成渝地區雙城經濟圈高質量發展內涵與評價指標體系研究

熊升銀

(瀘州職業技術學院 商學院，四川 瀘州 637000)

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極[1]。這表明“推動成渝地區雙城經濟圈建設”已經上升為推動區域協調發展的國家戰略，成渝地區雙城經濟圈要共下一盤棋。從縱向來看，由2011年的“成渝經濟區”，再到2016年的“成渝城市群”，以及現在的“成渝雙城地區經濟圈”，體現了中央對川渝發展的頂層設計。從橫向來看，又是與京津冀一體化、長三角一體化發展示范區、粵港澳大灣區并列的國家戰略。因此，在新發展階段的背景下，推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展，一方面有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；另一方面有利于強化頂層設計和統籌協調，樹立一體化發展理念，“舞動”長江經濟帶、促進解決區域內發展不平衡不充分問題。

一、文獻綜述

步入新時代后，持續推動我國高質量發展，實現中國經濟提質增效，成為當前乃至未來一種全新發展共識。高質量發展并不局限于經濟領域內，而是全面覆蓋政治、文化、生態、社會等各個領域。目前關于高質量發展的研究主要聚焦于:一是內涵闡釋，例如楊偉民[2](2018)以“五大發展理念”和社會主要矛盾為視角，認為高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要、體現新發展理念的發展特色。二是關于高質量發展評價指標體系，例如李金昌等[3](2019)基于我國主要矛盾變化，構建了由經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧五個維度共27項指標的評價體系。劉亞雪等[4](2020)在創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念的基礎上，加入穩定發展指標，構建世界經濟高質量發展指標評價體系。三是關于實現路徑[5]、政策措施[6]和前景展望[7]等方面展開研究。四是從區域和城市群視角，進行了關于粵港澳大灣區[8]、黃河流域城市群[9]、雄安新區[10]、長三角[11]、長江經濟帶城市群[12]等方面的研究和思考。

由于成渝地區雙城經濟圈戰略提出時間不久，鮮有關于成渝地區雙城經濟圈高質量發展直接相關的文獻，而相關研究主要集中在以下幾個方面：一是推動“成渝地區雙城經濟圈”高等教育一體化發展的思考[13]；二是成渝地區雙城經濟圈的跨界問題與協同發展[14]；三是成渝地區雙城經濟圈建設的重點任務、現實特征[15-16]；四是成都、重慶在推動成渝地區雙城經濟圈建設中的作用和擔當等[17]。上述研究無疑為本文研究提供了一定參考和借鑒，但與成渝地區雙城經濟圈高質量發展直接相關的文獻不多。那么什么是成渝地區雙城經濟圈高質量發展？該如何測度衡量？這就需要我們在準確理解和把握成渝地區雙城經濟圈高質量發展內涵的基礎上，構建一套科學合理的評價指標體系，從而可以更加直觀準確地衡量及評價成渝地區雙城經濟圈高質量發展的程度。鑒于此，本文首先基于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想關于高質量發展的核心理念，結合成渝城市群規劃綱要闡述了成渝地區雙城經濟圈高質量發展的內涵，然后根據其內涵制定測評體系，對于形成高質量發展政策評價與績效考核體系，具有重要的理論意義和實踐指導價值。

二、成渝地區雙城經濟圈高質量發展內涵

目前，成渝地區雙城經濟圈發展定位為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。在理論導向方面，十九大指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，表明必須要從規模速度轉向質量效益型。在實踐取向方面，不僅包括發展方式由粗放型向集約型轉變，而且包括經濟發展與人口、資源、環境相協調，進而實現可持續發展。具體而言，要更加注重經濟增長的穩定性，更加注重經濟效益轉型，更加注重生態環境破壞的減少，資源的高效利用以及人的全面發展。因此，成渝地區雙城經濟圈高質量發展內涵，不僅要把握好短期與長遠、局部與整體、前景與潛力等多重關系的統一，也要符合我國高質量發展的階段性特征和外部發展環境新變化，更要突出自己的特色?；诖?，本研究基于習近平新時代中國特色社會主義經濟思想關于高質量發展的核心理念，結合成渝城市群規劃綱要，從以下方面闡述成渝地區雙城經濟圈高質量發展的內涵邏輯主線。

(一)經濟穩定發展是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的基礎

經濟穩定發展是一個國家、地區經濟高質量發展的具體體現。這有利于兩地經濟總量和人均GDP得到穩步增長，防止出現劇烈的波動。2019年川渝經濟總量大約占全國的7%，總人口占8.7%，具有高質量發展經濟增長中心的稟賦條件。因此，要激發成渝地區雙城經濟圈高質量發展動力，促使經濟在合理區間內運行，避免出現多余的經濟波紋，全面做好“六穩”工作，提升經濟健康發展穩定性。

