鄉村振興戰略下農村特色產業發展路徑研究——以甘肅臨潭縣為例

李麗娟，孔 隴

(蘭州財經大學 會計學院，蘭州 730020)

黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，習近平總書記多次發表重要講話并作出指示，明確指出實施鄉村振興戰略是黨中央著眼于黨和國家事業全局的重要戰略，并明確了具體的振興鄉村行動的目標與任務，提出了總的工作要求。在鄉村振興戰略具體方針中，“產業興旺”被放在了第一位，由此可見，產業發展是鄉村經濟發展的支撐點，是實現整體戰略的關鍵[1]。為了建設強而廣、廣而精的特色鄉村，經濟發展是第一要務，而發展區域特色產業是實現鄉村經濟整體發展，縮小與大城市差距，進而帶動當地及輻射區域經濟連片發展的內生動力[2]。本文以甘肅省臨潭縣特色產業發展模式為例，探索鄉村振興戰略背景下特色產業的發展路徑。

臨潭縣位于甘肅南部甘南藏族自治州東部，處于農區與牧區、藏區與漢區的過渡地帶。近幾年，臨潭縣打造了以鄉村為動力，鄉鎮為腹地，縣城為中心的發展模式，因地制宜地結合當地特色資源和傳統民族文化來發展農林牧業、旅游業等區域特色產業。產業的發展成為臨潭縣鄉村升級的重要支柱，鄉村轉型又一步促進輻射縣域連塊發展，最終為當地經濟發展開辟了新路徑，這給實施鄉村振興戰略，建設社會主義新農村提供了寶貴的借鑒經驗。

一、問題的提出

改革開放四十年來，我國農村農業經濟社會發展面貌巨變的同時，也存在著一些問題，農村農業、人才、經濟等優質資源向城市單向流動、集聚[3]，出現了留守農民老齡化、土地利用非農化、農村空心化等現象，究其根源是鄉村產業持續發展缺乏相應的要素供給[4]?；谖覈l村發展現實，鄉村振興這一概念應運而生，鄉村振興戰略涉及鄉村發展的方方面面，產業發展獲取的經濟來源作為鄉村振興的物質基礎，不僅是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村轉型的動力，而傳統產業的優勢隨著經濟發展疲軟而日漸沒落，只有振興特色產業，才能為經濟增長注入新的活力，日后形成新的增長點[5]。習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業帶動。產業發展要有特色，要開拓出一條人無我有、科學發展、與地方實際相符的道路[6]。只有依靠特色產業為經濟更快更好發展注入高水平的產品、市場、要素和人才要素，產業振興的基本目標才會實現。當區域產業以自主創新能力為活力源泉、先進科技成果為先導時，特色產業才能真正發展起來，才能進一步增強鄉村吸引力，促進資金、人才、技術、市場等各類要素向鄉村聚集，鄉村發展的物質基礎才會不斷夯實；只有當產業得到重視，資源有效配置了，經濟激活了，鄉村繁榮了，才能促進“農民富、產業旺”，鄉村振興的根本目標才會得以實現。

鄉村振興戰略下的特色產業振興，不是依賴某一主業單一興旺，而是需要各產業共同興旺。目前我國大多數鄉鎮發展依賴第一產業，而第一產業的功能定位相對單一，產業體系與生產體系均不完整，產業鏈條短，附加值低，增值環節有限；相應文化、管理和景觀資源尚未充分利用，科技投入量有限；農業衍生品類單一，大部分均未形成出口規模效應，就業容量小，迫切需要延伸第一產業，實現接二連三[7]。這就需要持續發掘產業多種功能，促使整體產業鏈延長、價值鏈提升和利益鏈完善。因此，為打造區域新產業新業態，需要以自主創新能力為活力源泉，先進科技成果為先導，推進三大產業緊密聯合、協調發展，將現代資源、技術要素、新型人才、市場需求進行充分分析和重組優化，以增強對鄉村地區新產業、新業態和新動能的支持[8]。

