黨建聯合體：新時代黨建引領鄉村治理的實踐創新

崔理博

[提 要]鄉村治理是國家治理體系的有機組成部分，是推動基層社會治理、實施鄉村振興戰略的基石。實現鄉村有效治理，首先需要夯實鄉村治理的基層基礎。為提高鄉村治理能力，激發鄉村治理活力，C市Y區M鎮充分發揮基層黨組織的領導核心作用，按照“黨建引領，善治共享”的工作思路，探索走出一條黨建引領基層治理的新路子，有效整合力量和資源，形成集中、集約、集聚效應，促進村集體經濟發展，有力推動鄉村治理現代化的發展。

[關鍵詞]黨建引領;

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出“堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向”。[1]這不僅為加強和創新鄉村治理指明了方向，更對黨引領鄉村治理提出了更高的要求。黨建聯合體是黨建引領鄉村治理的路徑探索，充分發揮了基層黨組織在鄉村治理中的引領作用，對鄉村治理的發展創新有著重大的現實意義。本文以鄉村治理為切入點，基于對C市Y區M鎮“黨建聯合體”的調研來探討當下黨建引領鄉村治理的現實意義，并探討了基層黨建引領鄉村治理的做法與成效，進而指出黨建聯合體的實踐趨勢，為新時代全面推進基層黨建引領鄉村治理提供參考。

一、黨建聯合體理念的提出及現實意義

習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時強調，“要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”[2]同時，習近平總書記在基層代表座談會上強調，“要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。”[3]近年來，C市為解決基層治理機制不暢、抱團合作內生動力不足，發展資源不平衡等問題，堅持黨建統領全局、引領發展，按照“因需聯建、務實管用”原則，以新發展理念為指引，以融合發展為重點，推進村黨組織與機關單位、非公企業、社會組織等黨組織深度融合，以提升基層黨組織力、強化政治功能為重點，突破條塊、隸屬等因素限制，采取“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等方式組建黨建鏈，在此基礎上通過黨的活動和黨建工作，實現黨組織間的簡單相加到深度融合，建設在各個領域組織共建、資源共享的黨建聯合體，來引領產業鏈、發展鏈、服務鏈等黨建鏈的發展，形成全領域統籌、全覆蓋推進、全方位引領的大黨建格局[4]。Y區依據自身實際情況，認真貫徹落實上級黨組織關于黨建融合發展的各項要求，積極探索黨建融合發展有效路徑，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，以黨建聯合體有效地凝聚各方力量，通過探索村村聯建、村企聯建、村居聯建、村機關聯建等方式，力求達到黨建資源互助、黨建水平共提、黨建成果共享的目標，充分發揮村級聯合黨組織核心引領作用，打造共建、共治、共享的鄉村治理格局。

（一）黨建聯合體加強和鞏固農村黨組織的領導地位

鄉村治理是國家治理的根基，實現鄉村有效治理需要夯實鄉村治理的基層基礎，即充分發揮基層黨組織在鄉村治理中政治領導力、思想領導力、群眾組織力、社會號召力的引領作用。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”“要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。[5]黨建聯合體既能加強基層黨組織的政治功能、服務功能和組織力，又能加強基層黨組織標準化、規范化建設;既能解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，也能鞏固基層黨組織的領導核心地位。

（二）黨建聯合體優化農村干部隊伍

當前，隨著城鎮化進程加快，鄉村精英、青年人才外流及農村黨員隊伍老齡化等因素造成鄉村人才缺失的困境，嚴重制約鄉村治理發展。實現鄉村有效治理，人才是關鍵。黨建聯合體堅持“因需聯建、互促共贏”原則，搭建服務和需求對接平臺，整合黨政機關、群團組織服務和人力資源，破解農村黨組織人才資源不足困局。同時，黨建聯合體通過“企業+機關+村社區”“社會組織+機關+村社區”聯建模式，擴大黨建集約效應，催生服務集群效應，農村經濟的提升有助于吸引鄉村精英和青年人才回村發展，加強鄉村治理后備隊伍建設。