(二)創新驅動發展是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的第一動力

進入新時代，中國經濟發展逐漸由依賴資本、勞動力投入向依靠創新驅動發展轉變，將提高創新驅動發展能力作為高質量發展的核心。通過依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新來驅動經濟增長已成為高質量發展的關鍵。因此，必須將科技創新作為推動經濟增長和結構優化的核心動力，進一步發揮成都、重慶等科技中心城市的優勢，構建完善的創新驅動體系。積極推進產業技術創新，構建區域協同創新網絡和創新集群，深入實施成果轉化行動，努力打造國家在西部地區打造的具有全國影響的高質量科教創新中心。

(三)區域協調融合是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的內在要求

目前，成渝地區的區域一體化的協作機制仍比較脆弱、內部城市空間發展仍不均衡不充分、區域各個行政單元對資源及產業的布局在一定程度上出現了惡性競爭等問題。因此，在新時代必須重視“共享”和“協調”發展理念，應加大中央對兩地發展的統籌力度。形成功能互補，區域聯動的空間結構，以便更好地破除地區間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成區域協調發展新機制，全面落實新發展理念，推動東、中、西協同發展，促進解決區域內發展不平衡、不充分問題，進而實現高度一體化發展。

(四)對外開放深化是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要動力

目前，由于成渝地區的地理位置使得對外開放水平遠低于沿海地區，必須提高成渝地區對外開放的水平、層次和領域。首先，要積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，提升貿易平衡指數，加快外貿發展動力轉變；其次，推動外資結構優化升級，擴大外貿和外資比重，促進貿易結構向“服務化”方向邁進；最后，重視制度開放性，優化國際化營商環境，推動共創經濟圈對外合作新優勢，逐漸推動形成全面開放新格局，以高質量的對外開放促進成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

(五)生態環境優美是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的必經之路

成渝地區雙城經濟圈是長江上游生態安全保障區，綠色發展不僅是成渝地區自身高質量發展的需要，也是維護長江生態安全的必然要求。因此，成渝地區雙城經濟圈高質量發展必須重視生態文明建設，強化“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。探索生態友好型發展模式，切實改善區域環境質量和加快形成生態環境治理合力，努力建設天藍地綠、山清水秀美麗家園，提升人民群眾對優美生態環境的“獲得感”。

(六)人民生活幸福是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的根本目的

滿足人民對美好生活的需要和向往是高質量發展的目的。因此，成渝地區雙城經濟圈高質量發展必須堅持以人民為中心的發展思想。從病有所醫到全民健康，滿足高水平醫療衛生服務需要；從住有居到住有所適，滿足更舒適的居住需要；從勞有所得到勞有多得，滿足更滿意的收入需要；從文以化之到精神樂之，滿足更豐富的精神文化需要?？傊?，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從而不斷提高廣大群眾對高品質生活的滿意度，提升經濟圈居民生活的獲得感和幸福感。

綜上所述，進入新發展階段的成渝地區雙城經濟圈高質量的內涵是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持經濟效益、社會效益及生態效益最佳結合原則。堅持以經濟健康發展為基礎，以創新驅動發展為核心，以區域協調融合為內在要求，以對外開放深化為重要動力，以生態環境優美為必經之路，最終促進人民生活幸福美滿，從而推動成渝地區雙城經濟圈成為引領西部地區高質量發展的重要動力源。

三、構建成渝地區雙城經濟圈高質量發展評價指標體系

在對成渝地區雙城經濟圈人口、資源、環境、經濟、社會發展發展基本要素進行分析基礎上，兼顧測試指標層次性與數據可得性，構建成渝地區雙城經濟圈高質量發展評價指標體系，要遵循以下幾種原則：一是必須切實落實習近平新時代中國特色社會主義思想關于高質量發展的核心理念，貫徹新發展理念要求；二是緊扣成渝地區雙城經濟圈發展定位，突出作為西部地區經濟增長極的特色，堅持川渝兩地一體化發展理念；三是必須隨著成渝地區雙城經濟圈發展實踐認識的深入，不斷動態優化完善提升。

本文根據《成渝城市群規劃綱要(2016-2020)》和成渝地區雙城經濟圈高質量發展的內涵，充分學習借鑒雄安新區、京津冀、長三角、粵珠澳大灣區發展規劃指標的基礎上，從經濟健康發展、創新驅動發展、區域協調融合、對外開放深化、生態環境優美、人民生活幸福6個方面36項指標，構建成渝地區雙城經濟圈高質量發展指標體系，如表1所示。本文認為，這套評價指標體系具有以下特點：一是依據成渝地區雙城經濟圈的發展定位來設計評價指標，比較好體現了新時代高質量發展的內涵。二是指標相對比較全面，較客觀的反映成渝地區雙城經濟圈高質量發展的狀況。這些指標既有逆向指標，也有正向指標。既有微觀層面的評價指標，也有宏觀層面的評價指標。既有適度指標，也有個別主觀指標。三是基本沒有出現重復性的指標，各指標的內在聯系緊密。四是比較容易通過統計年鑒直接獲得指標數據，完成評價的工作量不大。

