政企合力助力寧波打造制造業單項冠軍之城

項敏

2020年習近平總書記考察浙江時，充分肯定了寧波制造業單項冠軍培育工作，稱贊寧波有很多“小而精”企業。習近平總書記反復強調，關鍵技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義。單項冠軍企業是引領寧波制造業發展的主力軍。2020年，盡管受新冠肺炎疫情影響，寧波45家國家級制造業單項冠軍企業依然實現逆勢增長，總產值同比增長6.4%，高出全市規上工業總產值增速6.5個百分點。

去年，寧波在全國率先發布《寧波市聚焦關鍵核心技術打造制造業單項冠軍之城行動方案（2020—2025年）》，為寧波如何打造制造業單項冠軍之城指明了方向、明確了目標、規劃了路徑。為寧波打造制造業單項冠軍之城更好地建言獻策，本人牽頭組成提案調研組，相繼走訪了寧波方太廚具有限公司、浙江大豐實業股份有限公司、寧波永新光學股份有限公司等多家單項冠軍企業，并對45家國家級制造業單項冠軍示范企業（產品）開展面對面問卷調查，尋找寧波單項冠軍企業存在的短板和破解之路。

寧波單項冠軍企業尚存短板

科研創新生態有待進一步營造。從調研情況看，寧波單項冠軍企業與國內外大學、科研院所建立合作關系的意愿相當強烈，意愿率達85%以上。但由于寧波單項冠軍企業實力參差不齊，59%的企業雖然有強烈的產學研合作需求，但受制于自身實力等因素，在建立與院校、科研院所合作上心有余而力不足。同時，全市科研創新公共服務平臺不夠，特別在科技資源共享平臺建設方面，整合力度有待進一步加強。從問卷統計情況看，40家單項冠軍企業已經自建實驗室，占比達88.89%，但大多數實驗室尚處在自給自足狀態，服務輻射效應尚未形成。

產業結構布局有待進一步優化。受寧波整體產業結構布局影響，寧波單項冠軍企業的產業結構也存在較多短板。從質量上看，存在核心功能部件、關鍵材料和控制系統等基礎核心產品“卡脖子”問題。通過實地走訪和問卷統計，部分單項冠軍企業表示寧波在產業結構布局方面需要進一步加強。

“扶一把”政策有待進一步精準。調研發現，單項冠軍企業對寧波的營商環境總體較為滿意，一致認為寧波是國內最具吸引力的創業熱土之一。但大部分企業對精準服務方面還存在諸多需求，41家企業希望政府進一步加大對投資創業的精準扶持力度。

其他城市扶持單項冠軍企業政策借鑒

自“中國制造2025”計劃實施以來，全國有一定制造業基礎的城市高度重視本地制造業的發展，也相繼出臺了支持本地制造業企業的各類政策，對單項冠軍企業的培育側重不同、亮點紛呈。調研組通過文件收集查閱分析和電話溝通學習，對上海、深圳、蘇州、杭州、青島等制造業單項冠軍企業相對發達的城市，在鼓勵扶持制造業尤其是單項冠軍企業方面的亮點做法作了比較，部分政策值得寧波借鑒。

上海鼓勵企業在區內建立研發機構。比如上海市閔行區，對符合本區產業發展規劃的企業新認定的國家級、市級企業技術中心、創新中心等，根據企業上年度研發投入情況分別給予國家級、市級研發機構最高500萬元、最高250萬元一次性資助；對在市級企業技術中心評價中獲得“優秀”的企業，給予50萬元的一次性獎勵；對經市級以上主管部門認定的外資研發機構（含內設研發機構），給予最高500萬元資助。

深圳建立產業鏈培育機制。重點建立產業鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”。加強鏈式服務，對產業鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制，提高產業資金資助比例，鼓勵金融機構優先支持，政府投資基金重點投資。

蘇州大力推進制造業智能化改造和數字化轉型。一是支持工業互聯網平臺升級提升能力、做大做強，提高覆蓋面，對服務企業超500家、連接設備數超5萬臺的平臺，給予最高500萬元的獎勵。二是推進工業互聯網App發展，培育一批面向特定行業、特定場景的工業App，推動工業App向平臺匯聚。對獲得國家級工業互聯網App優秀解決方案的項目給予最高50萬元獎勵，對獲評市級優秀解決方案的項目給予最高30萬元的獎勵。

