鄉村多元主體協同共治的路徑構建

摘 要：鄉村治理的效度是衡量國家治理體系和治理能力現代化實現程度的重要標尺，事關社會穩定、國家發展和中華民族復興之大計。以基層政府、村“兩委”、鄉村精英和普通村民等為代表的多元主體協同治理，是實現鄉村治理有效的治本之策。對當前鄉村多元主體在合作共治中所面臨的現實困境加以聚焦，以參與能力提升、共同利益塑造、治理制度建設和治理技術優化四大抓手為舉措推進鄉村善治進程，成為鄉村振興戰略背景下鄉村多元主體協同共治的基本路徑。

關鍵詞：多元主體;主體協同;鄉村治理;鄉村振興

中圖分類號：C912.3" """""""文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）04-0063-08

收稿日期：2020-12-03" DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.04.08

基金項目：國家社會科學基金項目（18BSH144）;中央高校基本科研項目（300102160679）

作者簡介：杜智民，男，長安大學人文學院教授，主要研究方向為社會保障。

*通信作者

當今世界正經歷百年未有之變局，實現中華民族的偉大復興，必須要在推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫[1]，鄉村社會的治理效能是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要標尺。改革開放40年來，我國鄉村社會結構發生急劇性變革，傳統的相對穩定的社會秩序遭遇到來自自身結構的深層裂變[2]，在多元文化的沖擊下，社會主體的需求和利益呈現異質化特征，主體間關系變得錯綜復雜。黨的十九大把治理有效作為實施鄉村振興的五大目標之一，而健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元主體協同共治體系，是實現治理有效的關鍵。基于此，本文以鄉村治理主體為研究視角，以多元主體協同共治為分析框架，對鄉村治理主體性質、協同共治緣由及實現路徑等進行闡述和探究，以期在鄉村振興戰略背景下為鄉村治理有效的推進提供借鑒。

一、多元主體：鄉村振興戰略下鄉村治理的承載者

在鄉村振興戰略背景下，目前已形成以基層政府為主導，村“兩委”為基礎，鄉村精英、普通村民、傳統宗族權威等為主體的多元鄉村治理格局（見圖1）。

（一）基層政府

基層政府處于國家行政權力體系的最末端，直接面向廣大基層群眾，是所有組織中與農村關系最為密切的國家政權實體，肩負著貫徹落實國家各項政策和推進鄉村治理有效的重要職責[3]。20世紀80年代初期，人民公社制度解體，鄉鎮政權重新建立。隨著行政體制的調整和改革，基層政府的角色和職能發展趨勢是：從直接、全面參與向間接、宏觀指引轉變，更加重視提高服務能力建設。由此，2017年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，該意見從服務功能、資源配置、服務供給等方面更系統地明確了鄉鎮政府的職能。進入新時代，基層政府全力推進脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略，在鄉村治理中發揮著越來越重要的作用，如通過強化地方特色產業[4]、加強貧困人口技能培訓等不斷推進鄉村貧困治理;通過改善鄉村居住條件、開展“廁所革命”不斷推動農村環境治理等。堅持以人為本，回應人民訴求，為廣大基層群眾提供精準有效服務，是基層政府參與鄉村治理的基本職責。

（二）村“兩委”

村“兩委”即中國共產黨農村基層黨組織（村支部）和村民自治委員會（村委會）的簡稱。村支部和村委會作為兩個最基層的組織，在鄉村治理中發揮著各自獨特的功能，《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出“黨的基層組織全面領導農村的各個組織和各項工作”;《中華人民共和國村民委員會組織法》指出“村民委員會是村民自我教育、自我管理和自我服務的基層群眾性自治組織”。村支部是上級黨政機構組織、聯系基層群眾進行農村建設的主要力量之一，是黨領導農村治理的重要平臺，是鄉村治理的領航者[5];村委會是村民自治的載體，其成員由村民直接選舉產生，是村民利益的代表。在現實中，村“兩委”作為政策執行落實的“雙輪”，經常合作共事，甚至呈現“村‘兩委’一肩挑”的情況[6]。然而，受多種因素的影響，村“兩委”呈現出“行政化”的特點。雖然基層政府與村干部不是“上令下行”的支配關系，但隨著政府治理任務的下沉，村干部與基層政府的聯結愈發密切，兩者之間存在“責任連帶”，再加上村“兩委”的有些經費來源于上級財政撥款，經濟利益促使村干部在鄉村治理過程中越來越多的表現出“準行政化”特點，正如某些村民所言，村“兩委”實際上是變成了“政府的腿”。

