廈門市自然資源一體化信息平臺建設

余啟義

(廈門市規劃數字技術研究中心, 廈門 福建 361012)

0 引言

2018年3月,根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的機構改革方案,整合原國土、城鄉規劃、水利、農業、林業等8個部門的規劃編制和資源管理職能,組建自然資源部[1]。2019年3月,廈門市機構改革方案出臺,組建了市自然資源和規劃局。隨著《2019年廈門市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的印發,新一輪的審批制度改革啟動,審批流程的優化必將對現有信息平臺提出更高的要求。但目前涉及規劃、國土、海洋、林業等部門的業務審批系統繁多復雜,具體存在如下問題:一是現有業務系統多為獨立自建系統,不同系統不同的登錄路徑,影響辦事效率;二是現有系統涉及規劃、國土、海洋、林業等部門,涉及事項較多,未對數據進行統一管理;三是現有業務系統涉及政務內網、政務外網、互聯網,導致多網絡切換頻繁;四是現有業務審批僅能保障日常審批需要,無法擔負起機構整合帶來的業務調整[2]。因此,搭建自然資源一體化信息平臺實現現有系統集成、改造、升級和優化審批流程勢在必行。本文綜合應用地理信息系統(Geographic Information System,GIS)、云計算、大數據、移動互聯等先進技術,根據廈門市自然資源和規劃管理一體化改革和審批制度改革要求[3],構建自然資源一體化數據庫,開發自然資源一體化信息平臺,實現國土規劃全業務梳理、優化和再造,全面提升國土規劃行政審批效率,規范行政行為,強化行政事項的管控力度,提升公共服務能力和服務水平,發揮“智慧廈門”信息化建設優勢,打造全新國土規劃審批模式。

1 建設目標

廈門市正值機構改革時期,面臨著諸多事項的調整,自然資源一體化信息平臺的建設涉及面廣,其建設目標主要有以下四點:一是平臺架構全面升級到面向服務架構(Service-Oriented Architecture,SOA),滿足現有系統整合和升級目的,以支撐未來5年乃至更長時間的信息化建設和發展要求;二是對新組建的廈門市自然資源和規劃局的職能進行梳理,形成權責清單;三是對各部門的數據進行收集、整理和入庫;四是優化規劃、國土、海洋、林業等部門的審批業務,實現統一窗口受理、全業務覆蓋、全流程貫通、全周期管理,實現市區一套標準管理、帶圖精細作業、內網互通的國土規劃業務一體化審批應用。

2 總體設計

2.1 自然資源和規劃一體化業務流程設計

廈門市組建自然資源和規劃局之后,融合了國土、規劃兩大職能部門的所有職權,市發展和改革委員會、市環境保護局、市水利局、市海洋局等相關部門部分職權。各部門的整體信息化建設水平存在不一致,需站在全市和全局的角度,重新梳理自然資源和規劃業務關系,規范業務流程,從而實現業務體系的融會貫通[4]。平臺以規劃選址和土地供應業務作為流程發起點,建立涵蓋“編審建驗批征供用登補查”規劃和土地業務全周期管理流程,實現自然資源和規劃數據整合共享和業務高效協同。自然資源和規劃一體化業務流程設計如圖1所示。

