韓國政壇巨變，文在寅路在何方?

王亞晶

2017年5月9日，文在寅代表共同民主黨（進步派）獲得了41.1%的投票，以壓倒性勝利當選韓國第19屆總統。彼時韓國正處在樸槿惠“閨蜜門”的余震中，所以民眾迫切希望文在寅能帶領他們沖破黑暗;2020年4月，韓國國會大選，文在寅政府因抗疫政績出色，拿下了180席國會席位，創下了28年來的最高紀錄;2021年4月，首爾、釜山市長補選，可這次的結果卻出乎意料，執政黨共同民主黨慘敗，最大的在野黨國民力量黨（保守派）高票斬獲兩大市長之位。

這一結果讓文在寅政府遭到了沉重一擊。如今，距離下屆韓國大選已不到一年，可韓國政局卻發生了巨變，總統文在寅及執政黨的支持率連番觸底，大選前景一片渺茫，而國民力量黨卻勢如破竹，劍指青瓦臺。那么短短4年時間，從萬眾期待到民心盡失，文在寅到底做了什么？面對風云突變的政壇，他又該何去何從？

巨變：執政黨兵敗如山倒

2020年3月，韓國疫情大暴發，文在寅政府因抗疫成績優異得到了韓國民眾的大力支持，甚至在4月份的國會選舉中，一舉拿下3/5的議員席位，成為超級執政黨。這是自1987年韓國民主化以來，第一個取得如此勝利的政黨，以至于有韓國學者預測，共同民主黨或將開啟長達幾十年的執政時期。據民調機構蓋洛普去年5月的數據顯示，當時文在寅支持率高達71%。這個超高支持率，不僅在資本主義民選國家中實屬罕見，在韓國更是絕無僅有。然而，國會選舉大勝的一年后，情況急轉直下。

2021年4月7日，韓國開始了地方領導與議員的正式補選投票。這次補選涉及到地方21個官員或議員的席位，所覆蓋的選民總數超1216萬，超過韓國總選民的1/4。其中，最受關注的當屬首爾和釜山市長的補選。首爾和釜山是韓國的第一和第二大城市，人口分別占整個韓國的20%和7%，且這兩個城市是韓國重要的經濟產業中心，首爾市長更被認為是僅次于總統的第二大民選官員，所以這場補選可謂是“大選試金石”。

4月8日，補選結果出爐，文在寅所在的共同民主黨兵敗如山倒，以大比分的劣勢輸給了國民力量黨。殊不知3年前，也就是在2018年的地方選舉中，共同民主黨還橫掃了首爾25區和釜山15區，但這次，國民力量黨幾乎贏下了兩座城市所有的大區。韓國中央選舉管理委員會數據顯示：在首爾，保守派的昊世勛以57.5%的得票率擊敗進步派樸映宣的39.2%。在釜山，保守派的候選人樸亨俊更以62 7%的優勢完勝進步派金榮春的34.4%。此外，保守派不僅將首爾和釜山的市長之位收入囊中，還在余下的19個補選席位中拿下13個，可謂大獲全勝。這意味著韓國備黨派的政治版圖以及候選人的處境都將因在野黨的節節勝利而變得起伏不定。

這是近5年來，進步派在一路高歌猛進“四連勝”（2016年國會選舉、2017年總統大選、2018年地方選舉、2020年國會選舉）后首次輸掉的重要選舉。雪上加霜的是，蓋洛普4月30目的調查數據表明，文在寅的個人支持率僅有29%，首次跌破30%。并且韓國民眾對執政黨的支持率也跌到27 8%，成為本屆政府執政以來最低點，而主要反對黨國民力量黨的支持率則上升0.7%，達到了37.3%。輿論認為，這是自文在寅政府成立以來，共同民主黨遇到的最大危機。