（三）個體力量

隨著共建共治共享理念的落地實踐，占據主體地位的廣大村民參與鄉村事務的熱情逐漸被激發。以鄉村精英、普通村民和傳統宗族權威等為代表的個體力量憑借經濟實力、社會聲望和高尚德行等特殊資源對鄉村問題的解決愈益產生影響。

筆者以甘肅K自然村修建公共道路為實例，將村民參與鄉村治理的態度劃分為積極參與、觀望搖擺和消極反對三大類型。其中鄉村精英屬于積極參與方，普通村民立場不定、態度模糊屬于觀望搖擺方，傳統宗族權威思想保守、觀念陳舊屬于消極反對方。在鄉村治理的過程中這三種力量相互影響，相互博弈。鄉村精英即在經濟資源、政治地位、社會關系、辦事能力和村莊威信等方面具有相對優勢，擁有較強的公共意識和參與精神，并對鄉村發展產生積極推動的優秀村民，包括學者們所說的“新鄉賢”，他們或出生于鄉村、成長在鄉間、成就于城市。他們心系于鄉土，率先提起修路倡議，征求村民意見，并主動提供部分資金，積極參與公共道路修建。普通村民作為鄉村人口中的絕大多數，他們對與自身利益“無關”的村莊公共事務漠不關心，成為一心專注于個人和家庭發展的“公共話語缺失”群體[7]。在K村公共道路修建中，普通村民態度搖擺。開始表示同意;中期因修建工程出了一點意外，態度馬上反轉，反對聲音強烈;最后看到成果時，又轉向支持。傳統宗族權威一方面思想陳舊、態度頑固，小農意識較強，生怕道路修建占用自家耕地;另一方面又在家族、宗族中具有一定的影響力，是鄉村治理中不可忽視的重要力量。

二、多元主體協同治理的生成邏輯

多元主體協同共治是基于農村社會治理需求變化的必然選擇，具有現實的可行性。

（一）傳統治理：無力破解新時代鄉村治理難題

改革開放40多年來，農村社會生活發生了翻天覆地的變化。傳統依靠政府單一主體的治理模式已無法適應治理要求和實踐需要。一方面，伴隨著農業稅的全面取消、計劃生育政策的弱化、鄉鎮國庫的撤銷等農村改革的深化，鄉鎮政府再無權力、財力延續傳統的單一化管理;另一方面，隨著人民生活水平極大提高，農村社會經濟的發展，原來同質化的生活方式被打破，日趨多元的群眾需求和日益多樣的價值觀念，給政府一元治理帶來了前所未有的挑戰。與傳統鄉村社會相比，農村不再是一個封閉的空間，治理的復雜性也因此增加，單靠政府力量進行治理顯然難奏效。

（二）協同治理：具有現實可行性

治理模式具備現實可行性是治理理論向治理效能轉變的關鍵[8]。協同治理是隨我國鄉村社會治理環境變化而產生的，在制度、價值和技術層面都具備可操作性。首先，協同治理具有堅實的制度保障。從黨的十八大、十八屆三中全會到黨的十九大、十九屆四中全會，歷次中央政策都明文規定我國社會治理的主體是黨委、政府、社會和公眾等多元力量，政府在《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中又明確重申在鄉村也要健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元治理體制，國家始終以一以貫之的情懷關注著鄉村社會治理主體的建設[9]。其次，協同治理具有深厚的價值基礎。正如學者馬桂萍等所言：多元主體協同參與鄉村治理是“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動”的生動體現，彰顯著人民群眾是社會歷史的創造者這一歷史唯物主義的基本觀點[10]。最后，協同治理具有強大的技術支撐。互聯網技術在農村的普及，一方面打破了鄉村社會的時域限制，實現了多元主體從線下到線上的直接互動，為協同共治搭建了平臺。另一方面，互聯網技術的應用使“開放政府”的實踐變成現實，通過信息開放和信息共享來打破基層政府、村“兩委”、鄉村精英和普通民眾之間的層級隔閡，使多元主體協同合作成為可能[11]。