（三）黨建聯合體助力鄉村振興

鄉村治理是實施鄉村振興戰略的基石，鄉村振興重在治理有效。在基層黨建聯合體引領下，鄉村依托產業化強村、特色富民帶、駐地園區及當地龍頭企業現有資源，通過村村幫帶、村社共治、地園聯動、村校合作、村企機關共建等方式，積極推動產業融合發展及轉型升級，整合優化人力、資金、項目、技術等資源，培樹“黨建鏈”+“產業鏈”品牌，進而以黨建鏈驅動產業鏈，推動經營鏈，促動增收鏈，從而發展壯大農村集體經濟，為助力脫貧攻堅、鄉村振興奠定物質基礎。

二、Y區M鎮“黨建聯合體”的主要做法及成效

近年來，M鎮因征地拆遷、沉陷補償等問題引發一些矛盾，致使村企、民企、黨群關系緊張，制約地企和諧及鎮村發展。為深入實施鄉村振興戰略，M鎮黨委以融合黨建為載體，以加強和改進鄉村治理體系建設為著力點，內聚鎮機關第一黨支部和G村、X村兩個村黨組織，聯合兩家駐地煤礦企業黨組織，融合區政法、文明、民政、煤炭市場稽查、應急管理、住建、自然資源、環保、醫保等九個單位以及駐地派出所的黨組織，組建“善治共享”黨建聯合體，因需下設三個功能鏈條，通過建立實行五項驅動機制，凝聚工作合力，攜手破解村企多年聯而不合、接而不容等難題，積極推動構建以融合強溝通、以聯動解矛盾、以共享促發展的工作格局，為實現鄉村全面振興提供堅強組織保證。

（一）組建黨建聯合體，搭建融合黨建工作平臺

Y區M鎮根據需求下設基層同治、產業同興、民生同惠三個功能鏈條。（1）“基層同治”功能鏈條。將政法、文明、民政、公安等區直部門及M鎮等相關部門納入“基層同治鏈”黨總支，明確矛盾排查化解、法治文明建設、民企溝通協調、鄉村規范治理等職責。（2）“產業同興”功能鏈條。將煤炭、應急管理兩個區直部門與兩家駐地煤礦企業納入“產業同興鏈”黨總支，明確優化資源配置、推動轉型升級、勞務用工保障、行業有效監管等職責。（3）“民生同惠”功能鏈條。將資源、住建、環保、醫保等區直部門納入“民生同惠鏈”黨總支，明確整體易地搬遷、土地生態恢復、推動增收致富、全民醫療保障等職責，搭建融合發展框架。推選一名村黨總支書記任黨建聯合體書記;推選各功能鏈黨總支書記（一個村、一個企業、一個部門）任副書記，其他成員單位黨組織相關負責人為委員，完善工作體制，讓人人頭上有目標，各個肩上有擔挑。

（二）實行五項驅動機制，確保黨建聯合體有效運行

為推動黨建聯合體深度融合，有效運行，Y區M鎮有效實行五項驅動機制。（1）需求與服務的對接機制。基層黨建聯合體堅持“因需聯建、互促共贏”原則，搭建服務和需求對接平臺，通過多輪次征求意見、座談交流，牽引聯建各方黨組織奉獻資源、認領需求，推動達成共建協議，確保目標同向、責任同擔。（2）“一四二”運行機制。即，每月召開一次工作推進會，解決聯建各方點上的問題;一年四次，每季度召開調度會，加快鏈上進展;一年兩次，每半年召開總結會，總結成效、查擺問題、部署工作，確保聯建事項有效解決、扎實推進。（3）“三強”保障機制。規劃集辦公、議事、活動、培訓等于一體的黨建聯合體工作陣地;組建黨建聯合體常務工作辦公室，指定專人負責，并在每個成員單位黨組織明確一名聯絡員，協調配合推進;通過上級補、村里籌、企業幫、部門扶等措施，按年度工作和活動量籌集工作經費，做到工作有陣地、辦事有人員、經費有保障。（4）“六聯”活動機制。以聯動開展開放性、互動式組織生活為載體，建立實行黨課聯上、活動聯搞、黨員聯育、發展聯謀、和諧聯促、難題聯解“六聯”機制，進一步促進和加深各方融合，提高解決問題實效。（5）考核評議督查機制。堅持日常考評和集中考核相結合，每季度對成員單位黨組織出席會議情況、意見建議采納情況、項目資源提供情況、對接任務落實情況、共建活動參與情況、牽頭開展工作情況等六個方面進行評星積分;每年年底，召開述職評議會，加強年評比工作，總結成績，集中獎優罰劣，賦予黨建聯合體對有關職能部門考核評價權，與年度考核、評優評先相掛鉤。另外，建立活動標準，規范活動開展，對供需清單、定期議事、督查通報進行統籌調度和督察。

