鄉村振興，法治先行

“這一部法律叫促進法，當然它的重心就在于促進。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文介紹說，在推進工業化、城鎮化的過程中，鄉村很多地方在一定程度上是受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態環境受到破壞等問題，“所以在鄉村振興的過程當中，我們不僅要有促進的法律，同時也要有相應的約束。”

6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行。該法是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律，也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律，與中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共產黨農村工作條例》等共同構成了實施鄉村振興的“四梁八柱”。

今年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。“三農”工作重心迎來了歷史性轉移，全面推進鄉村振興成為未來農業農村工作的主要方向。實施鄉村振興戰略，是新時代做好三農工作的總抓手。制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供了有力法治保障，對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

《鄉村振興促進法》誕生記

2017年，十九大報告首次提出實行鄉村振興戰略，十三屆全國人大常委會將制定鄉村振興促進法列入立法規劃，并明確由全國人大農業與農村委員會牽頭起草。

2017年中央農村會議和2018年中共中央一號文件當中，明確提出要制定《鄉村振興法》，中央把牽頭制定這一部法律的牽頭單位責任落到了全國人大農委。這一部法律的名稱最后明確為“鄉村振興促進法”。

2020年6月18日，在十三屆全國人大常委會第十九次會議上，鄉村振興促進法草案如期提請審議。

2021年4月29日，《鄉村振興促進法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，公布后自2021年6月1日起施行。

深度解讀《鄉村振興促進法》

2021年5月30日，河北省鄉村振興局在石家莊掛牌成立。此前重慶、安徽、四川、河南等省市的鄉村振興局也紛紛掛牌亮相。2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，當天下午，國家鄉村振興局掛牌亮相，開啟全面推進鄉村振興的嶄新時代。《鄉村振興促進法》有何特色亮點？該法規定了哪些保障和推動鄉村振興的制度措施、體制機制和政策體系？鄉村振興過程中有哪些難點？立法將給鄉村振興帶來怎樣的影響？針對這些問題，下文將依次整理權威解讀。

《鄉村振興促進法》具有務實性和前瞻性

鄉村振興促進法的主要特色及其亮點是什么？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀：

主要有三方面。首先，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。將堅持中國共產黨的領導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，走中國特色社會主義鄉村振興道路，促進共同富裕作為全面實施鄉村振興戰略的指導思想。

其次，堅持鄉村全面振興。統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，整體部署促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的制度舉措。堅持農業農村優先發展。按照干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排的要求，建立健全實施鄉村振興戰略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

最后，堅持農民主體地位。將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。堅持城鄉融合發展。順應農業農村發展要求和城鄉關系變化趨勢，協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，促進城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

鄉村振興促進法對鄉村建設行動作出哪些方面的規定？

農業農村部法規司司長王樂君：

鄉村建設行動既是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。鄉村振興促進法主要從四個方面作出規定：

規劃引領。明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，順應村莊發展規律，安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設。同時，針對個別地方合村并居中損害農民利益的現象，規定要嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強硬件。要求地方政府統籌規劃、建設、管護城鄉道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉基礎設施互聯互通;建立政府、村級組織、企業、農民備方參與的共建、共管、共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。

抓好軟件。要求發展農村社會事業，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜;健全鄉村便民服務體系，培育服務機構與服務類社會組織;完善城鄉統籌的社會保障制度，支持鄉村提高社會保障管理服務水平，同時還要提高農村特困人員供養等社會救助水平，支持發展農村普惠型養老服務和互助型養老等。

保護傳統村落。法律要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護，開展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色等。

如何理解“促進”二字？

中國工程院院士、寧波大學中國鄉村政策與實踐研究院首席科學家陳劍平：

我理解《鄉村振興促進法》中的

“促進”，就是促使前進，也就是加快推動的意思。《鄉村振興促進法》規定的促進對象，不僅涉及傳統的種植業、養殖業，還包括特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等農業的新產業、新業態。

“促進”的深層次含義涵蓋的不僅是農村基礎設施的改善，還包括了農村社會生活和人居環境改善，鄉村文明風貌和人的精神面貌的改善。其目標不僅體現在農民收入的增長，還體現在農民的教育、醫療、科技、文化等綜合保障體系的進一步完善和提升。所以《鄉村振興促進法》對產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護等進行了全方位的法律規定，也就是全方位的促進。

此外，鄉村振興涉及部門多、關聯人群廣，任務難且重，不是一朝一夕可以完成，需要久久為功。在從脫貧攻堅向鄉村振興的歷史性轉移過程中，鄉村振興各項工作需要在黨中央的全局統籌謀劃下，穩步推進。過程中可能需要不斷地優化、完善，需要各個系統、不同部門積極主動地協同。我理解這里的“促進”，不僅僅是規范，更多的是推動，是引領，是方向，體現了務實性和前瞻性。

