建國以來周恩來保密觀對高校保密工作的啟示

楊 茜

(西安航空學(xué)院 黨政辦公室，西安 710077)

“保守黨的機(jī)密，慎之又慎。”[1]周恩來是我國機(jī)要保密工作的開拓者、建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。在長期革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，他創(chuàng)建并發(fā)展了黨和國家的機(jī)要保密工作，總結(jié)形成了優(yōu)良的保密工作傳統(tǒng)，對革命戰(zhàn)爭的勝利和新中國建設(shè)的順利進(jìn)行起到了重要作用。周恩來個(gè)人在保密方面的論述較少，大多結(jié)合軍事、政治、文化等方面的具體工作提出，散見于他主持起草的指示、批示、信件等文獻(xiàn)中。由于近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，高校保密工作不斷遭到新的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)建國以來周恩來保密觀對于做好新形勢下高校保密工作具有重要意義。

一、建國以來周恩來保密觀的主要內(nèi)容

新中國保密工作是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，深受黨的領(lǐng)導(dǎo)人保密思想的影響。周恩來對保密的起源、性質(zhì)、作用有較為深入的論述，形成了一整套保密工作方法、經(jīng)驗(yàn)，主要包括：建立健全保密工作制度、嚴(yán)格控制保密知悉范圍、注重涉密人員的保密教育、完善保密獎(jiǎng)懲制度、嚴(yán)格密級(jí)文件管理等，為建國后國家保密事業(yè)發(fā)展建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)建立健全保密工作制度

新中國成立后，周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)要保密工作，制定了嚴(yán)格的機(jī)要保密工作方法、工作措施，并健全完善了保密工作機(jī)構(gòu)。1950年2月，在周恩來的主持領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)院第二十次會(huì)議通過了《政務(wù)院關(guān)于各級(jí)工作人員保守國家機(jī)密的指示》。同年，周恩來又指示政務(wù)院對機(jī)要保密的定員，密碼的方針等作了規(guī)定。9月，簽署了《政務(wù)院關(guān)于軍政要電利用有線電路傳遞的通令》，規(guī)定機(jī)要電訊由電訊局統(tǒng)一通過有線電路傳遞。1951年3月，政務(wù)院制定了《保守國家機(jī)密暫行條例草案》。隨后，在政務(wù)院第八十七次會(huì)議上正式通過了《保守國家機(jī)密暫行條例》。這是建國以來我國制定的第一部全國性保密行政法規(guī)，規(guī)范了保密的基本范圍、保密教育、國家秘密的管理等。為了加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，1951年7月中央政府成立了政務(wù)院保密委員會(huì)，制定了一套針國家機(jī)關(guān)人員的保密制度。1953年5月，為確保第一個(gè)五年計(jì)劃順利實(shí)施，中央書記處決定成立中央保密委員會(huì)，由周恩來領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)黨和國家日常保密任務(wù)。在以后的幾十年里，以黨的保密委員會(huì)為基本結(jié)構(gòu)的保密工作體制延續(xù)下來，為黨和國家保密體制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)嚴(yán)格控制保密知悉范圍

嚴(yán)格做好保密管理，根據(jù)工作需要限定保密知悉范圍，是保密工作的重要內(nèi)容之一。1953年5月，周恩來主持召開中央保密委員會(huì)第一次會(huì)議，明確要重新確定保密范圍，會(huì)議認(rèn)為“今后規(guī)定保密范圍的基本精神應(yīng)是有重點(diǎn)地將那些必須確保機(jī)密的部分，明確具體地加以規(guī)定，務(wù)須嚴(yán)格遵守。”[2]1950年12月，周恩來在《中央關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議草案》的“注”中指出“為保密機(jī)密起見，彭德懷、金雄、樸一禹三人署名的命令只限于發(fā)給朝鮮人民軍總司令部及中國人民志愿軍司令部，下達(dá)則只轉(zhuǎn)述聯(lián)合指揮部命令而不提及三人姓名。”[3]不過，周恩來認(rèn)為“保密是一種手段，不是目的”[4]，反對保密過度的做法。他主持起草的《黨的政策必須及時(shí)向群眾公開》一文中，提到“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯(cuò)誤的部分，必須適時(shí)地不但向干部而且向群眾公開指出”[5]。