表1 成渝地區雙城經濟圈高質量發展評價指標體系一覽表

在經濟健康方面，為了體現經濟穩定性，將GDP增長速度、綜合負債率指數納入評價體系中。為了反映科技進步對經濟的影響，將科技進步貢獻率、新經濟新動能產業增加值占比指標納入評價體系中。為了表征第三產業情況，將服務產業重視度納入評價體系。為了反映經濟發展對兩地居民的影響程度，將居民消費支出占比指標納入評價體系；在創新驅動發展方面，為了體現兩地的創新投入情況，將數字經濟貢獻率、R&D投入強度、創新型人力資本三類指標納入評價體系中。為了反映兩地的創新產出情況，將科技成果轉化、高端高新企業總量、創新平臺總量這幾類指標納入評價體系中；在區域協調融合方面，從兩地的資本、勞動力、基礎設施、城鄉收入等維度進行揭示，具體分別以資本要素市場化、勞動力要素市場化、醫療設施共享、交通設施共享、城鄉收入協調水平、基尼系數六個指標反映；在對外開發深化方面，為了體現貿易發展的情況，將高技術產品出口占比、進出口總額占比、戰略性新興產業實際利用外資、自貿區貿易額納入評價體系中。為了反映兩地吸引游客情況，用年入境境外旅客量來衡量；在生態環境優美方面，為了體現兩地政府對生態環境保護情況，將森林植被、綠化覆蓋、水資源保護、綠色交通納入評價體系中。為了反映兩地環境治理情況，用污水處理、環保投資等指標來表征；在人民生活幸福方面，從收入福利、教育福利、醫療福利、文化福利、住房福利等維度刻畫兩地居民所享受到的福利性水平，并最終用社會居民滿意度來衡量。

四、促進成渝地區雙城經濟圈高質量發展的路徑

成渝兩地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發機遇期，加強頂層設計，推動成渝地區雙城經濟圈建設高質量發展，有如下建議：

(一)以構建兩地綜合交通運輸體系為抓手，實現交通設施共建共享

暢通多向出川出渝大通道，統籌鐵路、航空、公路、水路規劃，統籌干線和支線建設，統籌客運和貨運發展，大力發展多式聯運，構建綜合交通運輸網絡和現代綜合交通運輸體系；打造成渝“雙核”1小時直達、成渝地區主要城市2小時互通的交通圈；主動織密與經濟圈內其他城市間的高鐵、高速通道網絡，推動經濟圈交通聯系網絡化，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區集聚，實現成渝地區居民更加方便快捷。

(二)以強化兩地公共服務共建共享為基礎，增進民生福祉

打造成渝地區雙城經濟圈，要在推進公共服務共建共享，增進民生福祉上見實效。持續增加優質教育資源供給，促進優質教育資源共建共享；對接經濟圈發展需求，聯合建立區域教育信息網絡互聯互通與共建共享機制，共享教育高水平發展成果；持續增加優質醫療資源供給，提升醫療健康服務水平。共同推動電子健康檔案互通共享，建立醫療檢查結果統一認證標準；強化社會保障協同，兩地基本養老保險關系的轉移接續；推動警務信息資源共享，建立兩地流動人口居住登記信息交換制度；推動公共人力資源市場信息共享，建立統一規范靈活的人力資源市場等。

(三)構建兩地科技協同平臺，增強協同創新發展能力

打造成渝地區雙城經濟圈，要在構建科技創新平臺，增強協同創新發展能力方面下功夫。要支持成渝兩地高校組成創新聯盟，創建創新驅動發展人才示范區；川渝兩地要共同爭取國家重大政策、重大項目、重大工程等在成渝地區布局，協同打造成渝科技創新走廊；推動成渝地區利用人工智能技術改造提升傳統產業，推進產業成果轉化，利用“互聯網+技術交易”平臺，建設一批線上線下相結合的技術交易市場；建設國際領先研發機構，打造大數據交換共享平臺；要推出更加積極開放的人才優惠政策，為人才成長和發展搭建平臺，建立更為靈活的人才管理機制，不斷優化人才發展環境，從而進一步激發創業活力等。

(四)加強兩地生態環境保護，確保生態安全

成渝地區雙城經濟圈高質量發展要實現高質量發展，必須考慮到成渝地區雙城經濟圈空間地理環境的差異。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，扎實推進長江、嘉陵江、烏江等生態廊道建設，謀劃一批山水林田湖草系統修復工程項目，推動建立健全長江流域生態補償機制；建立健全協同立法機制，聯手打好大氣污染防治攻堅戰；建立社會公眾監督機制，增強環境政策的民主性；建立聯防聯控機制，增強兩地生態環境保護督察工作；加強法律監督；確保《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等法規落到實處；完善綠色發展市場機制和生態補償機制，加大對綠色節能技術研發、資源循環利用，污染防治等支持力度等。