圖1 自然資源和規劃一體化業務流程設計示意圖

2.2 平臺框架設計

自然資源一體化信息平臺基于SOA架構,分為支撐層、數據層、平臺層、應用層以及用戶層[5],平臺框架設計示意圖如圖2所示。

圖2 平臺框架設計示意圖

支撐層,基于已有的硬件資源,如服務器、網絡、存儲等,搭建自然資源一體化私有服務,提高原有設備的利用率,重復發揮其剩余潛力[6]。同時,通過租用市級政務云平臺的計算資源,構建基礎設施環境,以達到降低基礎設施運維的難度,節省運維成本的目的。數據層,主要用于數據采集和存儲,通過各種方式將數據采集后接入系統,構建自然資源一體化數據庫,主要包括基礎地圖數據、規劃數據、土地供應數據以及審批業務數據等。平臺層,面向業務流程全生命周期管理的要求,采用面向服務架構,將企業服務總線(Enterprise Service Bus,ESB)、業務流程管理、地圖服務等核心中間件集成起來,形成強大的、開放的、堅實的業務基礎平臺,為國土規劃業務流程搭建、模型驅動和業務應用系統運行等提供穩定、高效的支撐。應用層,是平臺的展示窗口,主要包括行政審批、業務審批、地圖展示和系統管理等,其中業務審批管理結合業務規則引擎,可將各類審批規定、規則植入到經辦、初審、審批、結案等各個環節,實現“智能化的審批、監督和管理”。用戶層,包括領導級用戶、系統操作員、系統管理員等與系統操作相關的所有用戶。兩側是保障平臺運行的法律法規、管理辦法、標準規范體系、組織機構、協調機構以及安全保障體系等。

3 數據庫建設

3.1 數據庫建設內容

數據庫建設內容示意圖如圖3所示。自然資源一體化數據庫涉及各種結構化和非結構化數據、空間和非空間數據、傳統數據和新數據,需要完整展現城市空間的過去、現在和未來,數據跨度從宏觀到微觀,覆蓋面從空中、地面到地下[7]。其數據量巨大,來源多樣,具有典型的海量、多樣、時變、高低價值密度混雜等大數據特征,主要包括四大庫:基礎地圖數據庫、規劃數據庫、土地供應數據庫、審批業務數據庫。

圖3 數據庫建設內容示意圖

3.2 數據庫概念模型設計

實體-關系(Entity Relationship Diagram,E-R)方法是描述現實世界概念結構模型的有效方法,是表示概念模型的一種方式,用各種框圖去表示出來[8]。國土和規劃審批業務經過機構調整后,需要進行重新優化,因此審批業務數據庫設計是否合理,直接關系平臺的審批業務效率。本文以辦理建設規劃選址意見書項目為例,設計其E-R示意圖,如圖4所示。

圖4 建設規劃選址意見書項目示意圖

4 平臺實現

自然資源一體化信息平臺采用模型-視圖-控制器(Model View Controller,MVC)設計模式,混合搭建瀏覽器/服務器模式(Browser/Server,B/S)、服務器/客戶機(Client/Server,C/S)以及移動端子系統。B/S端采用J2EE體系架構和ArcGIS Server 10.3技術,以Eclipse平臺作為開發工具進行開發;C/S端采用.Net和ArcGIS Engine進行開發;移動端采用Android Studio開發,由于數據保密問題,GIS功能采用ArcGIS+天地圖開發[9]。數據庫管理采用 Oracle 11g+ArcSDE。平臺包括六大核心子系統:行政管理子系統、業務審批管理子系統、空間信息管理子系統、移動應用子系統、平臺集成子系統以及運維管理子系統。平臺功能結構示意圖如圖5所示。

圖5 平臺功能結構示意圖

4.1 行政管理子系統

行政管理子系統包括公文管理、招拍掛預申請、繳費管理和行政復議管理。公文管理實現了國土規劃公文流轉的全流程辦理,包括收文管理、發文管理、督辦管理等;招拍掛預申請提供土地供應相關的項目信息以及開收費通知單,包括增加、編輯、刪除、查詢、查看、審核、導出Excel等功能;繳費管理是平臺提供收繳信息管理,包括欠繳月報、收繳進度查詢、應收實收統計、地價繳交情況等相關內容的查詢統計,用戶能夠快速查看繳費情況。行政復議審批管理包括行政復議和行政訴訟管理,其具體流程是案件登記員將收到的法院送達的行政案件錄入系統,并按行政復議和行政訴訟進行分類登記后發送至案件管理員(案件管理員由主管案件復議的政策法規處的工作人員擔任),案件管理員根據案件涉及的相關處室將案件發給相關處室案件聯絡員,案件聯絡員將案件提交處室領導閱后,處室領導派件給處室經辦,處室經辦根據案件聯系律師,并準備應訴材料,辦理完成后經辦再把辦理結果錄入系統,并上傳相關附件,案件辦結,流程結束。行政復議審批管理流程圖如圖6所示。