二、臨潭縣城鄉經濟發展現狀

(一)臨潭縣城鄉居民收入差距較大

近年來，臨潭縣經濟穩步發展，居民生活水平日益提高，生活質量顯著上升，居民幸福指數穩步增加，并于2019年12月24日正式發布貧困人口脫貧公告宣布脫貧。然而，城鄉區域發展不平衡問題一直存在，主要表現在城鄉居民可支配收入差距過大，導致城鄉生活水平存在明顯差異等一系列問題。本文選取恩格爾系數進行研究對比，2019年臨潭縣農村居民家庭人均可支配收入8040元,人均現金支出7694元，恩格爾系數為40.3%，而城鎮居民家庭人均可支配收入26249元，城鎮居民家庭人均現金支出13777元，恩格爾系數為37.6%。此外，選取2013—2019年城鄉居民人均可支配收入并進行比較(見表1)，根據五年的數據組可以看出，盡管城鄉居民收入每年都持續穩步上升，但城鎮居民人均可支配收入始終保持在農村居民人均可支配收入3倍以上。

表1 臨潭縣2013—2019年城鄉居民人均可支配收入情況

通過分析，主要原因有三方面：第一，收入來源差異。本縣城鎮居民工資收入為主要收入來源，收入來源單一且穩定。農村居民收入主要依靠農業，季節性波動較大，夏秋兩季收入高于其他季節；其次，干旱、冰凍等自然災害對農作物影響較大，不可抗力因素對農村居民收入影響大。第二，城鄉產業結構差異。城鎮經濟發展水平高，二、三產業發展潛力巨大，且為城鎮居民提供較多就業崗位，收入來源多元化；農村居民靠天吃飯，只有第一產業為其提供主要收入。隨著產業結構的轉變，青壯年勞動力主要由農業向非農業轉移。第三，城鄉居民教育層次存在差異。城鎮居民擁有的教育資源優且多于農村居民，就業優先選擇權高于農村居民。

(二)傳統產業發展疲軟

根據區域對于資源的依賴程度和科技成果的投入度不同，將區域產業類型分為四種模式，如圖1所示。其中，對資源依賴度較低且科技投入較低的為區域性傳統產業，而對兩種要素投入都高的產業為區域特色產業，其在借鑒當代科技成果的同時，充分利用到當地地方特色。臨潭縣自建國以來，第一產業占比一直較高，改革開放以后，隨著工業化和城鎮化步伐的推進，第二產業占比不斷攀升。近年來，臨潭縣一直致力于發揮傳統產業優勢，而傳統產業發展逐漸疲乏，經濟發展進入了瓶頸期，如何由傳統產業模式穩步轉型為區域特色產業模式，是當地亟需解決的問題。

圖1 區域產業類型

臨潭縣屬于高海拔農業縣，全縣經濟發展主要依賴農業，形成了以第一產業為基礎，第二產業為主導，附加第三產業的發展模式。如圖2所示，2016年以前，第一產業在經濟發展中的基礎作用穩步上升、不斷增強，但從2017年開始，第一產業增加值首次出現減少，發展速度隨之由平穩上升轉向下滑。此外，第二產業對整體經濟的主導作用逐漸減弱，產業增加值在近幾年也呈不斷下降的態勢，發展速度逐漸放緩，帶動經濟發展的潛力不樂觀。其中，2019年，第一、二、三產業比重分別為18.5%、9.5%和72%，年均各下降0.5個百分點、下降1.5個百分點、上升1個百分點，傳統第一、二產業隨著人口紅利優勢的消失而沒落。

圖2 2013-2019年臨潭縣三大產業增加值及發展速度

三、臨潭縣特色產業發展的基礎優勢

(一)具有因地制宜發展農業種植業的自然條件

臨潭縣農業發展過程是農村生產力進步和傳統農業轉型的過程。一方面，傳統農業向現代農業的科技化發展轉變；另一方面，個人生產向產業化發展轉變[9]。21世紀初，臨潭縣開始調整和優化農業產業結構，按照持續農業、生態農業、有機農業的發展要求，實施農業產業化、專業化轉型發展戰略，農業結構逐步優化[10]，以中藏藥材、油菜、青稞、溫室蔬菜等為主的具有傳統優勢的種植業逐步興起。農業產業化、專業化經營水平不斷提高，規模持續壯大，特色農業發展取得了初步成效[11]。近年來，臨潭縣致力于發展高原避害農業，根據不同的氣候特點，發揮不同地區的地理優勢。東部和南部洮河沿岸地區是糧、藥、果、菜的主要產區；中部地區有效積溫少，熱量不足且具有東西兩區的特征，主要種植小麥、青稞及其它作物，中部地區為臨潭縣典型的“三三制”格局區域；西部地區氣候表現為高寒陰濕，該地區主要種植耐寒作物。臨潭縣依據各地區降水、積溫、熱量等氣候特征以及地理特征，發揮地區優勢，因地制宜地進行農業結構調整和規?；洜I并取得顯著成效，糧食產量年均增長1.4%，農業增加值年均增長7%，農業發展總體上穩中有增。

