淺談農(nóng)村法治宣傳教育的困境與出路

郎曉杰

◆摘? 要：當(dāng)前新農(nóng)村快速建設(shè)的同時，法治建設(shè)也非常重要。本文筆者以供職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例分析了當(dāng)前法治宣傳面臨的困境，在新媒體自媒體高速發(fā)展的社會，筆者提出了農(nóng)村法治教育的一些見解。

◆關(guān)鍵詞：法治宣傳;農(nóng)村;普法教育

在邁入中國特色社會主義新時代的今天，全國各地都如火如荼的開展新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，容易忽視的是法治宣傳教育，這事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的大局。

從1985年開始，我國就開始“一五”普法教育，到今年已經(jīng)進(jìn)入“八五”普法，我國的城鄉(xiāng)各地開展了三十多年的普法宣傳教育，農(nóng)民的法律知識由模糊到知曉，法治觀念由淡漠到增強(qiáng)的狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的法治觀念和維權(quán)意識發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民遇到矛盾、糾紛時會更多選擇法律途徑依法解決，合法權(quán)益受到侵害時也學(xué)會了拿起法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。但距離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)，與實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的要求相差更遠(yuǎn)。筆者就里山鎮(zhèn)為例，淺談一下農(nóng)村法治宣傳教育的存在困境與出路。

一、當(dāng)前農(nóng)村法治宣傳教育的現(xiàn)狀

從筆者就職的里山鎮(zhèn)來看，多年以來的普法教育，讓基層農(nóng)民法律意識普遍提高，平時也會運用法律處理各種經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系，敢于運用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，但同時也存在著諸多問題。

首先，普法教育過于形式，普法隊伍力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但工作只停留在印發(fā)文件、掛橫幅、發(fā)小傳單、擺咨詢臺等主要方式。普法隊伍主要是鎮(zhèn)、村干部，大部分的鎮(zhèn)、村干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面、深入的法律培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，對法律還是一知半解，所以基層法制宣傳教育難以收到實效。而且基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付;有些村干部文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上，對農(nóng)村普遍存在的土地承包、土地征收、宅基地糾紛、相鄰權(quán)糾紛以及民事習(xí)慣在處理農(nóng)村民事糾紛中的法律適用上，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛。

其次，農(nóng)村普法范圍過于廣泛，普法的對象缺少時間。由于農(nóng)村人口較多，居住比較分散，普法教育存在“面廣量大”的現(xiàn)象，特別是地處偏僻、交通不便的地方，集中組織農(nóng)民開展普法活動的難度更大。而且開展的普法活動一般都是白天的工作時間，這個時間段正是村民上班時間，來參與的普法教育的人群主要為閑居在家的老人。這些老人往往是看熱鬧的心態(tài)來參加普法教育，起不到普法教育的真正目的，普法活動容易出現(xiàn)空檔和死角。

再次，農(nóng)村群眾的參與法治教育的熱情與普法教育的期待之間還有差距。身處農(nóng)村的村民由于歷史傳統(tǒng)、教育條件和環(huán)境等因素，參加普法教育的積極性不高。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度不高，農(nóng)民深受傳統(tǒng)倫理思想的影響，缺乏法治傳統(tǒng)和權(quán)利意識，對法律的需求在整體上比較低。

二、針對現(xiàn)狀，農(nóng)村做好法治宣傳教育的建議

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全有效的運行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普法辦要在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)普法機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)督促檢查鄉(xiāng)村兩級普法依法治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況。要根據(jù)鄉(xiāng)村換屆、干部調(diào)動情況及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員和辦事人員、確保鄉(xiāng)村兩級普法機(jī)構(gòu)健全，有效運轉(zhuǎn)，為基層法治宣傳教育和依法治理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制教育培訓(xùn)力度

俗話說，打鐵還要自身硬。搞好基層法制宣傳教育工作，必須緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級基層干部。只有先讓干部的法律知識提升了，才能推動和帶動農(nóng)村的法治宣傳教育氛圍。

（三）拓寬法治宣傳教育的渠道，創(chuàng)新宣傳手段

1.創(chuàng)新宣傳手段，充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行法律宣傳。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活條件有了明顯改善，手機(jī)和廣播電視全面普及，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制教育工作自然增加了廣闊的宣傳空間，農(nóng)民的普法教育陣地逐步寬廣起來。筆者在里山鎮(zhèn)拍攝了系列短視頻《國新伯講故事》，利用退休鎮(zhèn)干部何國新懂法的優(yōu)勢，把發(fā)生在農(nóng)民身邊的小故事用法律知識來解讀，成了廣大群眾茶余飯后的談資，在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^好的普法效果。

2.要針對不同對象，采取各種行之有效的方法開展法治宣傳活動，掃除普法的死角。組建好法律知識宣傳隊，深入田間地頭、農(nóng)戶院落，與農(nóng)民面對面地開展法律知識宣講活動，利用節(jié)假日的時間，多層面多種形式的開展廣大群眾歡迎的活動，使基層法制宣傳教育工作不留死角。居家老人和婦女一直是普法的難點與死角。筆者曾在里山鎮(zhèn)開展法律知識有獎競答活動，在家的老人和婦女都踴躍的來參與，這對于普法死角的大普及是一次很好的嘗試。

3.要培養(yǎng)和選拔一定數(shù)量的“法律明白人”。從司法所、法律服務(wù)所中選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的法律工作者，開展普法依法治理工作，促進(jìn)基層法治進(jìn)程和社會穩(wěn)定。里山鎮(zhèn)退休鎮(zhèn)干部何國新退而不休，任然活躍在普法的戰(zhàn)線上。鎮(zhèn)政府專門為他設(shè)立辦公室，當(dāng)?shù)厝罕娭灰蟹煞矫娴膯栴}，就會來找何國新咨詢。這不僅為當(dāng)?shù)厝罕娋S護(hù)合法權(quán)益，也影響和帶動身邊一些人的學(xué)法用法，對促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升社會法治化管理水平起到良好的作用。

農(nóng)村普法教育是一項長期復(fù)雜的社會工程，第八個五年普法教育已經(jīng)全面展開，我們只有從實際出發(fā)，把握普法宣傳教育的每一個方面和層次，不斷推動基層普法宣傳教育功能的有效發(fā)揮，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。