三、多元主體協同治理面臨的困境

問題導向，永遠具有革命性[12]。多元主體協同共治為推進鄉村善治提供了重要的依據。在對鄉村振興戰略背景下多元治理主體協同共治的生成邏輯加以厘清的基礎上，我們須直面：囿于鄉村經濟環境、社會環境、政治環境、文化環境等制約，多元主體協同共治面臨主體困境、合作困境和制度困境。

（一）主體困境：治理主體參與不足

多元主體參與是協同治理的基本前提，治理主體的參與能力、參與度和積極性對于實現鄉村治理有效意義重大。但在實踐中，多元主體積極性不高、參與不足，使得治理成效大打折扣，具體來講：

1.基層政府參與治理的能力弱化。正如學者黃建紅所言，取消農業稅后，鄉鎮政府的職能進入“維持型”狀態[13]，總是疲于應對各類繁雜事務，反而制約治理能力的提升。近年來，黨和國家高度關注農業農村農民問題，眾多資源源源不斷地轉向農村，鄉鎮政府作為最低一級的行政機構，資源的分配使用、政策的貫徹執行都要由其負責，基層干部的工作愈加繁重。在“辦事留痕”原則的要求下，鄉鎮干部忙于開會、造表、填資料、拍照、“走訪”、抄筆記以應對上級檢查，真正服務于人民的能力不提反降。“上面千條線，下面一根針”式的行政方式對基層政府的治理能力提出極大挑戰[14]，“無威無錢”“無權無力”卻又必須“落實好”各項政策，最終治理便陷入“無為無效”之境地。

2.村“兩委”實際參與度低下。“農村要致富，關鍵靠支部”，村支部本該是鄉村多元治理主體的核心領導力量，但許多農村地區支部力量被虛化。在鄉村空心化的趨勢下，村支部的中堅骨干人才外流，農村黨組織隊伍結構老化，村支部的領導能力被嚴重削弱。同樣，如前文所述，作為群眾自治組織的村委會“聽命”于基層政府，參與治理流于形式，實際參與度低。一來因國家權力長期以來懸浮在基層社會之上而形成的制度慣性無法在短時間內完全釋放[15]，使基層政府習慣于支配村委會來管理鄉村事務，為了指揮動村委會工作人員，政府會在暗中向其輸送利益或提供利益機會[16]，導致村委會性質異化;二來由于近年農村公共資源過密化，基層政府壓力過重，無力獨自處理農村公共事務，村委會不得不擔負一定的工作，“行政附屬化”跡象也就越發凸顯。

3.普通村民意識淡薄，參與積極性不高。學者亨延頓說“高水平的政治參與和高水平的經濟發展相伴隨，經濟越發達的社會越傾向于給予公眾政治參與更高的價值”[17]，我國鄉村經濟發展水平相對有限，公眾參與平臺因此受限。另外，普通村民態度冷漠、公共意識淡薄，往往認為公共事務與自身利益無關;而且受文化水平的限制村民對自己的意愿無法精準表達，也影響著參與鄉村治理的積極性。

4.鄉村精英參與動機異化。有學者說“鄉村社會無論如何發展，其實質內核仍然是以血緣和地緣認同為紐帶的熟人社會”[18]，因而符合鄉土邏輯的鄉村精英在治理中扮演著重要角色。但是隨著精英力量的壯大，其參與治理的動機異化，治理失效的情形也屢見不鮮，如鄉村精英利用強大的財富和人脈，控制鄉村資源、操縱民主選舉、“綁架”村民意愿、阻礙鄉村民主進程。

（二）合作困境：治理合力難以形成

從我國鄉村治理的現實來看，雖然以多元主體為基本形態的鄉村治理態勢已初步形成，但是在合作過程中卻面臨諸多困局，減弱共治合力，具體表現如下：

1.多元主體組織化程度不高。改革開放以來，農村社會的分化極大改變了鄉村面貌，群體之間的異質性增強，參與鄉村治理的多元主體差異化較大，價值取向和利益訴求也不盡相同。而農村黨組織的領導核心作用又發揮不夠，致使多元主體組織化程度不高，因此，在具體治理事務中較難形成統一的行動，矛盾沖突自然產生，共治的“負外部性”凸顯，嚴重影響著治理成效。