推進《鄉村振興促進法》面臨的重點、難點

鄉村振興推進過程中，如何界定政府及市場的邊界？

陳劍平：《鄉村振興促進法》能夠落地實施，關鍵是要發揮政府和市場兩方面作用。

目前看，鄉村振興中政府的主導作用非常明顯，各種投入也在不斷加大。但市場的作用還有潛力可挖，雖然一些大型工商資本已經開始投向農業，包括建了很多美麗村莊、農旅預目等等，在點上已有很多的探索和實踐，但在線上、面上還沒有形成科學系統的發展邏輯，并且當下的實踐有兩個特點非常明顯：一是鄉村參與不足，二是農民參與不足。

中國鄉村政策與實踐研究院的研究方向是“用市場化的方式振興鄉村”，主體任務就是“運營村莊”，也就是把村莊整體作為一個主體來運營，鄉村在產業資源、生態資源、文化資源等領域，都有巨大豐富的潛力可待挖掘。近年來，我們與鄉村干部—起研究村莊如何運營，嘗試以市場化的方式讓基層、讓村民成為鄉村振興的主體，使他們成為鄉村振興的直接推動者和參與者，也使他們成為鄉村振興發展成果的優先享有者、鄉村振興戰略在基層的主動宣傳者。

鄉村振興是一個系統工程，涵蓋產業的再造、生活的再造、生態的再造和服務的再造，再造是基于歷史和現實的重塑，是優化，是提升，而不是簡單的替代和替換。過程中，需要黨委、西腑、科研院所、工商企業、金融保險機陶以及農民和市民的各方協同，缺一不可。

從我們的研究實踐來看，政府的統籌引領是第一位的，在頂層設計、制度供給、資源協調、基礎設施建設等方面，政府的作用不可替代。政府搭好臺，企業唱大戲，我們要引導和鼓勵工商資本和金融資本科學、有序進入鄉村，用商業化的模式，解決鄉村振興所需的資金來源問題、經營主體的培養問題和經營效益的實現問題。

如何解決鄉村振興所需的資金和人才？

陳劍平：雖然國家投入“三農”的資金已經不少，但是鄉村面積大、人口多、底子薄，實施鄉村振興戰略需要大量資金，即使進一步提高政府投入比例，但光靠財政的錢依然還是遠遠不夠的。財政投的錢更多的是兜底和基礎保障，起到的是戰略引導作用，還是需要有批量的工商資本和社會資本介入，才會真正激活整個投入機制。但社會資本的投資是需要合理回報的，所以當前需要建立金融資本、工商資本的進入和退出通道機制，并且，對鄉村振興類項目的風險評價體系、投資收益機制要進行系統優化和完善。在國家投入和工商資本投入之間，建議積極發揮鄉村振興類基金的作用，這一類基金，既有戰略擔當、宏觀視野，也有專業的商業邏輯和運營能力。

近些年，每年國家投入“三農”的資金在逐年增加，相信《鄉村振興促進法》實施后，財政的投入還會不斷增加。我們在村莊調研中看到，這些年政府在鄉村的基礎設施、公共交通、教育衛生、健康養老等公共服務方面大量投入，鄉村面貌得到了極大改善，農民的獲得感很強。

未來半個世紀中國最大發展機會在鄉村振興。而鄉村振興的關鍵在人才振興。鄉村人才尤其是專業人才不足，將是推進鄉村振興的瓶頸問題。生活在鄉村的農民是鄉村振興的幫扶對象，短期內無法成為專業人才，一些諸如大學生村官、志愿者服務等臨時眭人才，不能從根本上解決問題。所以，利用市場化機制，建立清晰穩定的運營村莊商業模式，鼓勵一批有情懷、有能力、受過專業教育或專業訓練的人，專職投身鄉村振興事業，這才是解決鄉村振興人才不足的根本措施。

“真金白銀的千”需要法律保障

立法將給鄉村振興帶來怎樣的影響？

全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文：

鄉村振興是一個相對較長的過程。2018年的中央一號文件明確將鄉村振興分為三大階段，真正實現鄉村振興的目標要到2050年，即國家建成社會主義現代化強國之時。現在距離那時還有30多年時間，而法律和政策相比，就具有更強的穩定性、持久性和規范性，能為農村長期穩定發展提供法律保障和法律支撐。

由全國人大常委會制定的《鄉村振興促進法》，將是一部有關鄉村發展、城鄉融合的上位法。有了法律規范，各地、各部門再制定相關法律法規和政策將會有所制約，不會因各地工作的不同而隨意變更。各地財力人力也有很多差別，我們需要通過法律規定鄉村振興最低限度必須做成什么樣，任何地方都不能毫無作為。真刀真槍、真金白銀的干，需要依靠法律來保障。