韓國政治學界認為，造成此次執政黨慘敗的最大原因或許是年輕一代（二三十歲一代）對進步派的背離。一般來說，進步派的執政理念與韓國年輕人的觀點更為契合，而且在韓國，也有年齡越大越保守的說法。這一特點在之前的總統選舉以及國會選舉中都有所體現。而這次的補選情況卻截然不同，以往屬于進步派陣營的18～39歲的青年選民出現明顯倒戈。在首爾市長補選中，保守派吳世勛在各個年齡段的得票率都碾壓了進步派樸映宣。年輕一代尤為明顯。據韓國“真實計量器”公司的民調，20一代的年輕男性中，有72.5%的人投給了吳世勛，只有22.2%投給了樸映宣。而且在1000名成年受訪者中，有68%的人對文在寅持負面態度。

在選舉結果出爐后，共同民主黨領導層集體引咎辭職，文在寅也公開表態，將嚴肅接受國民的問責，更表示：“將以更低的姿態治國理政?！钡珶o論其政治套話說得多么漂亮，對于已經心如死灰的韓國民眾來說，恐怕都很難起作用。

挫折：“燭光政府”民心盡失

首爾、釜山作為韓國最大的城市，選民尤其是年輕選民一邊倒地倒向保守派，這在一定程度上表明文在寅已經失去了民心。2017年文在寅參選總統時提出的口號是“平等的機會、公正的過程、正義的結果”，他手舉燭光在光華門前示威的舉動更是讓韓國民眾熱血沸騰，以為看到了社會公平的希望，甚至將文在寅政府稱為“燭光政府”。然而文在寅在4年執政期內，不斷上漲的高房價、一樁樁官員丑聞以及難以兌現的承諾，加上保守派的輿論引導，都讓執政黨的形象轟然崩塌。

文在寅自上任以來把精力主要放在司法改革和朝鮮半島等政治及外交領域，未能有效應對民眾更為關心的民生和經濟等課題。文在寅曾許諾遏制房價，4年間，他先后出臺過28項房產新政以調控樓市，但都以失敗告終，房價不但沒有下跌反而開始暴漲。其中房價上漲的核心因素就是貨幣超發。疫情以來，文在寅政府不斷超發貨幣，還大幅降低了央行利息，讓國民可以輕松獲得貸款，但這些貸款最終沒有流向實體經濟，反而紛紛流向了房地產，將房價炒得火熱。

目前，韓國房價增速位于世界第一。以中心城區房價為標準，首爾已成為全球房價第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的排名是第14。據韓國國民銀行2020年年底的統計，首爾房價3年內累計漲幅達58%。買房夢想破碎，年輕人對政府的失望到達了極點。樸槿惠執政時期被韓國民眾稱為“地獄朝鮮”，如今他們又給文在寅政府起了個“不動產投機共和國”的外號。

如果說房價暴漲超出了文在寅的應對能力還情有可原，那么執政黨政客接連曝出丑聞已經脫離了文在寅的掌控。2019年，文在寅的得力干將、前法務部長曹國被曝涉嫌通過“學術造假”幫助其子女進入名校，一時間，民眾對特權的憤怒不斷涌向文在寅政府。2020年4月23日，同屬進步派陣營的釜山市市長吳巨敦被曝出性騷擾丑聞。2020年7月lO日，文在寅的親信、首爾市市長樸元淳自殺，韓國人權委員會審定樸元淳存在性騷擾行為。樸元淳本是2022年韓國總統熱門候選人之一，這等于說文在寅又失去了一位左膀右臂。值得注意的是，文在寅的另一個接班人，前忠清南道知事安熙正，此前也因為性騷擾秘書，被判入獄3年6個月。文在寅政府內的秋美愛本有望成為繼樸槿惠之后的第二任女總統，結果也被曝出涉嫌幫兒子在服兵役期間違規休假的丑聞。近期，房地產政策執行部門腐敗行為又被不斷曝光，文在寅的幕僚更被指利用內部消息投機炒地，這徹底點燃了民眾的怒火。