2.多元主體間資源分配不均衡。鄉村社會各治理主體可支配的資源并不均衡，而資源占有的多寡直接決定著治理主體在合作中地位的高低。基層政府、村干部和個別鄉村精英對資源的掌控占有絕對優勢。普通村民所擁有的資源極其有限，對村莊公共事務的話語表達權微弱，在合作互動過程中明顯處于弱勢地位。也有不少學者研究發現，精準扶貧、鄉村振興戰略讓國家資源集中輸入鄉村的同時，隨之而來的是少數治理主體利用手中權力俘獲鄉村資源、侵害村民利益。

3.多元主體間共享理念淡薄。理論和實務界已達成普遍共識，在當今社會治理中，共享意識的強弱與治理水平的高低緊密相連。社會文明程度越高，共享意識越強，共享的公共產品相應越多[19]。而在鄉村社會治理中，多元主體仍未形成開放共享的價值理念。鄉鎮政府作為資源優勢方，慣用官僚行政方式，信息公開程度極低，致使多元主體之間信息不對稱;村干部“私吞”部分信息，利用自身權力“內部消化”公共資源;普通村民公民意識欠缺，“私我性”根深蒂固，經常出現為獲取個人和家族利益而破壞公共利益的行為。

4.多元主體間信任缺失。正如學者杜焱強等所言，良好的社會信任能使多元主體之間合作默契及高效[20]，基層政府、村干部和村民之間的互信是多元主體彼此協同合作的前提，也決定著治理的實效。與費孝通先生筆下的傳統熟人鄉村不同，如今的農村社會結構發生變化。以宗族血緣為紐帶的人情式關系網絡淡化。村莊成員之間關系變異，相互之間不信任，阻礙集體合作的成效。

（三）制度困境：治理機制尚待完善

一般而言，建設社會事業或公共事業的核心是制度建設，同樣，在社會治理中，社會治理體系建設的核心是制度建設，社會治理能力建設的核心是制度的執行[21]。隨著國家治理改革的推進，鄉村治理越來越重視多元主體力量的發揮，但依然需要注意的是：目前鄉村治理主體間關系權責不清、制度建設相對滯后，多元協同治理成效并不理想，主要表現為：

1.治理制度虛置和空轉。如何把制度優勢轉化為治理效能既是重大的理論問題也是重要的現實難題[22]。黨的十八大以來，雖然多項國家政策反復強調，要構建多元主體協同共治的社會治理格局，政府僅是主體之一，而絕非惟一，但是在廣大農村地區，鄉鎮政府深受“父愛主義”價值影響，對傳統管理模式的路徑依賴強烈，在與社會主體合作治理的過程中時常出現越位、錯位行為。此外，社會主體對基層政府也具有較強的依賴性。與其他治理主體相比，政府具有權力優勢、組織優勢和財力優勢，村干部、普通村民和鄉村精英在村莊公共事務治理中習慣于依靠政府力量，自我獨立意識孱弱。

2.治理主體之間權責邊界不清。雖然國家已頒布了系列政策文件，但對于多元主體之間權責關系的規范僅淺留于宏觀指導層面，政策細化不夠，導致在鄉村治理的實踐中易出現多元主體掣肘、推諉的現象。如因村“兩委”的自治權利與鄉鎮政府的行政權力邊界模糊，代表村民利益的村干部實則淪為基層政府的下級組織，使村民自治權利受到侵蝕;因制度規范的不明確，使得作為村民自治組織的村委會和作為領導農村各類工作的村支部之間權責關系交叉，在合作治理中兩者的職權疊加，增加了治理成本，降低了協同治理的效率。

3.治理成果評估制度尚不完善。對共治結果進行科學評估是實現治理目標和提升治理能力的重要手段。協同治理的參與方不再局限于政府，同樣，治理成果的考核不能僅靠政府，其他主體尤其是普通村民對治理結果的滿意度至關重要。然而，政府政績考核依然是目前鄉村治理成果評估的主要形式，其他治理主體在評估中的參與感極弱，多元化評估制度的建設顯得任重而道遠。

四、多元主體協同治理的路徑構建

主體維度、合作維度和制度維度所面臨的諸多現實困局，均在影響鄉村社會治理效能推進，事實上也阻礙著鄉村振興戰略實踐的進程，故而，聚焦多元主體協同治理困境之破解，實現鄉村治理有效，能極大推進鄉村振興戰略實施進程[12]。基于問題導向，促進多元主體協同共治，實現鄉村治理現代化，可從參與能力提升、共同利益塑造、治理制度建設和治理技術優化四大層面予以系統展開（見圖2）。