圖6 行政復議審批管理流程示意圖

4.2 空間信息管理子系統

空間信息管理子系統是基于數據倉庫(Data Warehouse,DW)和數據挖掘(Data Mining,DM)技術[10],建立面向特定業務的數據集市,實現全市自然資源的宏觀管理與微觀控制,增強自然資源科學調控決策的科學性,為區域戰略性宏觀政策的制定與自然資源的精細化配置、管理提供集約定量、科學統籌的輔助評價與決策參考信息,實現全市自然資源的優化管理和可持續利用。系統主要兩部分,一部分是基于C/S架構,實現自然資源一體化數據的錄入、編輯、質檢和入庫等功能;另一部分是基于B/S架構,實現自然資源成果的展示、查詢和統計,如分屏展示、二三維一體化展示、審批用地查詢統計、項目周邊分析等。

4.3 業務審批子系統

業務審批子系統是自然資源一體化信息平臺的核心功能,根據權責清單,對審批業務進行了重新優化,將自然資源和規劃局的40項審批服務、20項技術服務以及10大類綜合管理事項納入平臺進行辦理,實現了規劃建設項目從土地供應、項目選址、規劃設計條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實到權屬登記全周期管理。建設用地規劃許可證審批流程示意圖如圖7所示。

圖7 建設用地規劃許可證審批流程示意圖

4.4 移動應用子系統

移動應用子系統將政務管理、項目審批、重點事項督辦和空間資源展示通過移動設備接入,實現隨時隨地的進行業務辦理,主要包括移動項目審批、移動重點事項督辦以及移動空間資源展示。移動項目審批是為了滿足領導對緊急業務件的查看、調閱和批轉要求,并且還可以在移動設備上查看地圖數據,基于位置服務了解項目周邊信息等,包括領導待辦案件提醒、待辦案件基本信息查看、待辦事項調閱和待辦事項簽批;重點事項督辦是按照事項類別、責任部門、責任領導、進度情況等,查看重點事項信息;移動空間資源展示采用前端應用和后端服務相結合的方式,在國土規劃業務涉圖操作時,實現在任何地點、任何時間、任何事情、任何方式的快捷辦理,包括圖形瀏覽、集成查詢以及離線應用。

4.5 平臺集成子系統

自然資源和規劃局的組建,形成了一個龐大的業務審批和數據管理體系,在規劃編制協同、工程建設項目聯合審批等方面,資源和規劃局與平行委辦局有大量業務系統需求;在基礎地理信息、政務信息等方面,有大量的信息共享需求,因此平臺以面向服務架構為核心,建立相應的技術體系和應用系統,提高國土規劃業務系統和信息共享能力,預留與各個系統之間的接口,實現平臺集成。目前平臺已實現與“多規合一”業務協同平臺、土地出讓金收繳管理系統、市工程建設審批管理平臺以及檔案管理系統的集成工作。

5 結束語

本文根據廈門市新組建的自然資源和規劃局的現狀和需求,基于GIS、云計算、大數據以及移動互聯等先進技術,搭建了自然資源一體化信息平臺,對國土規劃審批業務進行了升級優化,改造接入各部門專題系統7個,審批主流程和子流程114項,實現了自然資源和規劃業務全市域范圍的支撐、全業務網的運行、審批業務“受理—審批”一體化全周期管理。目前平臺運行良好,能夠滿足用戶和局內辦公的需求,但也存在一定問題,如:網絡統一登記未完成,部分系統還是需要獨立登錄;數據整理入庫工作,目前只完成一部分,還有不少工作需進一步完善等,下一步,平臺將開展二期項目建設,進一步完善自然資源數據管理體系、子系統集成以及提高平臺并行處理能力,以全面支持廈門市自然資源和規劃管理的綜合應用。