進步派政黨向來的執政理念就是批判“特權和腐敗”。保守派的兩位前總統，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。也正因這一點，韓國民眾曾經對文在寅寄予厚望，希望可以實現進步派承諾的“沒有特權的社會”。但如今，法檢改革被擱置、韓朝關系不明朗、民生問題沒有解決，唯一的抗疫政績也因疫情反復受到沖擊。文在寅政府已經執政4年，屢遭重挫，民眾不禁疑惑進步派又有什么不同？

妥協：文在寅訪美暗潮洶涌

2021年5月19日，文在寅應美國總統拜登之邀參加美韓峰會。韓國輿論普遍認為此次訪美意義特殊。在全球疫情未退、拜登入主白宮、美國緊盯印太的背景下，文在寅成為繼日本首相營義偉后第二個受邀訪美的外國領導人，這表明韓國在美國外交政策中的優先級和重要性正在上升。對于文在寅而言，此次訪美也是他翻盤的絕佳機會。因為有兩件事是必須依靠美國才能解決的，疫苗和朝鮮，只有解決了這兩件事，其執政黨才有可能挽回頹勢。

在美韓峰會上，文在寅和拜登主要圍繞建立疫苗伙伴關系、處理朝核問題、半導體等高科技領域合作三個議題展開了對話，并在隨后發表了聯合聲明。文在寅試圖讓拜登在朝鮮問題上更加靈活，拜登則更關心“四方安全對話”機制、氣候變化和新冠疫苗分發等全球安全事務。雖說雙方期待有所不同，但從結果來看，雙方都達到了自己想要的目的，也都做出了妥協，進行了利益置換。

對韓國來說，首先，通行了42年的《韓美導彈指南》被廢止。該指南終止后，韓國彈道導彈發展無論是射程還是彈頭重量的限制都不復存在，這些都將深刻影響地區未來局勢發展和軍力格局，這意味著韓國在導彈研發方面將不再受美國的制裁。其次，韓國還得到了美國的疫苗支持。受全球短缺和運輸延誤的影響，韓國疫苗供應捉襟見肘。截至5月初，韓國僅有7%的人接種了至少一劑疫苗，與尼泊爾和哥倫比亞等國水平相當。之前韓國多次向美國請求疫苗援助，但都被美國拒絕，這一次拜登承諾跟韓國建立疫苗全面伙伴關系，并承諾向韓方提供55萬劑疫苗。同時，他們在對朝問題上也達成了一定程度的共識。朝鮮問題是文在寅政府過去幾年最重要的外交方向。但現在，文在寅的陽光政策失敗，朝鮮半島和平進程的鑰匙握在美國手里。因此，文在寅希望調動拜登政府作出積極表態，向朝鮮提供激勵機制，給和平進程注入動力。美韓兩國在這次的聯合聲明中都承諾，將進一步協調對朝政策，共同尋求恢復韓朝、美朝對話的方法。

美國方面也有不小的收獲，一方面，韓國企業加大了在美國的投資力度。文在寅訪美時，帶了三星、現代、SK、LG等一眾財閥代表，在訪美期間，這些財閥就發布了394億美元的對美投資計劃。同時，韓國連續20年穩居存儲芯片市場占有率首位，美國此番還與韓國達成合作，以期主導全球半導體產業。另一方面，韓國在這份聯合聲明中首次提到了涉華議題，雙方強調了維護臺海和平穩定的重要性。需要注意的是，在此之前，文在寅從來沒有在公開場合提及過臺海問題，在美國的“威逼利誘”下，這是他第一次妥協。表面上來看，美國的“四方安全對話”有了韓國的加持。

因為解決了棘手的疫苗問題，韓國國內對文在寅多加贊揚，支持率有所回暖。文在寅也發文稱，“此次韓美首腦會談的成果超出預期，這是一次最好的出訪和會談”，喜悅之情溢于言表。外交是內政的延伸，文在寅政權內部飄搖，直接決定了美國能對韓國施壓，但兩國外交就是這樣，博弈的另一面就是妥協，只要得到了自己想要的，妥協又有何妨呢？