（三）立足“興業”創新載體，激發村企雙方發展活力

Y區M鎮在鞏固基層治理成效的同時，依托融合黨建平臺，牽引聯建各方黨組織，進一步凝聚資源、整合力量，協同推進村企雙方產業有效銜接，在保障駐地企業提質擴能的同時，也拓寬了村級發展途徑及儲足發展動能。（1）助推駐地企業提質增效發展。充分整合聯建部門政策、技術資源，著重推動安全、環保、高效礦山等企業發展。同時，在區應急管理、環保等黨組織部門指導下，編制完善應急預案、制定實施技改方案，順利完成當地煤礦隱患整改提能工程，提高生產能力，并積極推進煤礦合并，進一步整合資源及擴大產能。（2）穩步壯大強村富民主導產業。在區國士、環保、煤炭市場稽查大隊等黨組織部門的指導下，Y區M鎮進一步鞏固規范煤炭交易市場。通過過磅提留、管理服務，帶動村民和集體增加年收入。（3）規劃建設高標準農業園區。Y區M鎮立足村土地資源日趨減少的困境，整合利用以往煤礦企業塌陷地補償款中的集體預留錢款，在聯建部門黨組織的推動下，投資建設高標準農業園區，發展高效農業。園區規劃建設標準化日光溫室大棚，通過反租倒包形式出租，增加村集體收入。同時，隨著村企雙向互動鏈條對接成型，相關業態蓬勃興起，駐地煤礦和興村項目帶動運輸、餐飲、銷售等產業發展，進一步拓寬了群眾增收渠道。

（四）圍繞“民生”優化服務，提升整體效應

Y區M鎮依托深度融合的黨建驅動，不僅為企業提供了和諧穩定的發展環境，還搭建了興村產業、擴寬富民的路徑，更讓村民得到了實實在在的實惠。（1）改善村民生活條件。結合煤礦采陷區治理，推動當地煤礦企業出資，協調爭取上級項目補助資金，共同對塌陷區住戶的棚戶區進行改造，規劃建設居民小區，對塌陷區范圍內的受損戶進行整體易地搬遷，并為村集體免費提供物業服務。（2）民生兜底工程更加多元。一是完善農民養老保障，兩村普遍實行65歲以上村民的養老補貼及合作醫療保險補貼政策;二是完善貧困大學生資助項目，建立獎學金、捐資助學活動等資助體系;三是加強基礎設施建設，通過硬化村間路面、栽植綠化樹木、購置保潔車和灑水車等項目，改善村民生活環境。（3）提高群眾安全感、幸福感。一是為百姓“站崗”。在區政法部門黨組織的積極推進下，結合“掃黑除惡”專項斗爭，常態開展法制宣傳教育。通過安裝監控設備，實現村級監控網絡全覆蓋，提高村莊治安水平和安全保障。二是為百姓服務。著眼樹立崇善向德的文明村風，在聯建部門的扶持下，組建紅白理事會、民間藝術團、宣講團等組織，聯合舉辦地企聯歡會等系列活動。同時，常態化開展“好兒媳”“文明家庭”等鄉村文明創建活動，有效提升了群眾的安全感、幸福感和滿足感。

三、推進黨建聯合體的實踐趨向

（一）加強基層黨組織領導，確保政治引領方向

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。發揮基層黨建聯合體的政治引領能力就必須筑牢基層戰斗堡壘，強化基層黨組織領導核心地位。第一，充分發揮村黨支部書記“領頭雁”作用。村黨支部書記是基層治理工作的執行者，推動黨的路線方針政策和決策部署落到基層、落到實處。因此，選好一個書記對基層黨組織建設和農村發展非常重要。應采取內選、回請、外聘、下派、掛職、兼任、"兩推一選""公推直選"等多種用人方式，拓寬村黨支部書記選拔渠道。同時，要注重對農村黨員干部的的思想修養和能力素質培養。第二，強化村支部領導班子建設。加強農村黨員干部隊伍建設，制定和落實好農村發展黨員計劃，注重在農村現有優秀人員中培養和發展黨員，[6]打造高素質專業化“領頭雁”隊伍。同時，要狠抓黨員作風建設，開展黨員示范崗，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持黨的政治路線，加強黨的全面領導，夯實黨的核心領導地位是確保基層黨建聯合體最大限度發揮其引領功能。