(三)注重涉密人員的保密教育

周恩來非常注重身邊機(jī)要保密工作人員的培養(yǎng)教育。周恩來曾為中共中央機(jī)要局題詞“精研業(yè)務(wù)，提高效率，反對浪費(fèi)，嚴(yán)守紀(jì)律”[6]，成為了黨一直沿用的保密工作指導(dǎo)方針。他認(rèn)為秘書工作應(yīng)當(dāng)做到“秘密、準(zhǔn)確、及時(shí)”，第一位的就是要求做到保密，每次新秘書到崗后，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)“要注意保密，這是紀(jì)律”[7]。他認(rèn)為“機(jī)要工作不能有一點(diǎn)馬虎，錯(cuò)了一個(gè)字就會(huì)出毛病，一秒鐘不小心就會(huì)出岔子”，所以密碼工作要做到“茍日新、日日新、又日新”，而且還要“茍秒新，又秒新，秒秒新”[8]。還主張干部要與技術(shù)相結(jié)合，要多加強(qiáng)對機(jī)要保密人員的思想政治、革命氣節(jié)教育，對保密工作人員提出了幾點(diǎn)要求：“一、要敢于負(fù)責(zé)，該過問要過問，要管理；二、已調(diào)離的人，不要過問、打聽原單位的事情；三、對已經(jīng)調(diào)走的，原單位不能再給看文件，要回收出入證；四、老首長關(guān)系要不得，不該問的不要問，不該說的不要說，要把工作關(guān)系和同志關(guān)系嚴(yán)格區(qū)別開來；五、中央辦公廳要搞一個(gè)工作制度，要使大家自覺地遵守。”[9]周恩來對于保密教育的論述，使黨和國家培養(yǎng)出了紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)守保密的工作人員。

(四)完善保密獎(jiǎng)懲制度

新中國成立初期，對保密工作人員的懲戒方法一般是警告、記過等，獎(jiǎng)勵(lì)則是口頭表揚(yáng)，對干部的獎(jiǎng)懲方法不太完善。1953年，周恩來在中央保密委員會(huì)第一次會(huì)議上提出要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)為“對保密有成績者必須及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對失密者今后應(yīng)采取從嚴(yán)的原則，予以懲辦(自一般批評(píng)直至處以徒刑、死刑)。”[2]隨后制定了中央機(jī)要保密人員的獎(jiǎng)懲制度，防止因工作不謹(jǐn)慎導(dǎo)致失、泄密事件發(fā)生。同年11月，周恩來從羅瑞卿來電中得知，中財(cái)委一名機(jī)要員騎車在路上丟失了50余份電報(bào)，其中有極機(jī)密的關(guān)于部隊(duì)行動(dòng)的電報(bào)時(shí)，立即派人調(diào)查并著手進(jìn)行保密檢查，同時(shí)致信毛澤東強(qiáng)調(diào)：“凡發(fā)現(xiàn)有違反已宣布之保密規(guī)則者，應(yīng)給以應(yīng)得的處分；凡發(fā)現(xiàn)有不適合保密工作的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)立即予以改組和調(diào)動(dòng)；凡對保密工作做有長期成績者，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。”[10]完善保密工作獎(jiǎng)懲制度和方法，對增強(qiáng)保密干部的責(zé)任感、使命感起到重要作用。

(五)嚴(yán)格密級(jí)文件管理

周恩來十分注重涉密文件的管理。1958年11月，在他的指示下，政務(wù)院向黨中央提出了黨政檔案統(tǒng)一管理的報(bào)告，確定了黨政檔案統(tǒng)一管理的原則，這種文件管理方法一直沿用至今。1963年6月，周恩來為加強(qiáng)涉密文件管理，要求中央研究出機(jī)要文件的管理辦法，并指示秘書工作人員：“對機(jī)密文件的送閱、登記、分發(fā)、存放、歸檔和退回工作，作一次檢查，并定出更可靠而易于檢查、清理的辦法付之實(shí)施。”[11]周恩來還十分注重會(huì)議文件的保密。1963年3月，在中央專委會(huì)第十一次會(huì)議前，周恩來強(qiáng)調(diào)：“今天還有些第一次參加會(huì)議的人，宣布一條，這個(gè)會(huì)議的文件只限在這個(gè)屋子看，說的問題不準(zhǔn)外傳，會(huì)議決議要報(bào)中央批，大家要注意保密。”[12]周恩來對涉密文件的嚴(yán)格管理，為保守黨和國家秘密、維護(hù)國家安全起到了重要作用。