搖擺：走在鋼索上的韓國

拜登上臺之后，很多對華友好的國家，都被迫選邊站隊。為了打壓中國，美國積極推進印太戰略，拉攏澳大利亞、印度和日本組建印太四國同盟，美國同時也想拉攏韓國，但韓國一直保持中立。3月中旬，美國國務卿布林肯先后與日、韓兩國舉行外長與防長“2+2”會談。與日本相談甚歡的美國在韓國那里卻碰了壁。韓方沒有附和美方對中國議題的長篇大論，“2+2”會談后的聯合聲明未提中國，韓國外長鄭義溶還在會后表態“不會在中美間選邊站”。對此，韓國國內的保守派勢力，也一直在中美問題上向文在寅政府施加壓力。

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對于韓國來說，作為一個由親外勢力組織起來的國家，既沒有英雄，也沒有歷史。因此，韓國的民族自尊心特別強烈。所以在任何時候，韓國領導人無論有多大的壓力，一定都會明確表示自己絕對不是美國的附庸。在美國全力圍堵中國的這幾年，文在寅一直很謹慎。無論是臺灣問題、香港問題還是南海問題，他都三緘其口，美國數次暗示加明示，也堅決不表態。這是他的“戰略模糊”政策，有韓國學者將其戲稱為“走鋼索”。

但在這一次的美韓聯合聲明中，韓國第一次將臺海問題寫了進去。聲明宣稱：“反對一切破壞和威脅國際秩序的活動，包括在中國南海及其他地區的航行和飛越自由，并且我們也共同強調‘維護臺灣海峽和平與穩定的重要性。”至于訪美前韓媒熱議的“是否加入四方安全機制，或者以某種形式與其合作”的話題，聲明對此只字未提。這說明文在寅一定程度上頂住了壓力。文在寅雖然對華比較友好，但也是基于自身利益。而在“威逼利誘”之下對美讓步，也是基于自身利益。雖然文在寅未必出于真心，但韓國還是膛了這趟渾水。中國外交部發言人趙立堅對此表態：中方敦促有關國家，在臺灣問題上謹言慎行，不要玩火。

中國的態度讓韓國國內的民主黨派對于文在寅提到臺海頗有微詞，他們很擔心引發中國不滿。對此文在寅政府做了回應。韓國外長鄭義溶指出：“韓方堅持在尊重一個中國原則的同時，推動韓美同盟關系和韓中戰略合作伙伴關系的發展?！贝送?，韓國產業通商資源部長文勝煜還對美韓的經貿大單作出了解釋。他表示，韓美會談上探討的經貿議題不局限特定國家，中國是韓國重要的貿易伙伴，韓方將繼續深化與中國的經貿合作。文在寅本人也稱正在同中國對韓美首腦會談的結果進行溝通。

值得注意的是，在美韓峰會上，當記者問到關于臺海問題時，文在寅本是一臉嚴肅，但聽到拜登說“祝你好運”后，他笑著答道：“幸運的是，總統沒有給我這個壓力。但是，我們一致同意臺海的和平與穩定非常重要，特別是考慮到中國大陸與臺灣的特殊關系。我們決定未來在這一議題上更加緊密地合作?！币蝗缫酝卮蛱珮O，但不難看出目前韓國的態度是在不觸碰中國底線的情況下貼近美國。

韓國有政客認為：“美國正在讓韓國成為其針對中國政策的‘墊腳石，韓國需要積極應對，將問題化整為零，制定靈活的政策，努力不被迫在中美間做出選擇。”但對于顫顫巍巍走鋼索的韓國來說，想要不選邊站可能不太容易。接下來，經歷了補選慘敗的文在寅如何在疫情時代應對大國博弈，鋼索還能不能走下去，希望就像拜登祝福的那樣，祝他好運。