（二）完善融合機制，助推黨建聯合體長效發展

完善融合機制是基層黨建聯合體長效發展的重要保障。第一，加強三級聯動機制。在區級、鄉鎮、村三個層面建立“三層聯系指導網絡”，結成包聯村的區級融合黨建聯合體工作幫扶網絡、鎮級融合黨建聯合體工作指揮聯系網絡，尤其是利用村管理體系，結成村“兩委”班子成員、村民組長、黨員全員參與推進落實村融合黨建聯合體工作具體實施網絡。第二，強化村級黨建聯合體核心領導機構。完善機構、健全制度、充實力量，聚集轄區內機關單位、非公企業、社會組織等各方力量進入黨建聯合體，實現互相提升，各類資源共享共有。第三，加強四方共議機制。以推動社會治理創新、村民自治為目標，構建村黨組織、村委會、中介組織、相關機關單位四方聯合議事機制，推動解決發展壯大村集體經濟、村民需求、惠民政策、公共事務等問題，凝聚各方力量建設社會主義新農村。第四，完善三項制度機制。首先，加強月例會管理，完善議事協調機制。對平時征集到的意見建議進行集中研究，黨建聯合體各成員單位共同商議，共同高效、高質量推動工作;其次，加強季督察工作，完善監督機制。建立活動標準，規范活動開展，對供需清單、定期議事、督查通報進行統籌調度和督察;最后，完善考評標準，加強年評比工作。賦予黨建聯合體對有關職能部門考核評價權，與年度考核、評優評先相掛鉤。

（三）提升整體效能，推進黨建聯合體成效“實”和“強”

鄉村振興是鄉村治理中重要的任務和工作，必須充分發揮黨建聯合體在組織、經濟等方面發揮引領作用。建立黨建聯合體，要通過聯合實現優勢互補、匯聚合力、互促共贏，達到1+1>2的效果。第一，完善議事決策平臺，促進黨建聯合體引領作用強起來。針對部分黨組織活動方式單一、吸引力不強等問題，研討共商提出對策，相互借鑒學習先進經驗。通過黨組織間的聯建共建，取長補短、互促交流，推動黨建工作整體規范提升，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。第二，整合資源，優勢互補。“村村合作、共建共贏、資源共享”是加強區域黨建聯合體建設最大的目標任務。[7]找準各方利益、感情、價值的共同點，進行資源重構，以黨建鏈為紐帶整合各方力量，統籌解決各自實際需求和難題，有力推動各項工作、各項事業發展，最終實現黨建引領下的發展。發揮當地龍頭企業、產業強村優勢，充分發揮黨建聯合體作用，以強村帶弱村，找準融合銜接點，放大資源整合的力量，實現互利共贏、相互促進、共同發展。同時探索推行產業化“要素型”融合發展模式，解決企業發展的技術、資金、政策等瓶頸問題，助推企業發展與村民脫貧致富的步伐。

C市Y區M鎮在黨建引領鄉村治理的實踐工作中，通過創新思路、凝集力量、整合資源、規范管理走出一條黨建引領鄉村治理的新路子——黨建聯合體模式，為實現國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

[參考文獻]

[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》[J].農村工作通訊，2019，（14）.

[2]習近平.在基層代表座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-20（02）.

[3]扎實推進基層黨建工作重點任務落實增強基層黨組織政治功能和組織力[N].中國組織人事報，2020-05-07（01）.

[4]李炯.構建各領域基層黨組織融合發展新格局[N].內蒙古日報（漢），2018-09-10（09）.

[5]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018，（19）.

[6]王均寧.基層黨建引領農村治理創新的實踐與啟示——以雷州市“麻廉模式”為例[J].中共樂山市委黨校學報，2016，（1）.

[7]裘曙潔，張亞君，陳海存.鄉村振興中加強基層黨建聯合體建設研究——基于“滕頭區域”黨建聯合體的考察[J].江南論壇，2018，（6）.

[責任編輯：馬麗莎]