(二)養殖業發展歷史悠久

臨潭縣全縣草地面積99.65萬畝，占全縣土地總面積的46%，其中天然草地98.63萬畝，人工草地1萬畝，為養殖業提供先天優勢。從1990年開始，當地把養殖業作為農村經濟的重點工作，對傳統農村產業發展方式進行了大幅度調整，鼓勵廣大農牧民種草養畜、大力發展養殖業，極大程度地調動了農牧民從事養殖業的積極性，養殖業蓬勃發展起來。在當地政府的正確領導、合理監管以及市場的拉動作用下，羊產業及相關收入取得穩步增長，已經成為當地農民收入的重要組成部分，每年山羊出欄量和山羊絨產量可觀，羊產業對促進當地經濟發展有著不可或缺的作用。近年來，畜牧業已經發展成為臨潭縣農村經濟的主導產業，全縣牛羊育肥戶達兩千多戶。加之國家持續出臺一系列優惠政策，以及畜產品價格的一路攀升，有力地調動了農戶的養殖積極性，全縣集中成立起養殖合作社，使得臨潭縣畜禽規模養殖發展起來，悠久的養殖業歷史使得廣大牧民長期以來積攢了豐富的養殖經驗，促進了臨潭縣近代養殖業的蓬勃興起。

(三)工業資源稟賦優越

臨潭縣地處黃土高原和青藏高原交匯處，全縣水利資源豐富。多年來平均地表水資源量2.912億立方米。水能蘊藏量高達28.74萬千瓦，其中可開發利用量高達17.29萬千瓦。在全縣實施農網改造項目后，水能利用率得以進一步提高，全縣電網線路累計達189條，總里程1567公里。此外，當地豐富的石灰石、石膏石等非金屬礦產資源和銻、黃金等礦產資源也為工業發展提供了支持?！白越o自足”的礦產資源不僅能夠滿足當地工業發展和城鎮化發展基礎設施的建設需要，而且為進一步加工后進行對外輸出，做精做深加工，延長整體價值鏈產業鏈，提高原始礦產資源的附加值奠定了堅實基礎。

(四)旅游業發展初具規模

臨潭縣隸屬甘南藏族自治州，是藏區與漢區的結合部，其特殊的地質地貌特點，形成了游牧、農耕等多種生產生活方式，也造就了農耕文化、游牧文化、仰韶文化、馬家窖文化等多種文化類型。臨潭縣憑借其悠久的歷史、遼闊的地域及豐富多彩的人文自然資源，不僅擁有深厚的文化底蘊，濃郁獨特的民俗風情，而且旅游資源極其豐富優越。目前，有4A級冶力關風景區、黃澗子森林公園、蓮花山自然保護區等國家級旅游景區。截至2019年8月，臨潭縣共有各類旅游公司106家，旅游就業人數達4500余人。目前，旅游業已成為推動臨潭縣經濟發展、帶動群眾致富、增加就業、拉動內需的新興支柱產業和經濟增長點(見表2)。僅2019年，全縣共接待游客約270萬人次，旅游綜合收入總計14.61億元，同比增長5.7%和10.1%。

表2 臨潭縣2014—2019年旅游業帶來的經濟增加值年份旅游業收入(萬元)收入同比增長(%)游客人數(萬人)人數同比增長(%)20144900027.60111.9015.4620156300028.57136.9922.32201610290063.30218.0059.12201711900015.64243.0011.46201813326811.98225.84-6.9920191461009.60270.0019.55 * 數據來源:甘南州統計局官網圖3建國初至今臨潭縣三大產業比重變化