杭州加強人才政策精準供給。一是實施青年企業家培育計劃，遴選20名領軍型青年企業家、100名新銳青年企業家，建立杭州市青年企業家英才庫。二是對在杭州年度納稅達到一定規模的制造業企業，給予若干技術及管理崗位的人才名額。對在杭州年度納稅5億元（含）以上的制造業，允許按照相關規定自建人才租賃房。支持符合條件的制造業企業利用自有存量工業用地建設職工租賃房。

青島鼓勵企業建設創新中心。對注冊為企業獨立法人并獲準建設的國家級、省級制造業創新中心和創業創新中心，按其實際投資額的25%分別給予最高不超過1000萬元、500萬元的資金支持。對獲批的服務業創新中心給予50萬元經費支持。

合肥加大信貸支持。實施“千家百億”融資計劃，力爭每年為1000家“專精特新”企業提供信貸融資100億元。落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補政策，引導擔保機構擴大業務規模，降低擔保費率。用好中小企業信用擔保代償補償資金，擴大對“專精特新”企業融資支持。建立中小企業上市培育機制，推動“專精特新”企業在多層次資本市場掛牌（上市）融資，鼓勵企業發行債券，并按省市有關政策進行獎補。從2020年起，每年從原省中小企業（專精特新）發展基金財政出資中安排50%規模，重點用于投資“專精特新”等優質中小企業。

政企雙向發力 著力優化發展環境

制造業是寧波經濟的支柱產業，打造制造業單項冠軍之城是寧波實現實體經濟提質增效的重要抓手。寧波應緊緊抓住“十四五”戰略機遇期，緊緊盯住制約單項冠軍企業做大做強的瓶頸性因素，政府企業雙向發力，進一步加大破題解題力度，著力優化寧波打造制造業單項冠軍之城的整體環境。

進一步加大產業結構優化布局力度。一是由政府部門牽線搭橋，引入寧波本地切實需要的上游供應鏈企業，確保供應鏈安全，并最大限度降低成本。二是加大在稅收、土地等方面的扶持力度，鼓勵工業芯片、高質量塑料粒子、光學薄膜基材等核心供應鏈頭部企業在寧波設立生產基地和研發中心。三是支持單項冠軍企業由單項產品向跨領域的多產品拓展，從單個零件向組件、部件集成，向產業鏈上下游延伸，并加強向配套外協加工單位的管理、技術、知識產權等標準輸出，完善全產業鏈體系。

進一步加大對企業研發支持力度。一是由政府牽線搭臺，每年邀請國內外知名科研院所及相關龍頭企業與單項冠軍企業開展對話交流，促進雙方建立長期技術合作和聯合研發機制，切實提高單項冠軍企業創新研發能力。二是鼓勵企業在甬設立研發中心，對在甬設立或搬遷回甬的，給予一定獎勵，并對符合條件的研發中心設施投入、高層次人才引進、知識產權保護等給予相應的政策扶持。三是加大類似北航寧波創新研究院（研究生院）等科研院所引進力度，通過政府補助經費的方式，支持研究生院面向企業委托培養碩士研究生、博士研究生，促進產學研深度融合。

進一步加大人才住房教育的傾斜力度。一是教育部門每年在高級人才子女入托入學方面給予一定傾斜，探索建立當地公立學校與單項冠軍企業“點對點”聯系制度，每年留出一定名額給予企業高級人才子女就讀，解決好留人留心問題。二是住建等部門加大人才房供應保障力度，每年提供一定比例定向房源，供企業高級人才選購，確保安居樂業。三是參照杭州做法，支持符合條件的制造業企業利用自有存量工業用地建設職工租賃房。

進一步加大精準服務企業力度。一是建議市級層面主管部門設立單項冠軍辦公室，統一處理涉單項冠軍企業事務，并對單項冠軍企業進行點對點幫扶指導，當好“店小二”；建議設立涉單項冠軍企業事項申報專門窗口，統一受理企業申報材料，并積極與上級部門溝通，最大限度縮短辦理時限和申報周期，確保進度可查、規范高效。二是加快制定單項冠軍企業發展配套細則，規范完善申請財政補貼、享受稅收優惠等操作細則，給予企業明確指南。三是大力支持企業開展企業實驗室建設，對設立和申報市、省、國家級實驗室的，進一步加大財政補貼和政策支持力度，幫助企業加快申報流程、縮短申報時間，提高企業申報積極性。

責任編輯：姚穎超