（一）參與能力提升：協同共治的前提

善治的實現離不了治理的主體，伴隨治理效能提升的必然是各治理主體參與水平和參與能力的全面提高，具體到鄉村社會：

1.精準定位政府角色，增強治理韌性。與過去相比，我國鄉村的社會環境已然發生重大改變[23]，因此，鄉鎮政府不宜再延續傳統的治理方式，需按現實治理需要，科學重構自身角色。在多元主體協同共治中基層政府居于中軸地位，是鄉村治理的協調者、能促者、監督者、服務者和資源分配者，而非管理者、控制者和資源壟斷者，特別是鄉鎮干部，應厘清自身角色，改善服務態度，增強實干能力。

2.重思村“兩委”使命，增強自治能力。作為黨的基層組織的村支部是鄉村治理的導航者，引領治理的方向。鑒于村支部在鄉村治理中的重要作用和部分地區黨的領導被虛化的雙向矛盾，亟需強基固本，全面加強農村黨支部建設，選好用好育好管好黨支部的帶頭人[24]，改善支部組織隊伍結構，切實增強服務群眾的能力。村委會是村民自治的重要載體，村主任及村委會委員應提升個人修養，提高服務能力，依法公開村務，不斷深化與村民的聯系，以鄉村振興戰略為契機，落實“三治融合”治理理念，推動自治方式的創新，切實發揮基層組織的自治功能。

3.培育村民的公共精神，促進鄉村社會善治。鄉村治理最根本、最核心的目標便是維護廣大村民的基本權利，只有構建起以集體主義本體論和人民主體性目的論為核心的村民話語權，才能在真正意義上實現鄉村治理現代化[25]。要加強鄉村公共文化建設，打破村民“私我”意識，推進鄉村精神文明建設，訓練村民的表達能力，主動塑造共同利益激發村民公共意識、參與意識，進而促進村社善治的實現。

4.引導鄉村精英的行為，規避治理偏誤。從本質上講，鄉村精英治理仍是人治的過程，因而有必要對其行為進行引導和規制，謹防精英俘獲現象發生。具體來講，基層政府要建立約束制度，保證精英參與在法律規范下進行，嚴懲亂象行為;鄉村精英要樹立高尚的道德，堅持正確的政治方向，做到公私分開，主動接受群眾監督，提高治理能力。

（二）共同利益塑造：協同共治的根本

鄉村是共同居住基礎上的村落共同體，共同的生活場域和特定的文化禮俗催生出鄉村成員共同的利益需要，如醫療教育、公共道路、居住環境、社會安全等，這些公共事務關系到每個治理主體的切身利益，各主體正是在對公共利益需要的驅動下形成多元參與格局，從這個意義上講，公共利益是推動多元主體協同治理的根本動力。

1.協調多元主體的利益。鄉村社會是基于一定的血緣、親緣、姻緣關系而形成的聯結體，與城鎮社區不同，鄉村各主體間的關系相互交織，錯綜復雜，因此在處理公共事務時必須要全面綜合考慮、協調不同主體的利益。具體而言，就是要為多元主體營造公平公正的參與環境，引導其在治理過程中相互協商，良性互動，適當讓步，以達到整體利益的平衡。

2.規范治理主體的價值導向。價值理念作為鄉村治理最為重要的序參量，在多元主體治理中居于主導和引領的地位[26]，如前文所述，目前，伴隨著我國鄉村社會結構的轉變，各主體的價值觀也變得更加多元化，因此對鄉村治理主體的價值理念進行整合，構建多元主體價值共識尤為重要。具體而言，在鄉村治理中要以廣大村民的公共利益為合作共治的根本價值導向，最大限度地利用各治理主體所擁有的資源，形成鄉村治理合力，實現公共利益最大化。

3.構建多元利益協同機制。鄉村治理現代化建設成功的關鍵是如何在具體的治理實踐中建立公平合理的利益協同和分配機制，為了防止某一治理主體“一家獨大”而導致多元治理虛化的現象，應拓寬鄉村溝通渠道，建立穩健的利益表達機制，讓不同治理主體通過溝通交流，加強彼此之間對話。學者戴維·博姆（David Bohm）曾說：“人們通過直接面對面的接觸，能夠形成一種共同的意義，一種共同的思想或集體的智慧”[27]，由此可知，對話本質上為鄉村治理主體表達不滿、傾訴意愿提供了渠道，對增進主體互信、實現共同利益具有重要的意義。