(五)第三產業發展態勢良好

近年來，臨潭縣經濟走向多元化，交通運輸業、批發和零售業、房地產業和金融業等服務業迸發出前所未有的生機和活力，生產性服務業和生活性服務業并行發展，新產業新業態新模式不斷涌現。如圖3所示，自建國以來，第三產業在整個區域經濟中的占比不斷增加，成為推動就業、刺激經濟發展的重要力量。僅2019年，第三產業增加值達到183862萬元，年均增長率為4.2%。

四、臨潭縣特色產業發展面臨的困難與問題

(一)產業發展缺乏人才支撐

打造特色產業不僅需要特色明晰的產業基礎，更需要人才發揮建設作用，然而臨潭縣人才“引入難”的問題卻難以得到突破，一方面，當前勞動力數量整體不足。一個區域的自然地理環境和社會人文環境是人才去留的推動器，而臨潭縣整體經濟水平有限，縣域內就業機會較少，人才資源供給整體不足，當地人才對臨潭自然環境、人文、文化以及經濟發展前景的不樂觀，造成本地人才紛紛外涌，最終形成人才“留不住”的局面。此外，當地的工資水平、就業機會、發展前景、工作環境對外來人才的吸引力較弱，再加上人才隊伍培養機制不健全，導致先進人才向該地區的推進力小。另一方面，缺乏專業技術型人才。雖然當地政府已經制定了人才扶持鄉村的策略，但隨著互聯網技術不斷普及，在種植、養殖、農牧產品加工及經營流通等方面的經驗匯總型的人才數量不增反減，了解當地區域特點、能夠滿足實際需求的實用性產業經營主體依然缺乏。

(二)工業發展進入瓶頸期

臨潭縣在不斷摸索中實現了工業的從無到有，從單一到完善，粗放型到集約型的轉變。然而近幾年，隨著勞動力、原材料、土地和資源環境等生產要素的成本不斷攀升，工業增加值呈現持續下降態勢(見圖4)，直接導致工業對經濟的拉動作用減弱。目前工業企業數量整體驟減，本地市場需求不足，規模以上企業僅有臨潭縣青石山水電有限責任公司，對拉動經濟增長作用有限。全縣規模以上企業發展動力整體不足，大多數規模以下企業發展粗放、實力弱小、效益不高、涉及產品業務單一，且設備配置落后，經營管理不足，科技投入要素少，創新力不足，相較外省輸入的工業產品，產品內部結構失衡，在同類行業中市場競爭力較低，發展壓力較大，發展潛力不足。受產品同質化競爭及市場需求不足影響，加之生產方式落后，科技支撐力弱，部分企業運轉持續低迷，發展的規模和后勁明顯不足，生產規模效益差，工業工作的開展也因此滯后。加之近幾年隨著城鎮發展步入新階段，臨潭縣為滿足打造綠色建筑、城市園林、生態工業園區、生態旅游的需要，在一定程度上犧牲了工業的發展。

圖4 2014—2019年臨潭縣工業增加值及發展速度

(三)以旅游業為主的產業融合程度較低

旅游業是全面煥發鄉村振興“活力”的重要路徑，然而臨潭縣旅游產品主要以自然生態資源和宗教人文體驗為主，具有很高的同質性，沒有極具特色的辨識度。當地旅游業發展中所涉及的融合模式尚處在起步階段，還未形成全方位的融合結構，優勢資源還沒有被充分挖掘與規劃，當前旅游業只是停留在“景區旅游”上，還未向“全域旅游”轉換。具體來看，融合模式單一，產業融合層次較低，鄉村價值功能開發不充分，目前僅涉及“旅游+文化”“旅游+農業”融合模式。文旅融合方面，結合臨潭縣的風土人情和文化開發的旅游商品在其他景區也隨處可見，產品設計缺乏文化創意，游客購買欲望低；農旅融合方面，只是簡單打造了沿路花卉觀賞帶，尚未利用農業自然環境、田園景觀、農業經營活動、農耕文化等資源，為當地旅游提供娛樂、采摘、休閑、勞作等經營活動以開發深層次的生態功能，亟需推動“體旅、農旅、康旅、文旅”等深度融合。此外，由于臨潭縣氣候因素和地理特征，造成當地旅游旺季短、淡季長，因而收入有限；已建成的基礎設施數量遠不能滿足游客需求，導致旺季期間游客容量有限，降低了游客旅游體驗感、獲得感和幸福感?？傮w而言，臨潭縣現行的融合模式只是淺層次的模仿，與其他依托旅游業的區域融合發展模式雷同，缺乏根本的吸引力，容易被其他相類似的地域景區替代，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，難以為當地帶來穩定、持續的旅游客源。

