用長效機制的重要舉措

各地人民政府必須引導農業農村、環境生態、市場監管等部門加強合作，積極創新監管方式，以規模養殖場和有機肥加工企業為重點，加大對畜禽糞污排放、有機肥生產、畜產品質量安全等環節的監管力度，形成監管合力，切實提高畜禽糞污資源化利用監管水平。

3.1 強化畜禽糞污排放監管 環保部門必須與農業部門聯合，建立長效工作機制，互通案情、信息共享、聯合執法。對養殖場糞污超排、偷排、直排等違法行為要依法依規嚴格處罰。利用信息化的手段，在重要場所和關鍵環節配備相應的視頻監控設備，建立可視化、科追溯、全覆蓋的信息化監管系統，以此來對畜禽糞污排放、資源化利用實現信息化監管，杜絕養殖企業直排、偷排等行為的發生。

3.2 加大對農業面源污染檢測力度 地方農業農村和環保部門，要加強對工作人員專業技術培訓，完善專業實驗室檢測設備，強化檢測手段和實驗室能力建設，制定完備的檢測工作計劃和實施方案，形成系統化的檢測體系。對養殖集中區域定期開展土壤、水、大氣等環境污染調查，發現問題及時責令其整改;對畜禽糞污收集、儲存、運輸、資源化利用等環節要強化監管，加大監督執法力度，對違法行為依法依規進行處罰。

3.3 加強對有機肥產品的監管 糞污處理作為有機肥原料的利用過程中，從生產過程、原料配方、工藝流程等環節著手，要建立嚴格的檢測標準和質量管控體系，對生物有機肥產品生產、加工、銷售等加以規范。除此之外，相關部門要密切配合，提高抽查檢測頻率，對生物有機肥產品強化監管，對造假偽冒的生物有機肥產品加大打擊力度，凈化市場環境，規范生物有機肥的生產和經營。

3.4 嚴格目標管理和績效考核 要對畜禽糞污資源化利用的落實情況開展跟蹤，根據項目建設內容、建設目標、資金投放和項目完成時序進度等，建立切實可行的目標和績效考核制度。績效考核結果要與地方配套資金、企業自籌經費投入等掛鉤，并要建立相應的激勵和退出機制。行業主管部門要建立檢查、檢測和督導督辦機制，做到監督常態、監測精準、督辦有力，對項目建設和檢測不達標的養殖場，要提出整改意見立即整改，對通過整改仍不達標的要并對其公開通報，要求在限定期限內整改到位，確保項目建設達標完成。

4 結語

綜上所述，推進畜禽糞污資源化利用，不僅可以解決畜禽養殖帶來的污染問題，而且可以增加畜禽養殖附加效益，也是促進養殖業高質量發展的方向。在推進畜禽糞污資源化利用過程中，地方政府必須起主導作用，明確畜禽糞污資源化利用的主體責任，項目建設資金、政策措施、技術保障等落實到位，同時要多部門協同配合，形成合力，加大監督管理和工作推進力度，才能建立畜禽糞污資源化利用的長效機制。

參考文獻

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（責編：王慧晴）