（三）治理制度建設：協同共治的基石

古語有言：“經國序民，正其制度”。在鄉村社會生活中，人們為了更加合理地分配社會利益、協調社會關系，就需要一種建構性的治理工具，而這種治理工具正是制度規范[28]。制度規范的完善是促成多元主體協同共治的基石，具體而言，加強治理制度建設應從以下方面著手：

1.強化治理制度的落實與執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。誠然，“制度的生命力在于執行”。黨的十九屆四中全會專門進行了關于治理的專題研究，把四中全會關于治理的各項政策落實到底，執行到位，方能最大限度的彰顯我國治理制度的優勢。具體到鄉村社會，就是要在治理的過程中踐行共建共治共享的理念，不折不扣地落實《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，最大限度發揮不同治理主體的優勢，形成多元主體的良性互動。

2.厘清多元主體之間的權責邊界。在鄉村治理中，清晰明確的權責關系是多元主體有序參與鄉村治理的重要條件，反之，權責模糊的主體關系將極大消蝕治理績效。基于目前基層政府、村“兩委”、公眾等多元主體間的合作還處在摸索階段，行政權、自治權、個體權間邊界不清的現實，筆者認為應借鑒“小微權力清單制”，明晰不同主體的權責清單事項，將權與責一一對應，為多元主體合作治理創造良好的環境。

3.完善治理成果評估機制。多元主體協同參與下所形成的鄉村治理成果既是多元主體集體行動的生動表現，也是村“兩委”、普通村民和其他社會組織對行政權力進行約束的有力工具。因此，需通過傾聽民意、搭建平臺、制定政策、完善程序等方式推進治理成果評估機制建設，調動多元主體積極性，規制政府行為，凝聚治理合力，提升治理效能。

（四）治理技術優化：協同共治的支撐

歷次技術革命使社會組織方式和社會治理形式都發生重大變革，我們不能否認，當前鄉村治理效能的提升是以治理技術優化為支持的，以互聯網為核心的新一代信息技術的應用為多元主體協同治理的實現與推進提供了強大的技術支撐。繼續優化治理技術，創新協同治理方式，需要從以下方面著手：

1.強化鄉村網絡治理工具應用。擅于利用QQ、微信、微博等互聯網科技，為多元主體協同治理搭建平臺。近年來，以“微信群”為主要形式的網絡平臺使村民交往由“私人領域”轉向“公共領域”，成為鄉村多元主體對話協商的重要載體，基于社交媒體的“微信群”拓寬了鄉村治理的空間，成了多元主體協同治理的催化劑[29]。網絡治理的另一優勢是可以打破時空限制，提高多元治理主體的參與度，讓外出務工者也能表達意愿，參與治理，強化外出務工人員的身份認同，實現所有主體的“共同在場”。

2.推進政府治理信息開放。信息公開透明是協同治理的重要條件，治理技術的革新使信息開放變成了可能。與其他主體相比，基層政府掌握著更多的治理資源，推動政府開放所掌握的數據信息，促進信息資源在多元主體之間共享，以真正實現多元主體平等參與，協同共治。此外，政府信息的開放共享也使村務監督更為便捷，不同治理主體可以通過互聯網進行信息查詢，一旦發現問題就可以直接曝光、投訴、舉報，讓多元主體在更深層次上參與治理，助推鄉村治理體系和治理能力的現代化。

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The Path Construction of Rural Multi-subject Collaborative Governance

DU Zhimin，KANG Fang*

（School of Humanities，Chang’an University，Xi’an 710064，China）

Abstract：The validity of rural governance is an important yardstick to measure the modernization of national governance system and governance capacity，which is also related to social stability，national development and the rejuvenation of the Chinese nation.The collaborative governance between the grassroots government，two village committees，rural elites and ordinary villagers is the essential strategy to achieve effective rural governance.Focusing on the realistic dilemma faced by multiple subjects in rural cooperative governance at present，this paper takes four strategies of enhancing the capacity of subjects，shaping common interests，building governance system and optimizing governance technology as the measures to promote the process of good governance in rural areas，which has become the path construction of rural multi-subject collaborative governance under the background of rural revitalization strategy.

Key words：multiple subjects;subjects cooperation;rural governance;rural revitalization

（責任編輯：王倩）