五、臨潭縣特色產業發展的可行路徑

(一)扶持當地龍頭企業，推動建立地方品牌

在鄉村振興戰略背景下，大力發展特色產業，必須支持企業創新自有品牌，創辦屬于自己的原產地標識和品牌。臨潭縣發展特色產業，需要大力實施質量品牌戰略，鼓勵優勢企業制定品牌發展戰略，建立規模意識和集群意識，聚焦某一個或幾個優勢產業進行重點發展，避免產業發展的同質化、盲目化、重復化。臨潭縣應以乳制品、肉類加工兩大優勢產業為龍頭，以藏中藥及保健品生產、民族特需用品加工為兩翼，以礦產資源為依托，以增加品種、提升質量、提高效益為重點，在精、深、細上下功夫，提高產品附加值和競爭力，發展一批輻射帶動力強，對富民興縣有重要支撐作用的產業，培育具有“高原、綠色、生態”特色的品牌，全面加快全縣特色產業發展。

(二)推動傳統農業與旅游業的深層融合

臨潭縣應在運用農業傳統功能的基礎上，進一步挖掘農業的文化傳承、觀光旅游、生態和生活服務等非傳統性功能，發揮農業的文化價值、生態價值、休閑價值、旅游價值，重構農村產業鏈、價值鏈和供應鏈。以縣域內自然資源為基礎，因地制宜地打造休閑和觀光農業示范基地，發展現代農業；鼓勵當地村民依托當地生態資源優勢，發展有機、無公害的高原綠色農產品，促進農業基地建設和農村休閑農業品牌發展，重點打造生態農業休閑旅游觀光帶和創意農業基地，推動農村產業發展與美麗鄉村建設有機融合，促進新型旅游業發展[12]。應該依托冶力關得天獨厚的森林資源、中藥材資源和“天然氧吧”優勢以及優美的自然環境，建設一批集休閑養老、康復修養和藥膳調理為一體的健康養生基地，促進農業與康復養老、旅游有效融合。努力構建以藏族文化和藝術、傳統工藝、自然景觀為一體的生態旅游產業體系，整合縣域乃至甘南州的文化和旅游資源，持續完善鄉鎮內旅游基礎設施和配套服務，不斷培育和豐富旅游新業態，創新打造精品菜單式文化旅游服務，提升游客體驗感，打造臨潭縣域內旅游業全產業體系。

(三)增強自主創新能力，創新發展模式

在鄉村振興戰略背景下，要想突破欠發達地區發展的體制機制約束，必須增強自主創新能力，增強發展的后勁，這要求臨潭縣不僅需要高新技術的引進，還要創新發展模式。鼓勵并支持企業建立技術中心，建立和完善以企業為主體的技術創新體系，加大研發投入，組織實施一批科技創新、新產品研發和成果轉化項目以帶活自主品牌，加強科學管理，為發展生產，延伸產業鏈條提供有效的服務和技術支撐，以探索適宜的種植、養殖和工業發展道路。在創新發展模式方面，堅持“多種多養多補、不種不養不補”的原則，增強農戶產業發展抗風險能力，鼓勵成立產業合作社，發展“龍頭企業+專業村+合作社+農戶”的聯動訂單模式，培育新的產業增長點，持續加大到戶產業、經營主體扶持力度，促進民生科技項目長效機制的建立,努力實現民“富”縣“強”[13]。