二、建國以來周恩來保密觀的價(jià)值

在艱難的革命與社會(huì)主義國家建設(shè)過程中，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的保密工作經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，他提出了許多行之有效、極富見地的保密思想。新中國成立之后，周恩來的保密觀為新中國保密事業(yè)奠定了基礎(chǔ)、保護(hù)了黨和國家重要的機(jī)密、成為了共產(chǎn)黨人的寶貴精神財(cái)富，具有重要的歷史價(jià)值。

(一)為新中國保密事業(yè)奠定了基礎(chǔ)

隨著新中國成立，黨和國家的保密工作也進(jìn)入到了新的階段，保密工作重心從武裝奪取政權(quán)、保障革命勝利轉(zhuǎn)移到保護(hù)國家的安全與利益、推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行上來。為適應(yīng)新的社會(huì)形勢需要，建國后周恩來著手在全國范圍之內(nèi)建立保密工作體系，黨中央、政務(wù)院在其指示下制定了《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國家機(jī)密的決定》《保守國家機(jī)密暫行條例》等一系列重要制度，召開了全國性的保密工作會(huì)議，提出了建設(shè)全國性的、統(tǒng)一的保密工作目標(biāo)，完善了保密人員管理方法，培養(yǎng)出了一批又一批政治覺悟高、有保密工作經(jīng)驗(yàn)、富有責(zé)任心與警覺性的保密工作干部，強(qiáng)化了保密工作人才隊(duì)伍。他領(lǐng)導(dǎo)的國家保密工作在充分總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、開拓新的發(fā)展方向，為日后保密工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)保護(hù)了黨和國家的重要機(jī)密

黨和國家、軍隊(duì)的秘密直接關(guān)系到黨和國家的利益、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。如果不能嚴(yán)格遵守保密原則，有可能會(huì)損害國家經(jīng)濟(jì)、政治利益，損害主權(quán)領(lǐng)土完整，危及國家對外關(guān)系，導(dǎo)致軍隊(duì)作戰(zhàn)失敗。作為我國核試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，周恩來在接到毛澤東同意核試驗(yàn)的指示后，立即指示張愛萍、劉西堯：“這個(gè)時(shí)期就根本不要寫信了。你們自己除公事以外，也不要為私人打電話。”“你們今晚要開個(gè)緊急會(huì)，具體規(guī)定幾條，從現(xiàn)在起就搞好保密，什么消息也不要漏出去。”[13]他領(lǐng)導(dǎo)工作人員從上到下嚴(yán)守保密的行為，為我國第一顆原子彈成功爆炸做好了保障。1950年，在中國代表團(tuán)第一次出席聯(lián)合國會(huì)議的重要前夕，周恩來向代表團(tuán)發(fā)了一封電報(bào)，指示：“據(jù)悉：美帝國主義及其集團(tuán)對我出席安理會(huì)代表團(tuán)的動(dòng)向及意圖極為注意，故你們應(yīng)極謹(jǐn)慎。”“不要在任何公開場合發(fā)表意見，以免資敵。所帶之伍修權(quán)發(fā)言稿應(yīng)防被竊，注意密存以免事先泄露我之意圖，沿途情況隨時(shí)電告。”[14]周恩來的謹(jǐn)慎小心，使我國在第一次出席聯(lián)合國會(huì)議期間做到了嚴(yán)格保密，為我國外交事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)成為了共產(chǎn)黨人的寶貴精神財(cái)富