(四)優化產業結構，促進產業集群化發展

臨潭縣大力發展特色產業，必須將工作重點放在產業結構調整上，要以市場為重點，以產業結構調整為主線，逐步形成特色和優勢支柱產業，實現錯位發展。從現有特色資源及農牧區的現狀出發，關注種植業結構的品種改良、牧業結構的優化、農牧業產業化經營和旅游業轉型。品種改良的重點應以市場為導向，建立良種繁育基地，不斷優化品種結構；牧業結構的優化應緊跟市場需求，實現具有藏區特色的畜牧業規模化養殖。農牧業產業化經營應側重于推進“糧、經、飼、草”四元結構的形成，并堅持種養結合、農牧循環的綠色發展理念，以培育種植、養殖基地為主，發展一批種養殖專業戶和龍頭企業；旅游業的發展要立足于當地豐富的旅游資源和文化稟賦，圍繞市場和游客需求，積極推動旅游業態轉型，探索旅游與文化、農業、賽事的融合模式，在增加當地就業崗位的同時，推動本地旅游產品和農牧產品的銷售，以帶動整個縣域經濟的發展。產業結構優化要以改善質量、提高效益、增加農牧民收入為目標，制定對應的產業政策，根據現有的產業鏈，全力打造產業集群，形成完善的“農、牧、游”全產業體系[14]。

(五)順應市場潮流，推動特色產業與電商融合

快速發展的農村電商，為臨潭縣的特色產業發展帶來了機遇，使當地大量資源通過互聯網平臺變現[15]。臨潭縣應通過整合三大產業的資源優勢以實現產業間融合互補，探索“農戶+企業+基地”等農村電商模式，建立產品集散中心和深加工園區，積極應用電子商務拓寬農產品銷售渠道，實現中藥材、乳制品、肉制品“走出去”；同時推進互聯網信息技術在產業發展中的運用，在實現信息共享的同時，將各類分散化的資源有效整合在一起，形成集成化優勢，實現農產品的分類加工，延長產業鏈，促進深加工，使農村產業化結構更具有合理性。在開發旅游資源方面，以旅游電子商務為先導，通過搭建旅游分銷平臺，引導游客休閑度假、觀光旅游，結合健康養生、觀光體驗、影視文化、體育賽事等領域，推動舉辦美食文化節、旅游文化節、體育賽事等具有特色的活動，進一步優化旅游業鏈條。通過創新電商資源，整合營銷模式，打造具有臨潭特色的“鄉旅+電子商務”模式，拉動農村消費、促進農民增收、帶動就業創業、推動轉型升級。

(六)發揮政府作用，加強相關引導

鄉村特色產業的發展離不開政府的引導與合理監管。加強臨潭縣生態環境的保護，發展循環經濟，拓寬產業扶持的渠道，同時促進產業的可持續性發展，確保產業發展的品質。在改善品種結構，優化區域布局，加大農牧業基礎設施、農田水利建設的投入的同時，著重監督合理種植和放牧，防止高原地區的水土流失和草原草地的荒漠化，在加快優勢資源轉化的同時，加快產業良性循環發展步伐，增強縣域乃至整個區域的“造血功能”。政府應充分發揮引導作用，加大對當地產業的扶持，結合實際情況，謀劃地方經濟發展規劃，因地制宜地出臺一系列相關政策，將優惠政策扶持與加快鄉村成長、促進產業結構調整、增強抗風險能力結合起來，為市場主體和對外開放創造良好的軟環境。

六、結語

鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會必須堅定實施的重要戰略之一。作為鄉村振興的物質基礎，產業振興不僅是支撐鄉村振興的潮頭，更是推動鄉村經濟持續發展的動力源頭。鄉村特色產業發展作為鄉村振興的重要組成部分，其發展影響著農村農業產業化、現代化以及整個地區城鎮化的進程，因此要根據地方發展進程，結合市場的需求，在保護“鄉”“村”文化、自然資源和生態環境基礎上，深入挖掘地域自然地理資源、民俗文化資源，放大傳統產業優勢，提高自主創新能力，創新鄉村產業發展模式，樹立品牌意識、集群意識[16]。培育鄉村特色產業，這不僅有利于將特色產業轉換為鄉村振興的經濟支撐，為鄉村經濟提供持續動力，也有利于提升農村產業發展速度，縮小城鄉差距[17]。對于臨潭縣而言，發展特色產業是鄉村振興的關鍵，是解決臨潭縣城鄉收入差距和鄉村產業結構單一的重要途徑。這既是對傳統產業的升華再發展，又是臨潭縣鄉村振興發展道路上的一大推手，為創新鄉村振興戰略、推動社會主義新農村建設提供了具體的發展經驗。研究鄉村振興戰略與特色產業發展的關聯，探討兩者協同發展的路徑，是國家戰略頂層設計的必然，也是重新審視和拓展鄉村價值，促進城鄉融合發展的現實需要，更是實現鄉村振興的基礎和關鍵。