周恩來關(guān)于保密工作的論述以及他在保密工作中所表現(xiàn)出的榜樣精神，仍值得共產(chǎn)黨人今天不斷地學(xué)習(xí)。新中國成立以來，周恩來領(lǐng)導(dǎo)下黨和國家的保密工作所展現(xiàn)出的始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定忠誠信念、有憂患意識(shí)和高度的警惕性、嚴(yán)守鐵的保密紀(jì)律等精神，是保護(hù)黨的秘密的重要武器，更是共產(chǎn)黨人寶貴的精神財(cái)富。周恩來在保密工作中也時(shí)時(shí)表現(xiàn)出榜樣精神，他牢記黨組織的教導(dǎo)“不應(yīng)該說的事，不要說；不應(yīng)該問的事，不要問；不應(yīng)該看的文件，不要看”[15]，堅(jiān)持嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律辦事。在平時(shí)工作中，他制定嚴(yán)格保密制度，保護(hù)重要會(huì)議機(jī)密，做到加密通話，危急時(shí)刻保護(hù)黨和國家秘密安全，都體現(xiàn)出他“保守機(jī)密慎之又慎”的精神。新時(shí)代背景下，要進(jìn)一步汲取周恩來保密思想的寶貴精神財(cái)富，不斷開創(chuàng)保密事業(yè)新局面，在保密事業(yè)上作出更大的作為。

三、建國以來周恩來保密觀對當(dāng)代高校保密工作的啟示

高校機(jī)要保密工作是國家保密工作的重要組成部分。近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、教育信息化不斷發(fā)展，高校機(jī)要保密工作形勢日益嚴(yán)峻，遭到了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，要做好高校機(jī)要保密工作，進(jìn)一步解決工作中面臨的問題，為確保國家秘密安全和高校發(fā)展提供支持。

(一)建立完善的機(jī)要保密工作制度

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流日益頻繁，為進(jìn)一步做好保密工作，需要建立完善的保密管理制度。高校保密工作必須貫徹落實(shí)中央、省委的工作要求，堅(jiān)決履行好各項(xiàng)工作職責(zé)。在學(xué)校層面，要建立健全學(xué)校的保密工作制度、保密部門管理制度、機(jī)要保密人員工作責(zé)任制度、涉密網(wǎng)絡(luò)和涉密計(jì)算機(jī)管理制度等。結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，制定可操作性強(qiáng)、行之有效的制度和工作方法，提升保密工作的實(shí)效性。在保密部門層面，要健全科室內(nèi)部管理制度，例如機(jī)要保密人員崗位職責(zé)、機(jī)要文件管理制度、涉密會(huì)議管理制度等。按照制度開展保密工作，秉承精細(xì)化管理原則，將責(zé)任具體落實(shí)到人，提高保密工作質(zhì)量。堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范管理，以規(guī)范管理加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建章立制，加強(qiáng)學(xué)校涉密文件管理、重大項(xiàng)目保密、會(huì)議保密等各項(xiàng)工作，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)保持平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(二)嚴(yán)格控制保密知悉范圍

高校要依據(jù)工作需要將國家秘密限定到一定范圍之內(nèi)，使秘密處于可控范圍，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。保密部門不能擅自擴(kuò)大保密知悉范圍，不能公開引用、發(fā)表涉密內(nèi)容，不得向保密范圍之外的人員透露涉密內(nèi)容。保密部門應(yīng)當(dāng)掌握所有接觸涉密文件的人員范圍，留底備查。應(yīng)當(dāng)在單獨(dú)的閱文室內(nèi)閱辦涉密文件，因工作需要需在其他場所閱辦的，保密工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行登記手續(xù)，確保借閱程序規(guī)范，文件流轉(zhuǎn)有底可查，保證涉密文件去向能夠隨時(shí)追蹤知曉。閱辦者不能擅自留存涉密文件，以確保高校涉密文件管理的安全性。不過，高校保密工作也不能“為了保密而保密”，將保密工作過分神秘化。過度保密會(huì)導(dǎo)致一些高校項(xiàng)目遭到掣肘、難以推進(jìn)開展，還會(huì)導(dǎo)致一些日常事務(wù)的辦理受到阻礙，影響工作效率。所以要堅(jiān)持保密與信息公開相統(tǒng)一，要做到嚴(yán)格保守國家秘密，但不過度保密、刻意保密。

(三)注重機(jī)要干部的保密教育

高校應(yīng)當(dāng)注重機(jī)要保密人員的教育，建立一支政治立場堅(jiān)定，知保密、懂保密、善保密，有較強(qiáng)責(zé)任心的保密工作隊(duì)伍。在日常管理中，要重視對機(jī)要干部上崗前的保密培訓(xùn)與教育，使工作人員在上崗前就了解保密知識(shí)、基本操作，為日后開展保密工作打好基礎(chǔ)；要引導(dǎo)保密工作人員認(rèn)識(shí)保密的重要性，通過邀請上級(jí)部門、專家進(jìn)行講座、培訓(xùn)，觀看保密警示教育片，參觀保密實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)保密人員參加各類保密比賽，使保密思想內(nèi)化于心、外化于形；支持保密工作人員參加各類在職培訓(xùn)活動(dòng)，掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；還要加強(qiáng)機(jī)要保密工作人員的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力學(xué)習(xí)，讓其掌握前沿、新興的保密技術(shù)，提高保密干部的業(yè)務(wù)能力。此外，還可以重點(diǎn)加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)機(jī)要保密工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，樹立敬業(yè)、奉獻(xiàn)的精神，樹立起良好的保密工作作風(fēng)。

(四)完善保密獎(jiǎng)懲制度

“保密工作具有一定的枯燥性，而且機(jī)要工作責(zé)任重大”[16]機(jī)要保密工作對保密干部有著很高的要求，需要工作人員具有很強(qiáng)的責(zé)任心和保密意識(shí)。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保密工作人員的熱情和積極性，高校要不斷完善保密懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于在保密工作中恪守崗位、表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，應(yīng)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。而對于因?yàn)楣ぷ魇韬觯瑢?dǎo)致丟失文件或失密、泄密的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照制度嚴(yán)厲查處和懲罰，保證機(jī)要保密工作的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步提高涉密人員的工作責(zé)任心和憂患意識(shí)。定期舉辦保密安全教育培訓(xùn)，以案例學(xué)習(xí)的方式為其敲響警鐘。在日常工作中，也應(yīng)當(dāng)積極了解機(jī)要保密工作人員的思想、工作動(dòng)態(tài)，關(guān)心其日常生活，讓保密工作人員能夠感受到關(guān)注。通過完善保密工作獎(jiǎng)懲措施，可以不斷提高保密工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，為保密工作筑牢防線。

(五)做好涉密文件管理工作

涉密文件管理工作集政治性、技術(shù)性、保密性于一體，建立完善的涉密文件管理制度是做好機(jī)要保密工作的重要保障。“黨管機(jī)要是做好機(jī)要工作的根本保證”[17]，要堅(jiān)持“黨管保密”的原則，落實(shí)保密工作責(zé)任制。在高校保密工作中，建立《機(jī)要文件管理制度》《機(jī)要人員崗位職責(zé)》等制度，規(guī)定文件的登記、傳閱、保密、管理規(guī)范，確保涉密文件能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全規(guī)范。在日常工作中，做好文件傳閱、整理、保管等，堅(jiān)持日清月結(jié)，并注意機(jī)要室的防火防潮。要選用綜合素質(zhì)過硬的人員來管理涉密文件，明確涉密人員的職責(zé)，保證涉密文件的安全。對一些加急的涉密文件，第一時(shí)間與領(lǐng)導(dǎo)本人聯(lián)系，保證有效得以落實(shí)。還要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息化社會(huì)的新形勢，不斷提高保密技術(shù)水平。此外，還要做好會(huì)議期間涉密文件管理。堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確涉密會(huì)議的管理職責(zé)，提出具體的保密工作要求。全程跟蹤涉密文件的發(fā)放情況，會(huì)后做好文件、資料的清退整理工作。會(huì)議結(jié)束后，要防止涉密文件內(nèi)容泄露。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，高校需要借鑒黨在保密工作史上的優(yōu)秀做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷健全完善保密工作制度、嚴(yán)格控制保密知悉范圍、做好機(jī)要干部的保密教育、不斷完善保密獎(jiǎng)懲制度并做好涉密文件管理工作，做到不畏困難、迎難而上，樹立良好的保密工作作風(fēng)。在今后的工作中，高校應(yīng)當(dāng)更加積極創(chuàng)新保密工作思路，吸取優(yōu)秀的保密工作經(jīng)驗(yàn)，重視制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新活力貫穿到保密管理工作中，推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和提高。