寧波消費(fèi)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

邵一瓊

消費(fèi)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來(lái)，寧波市重點(diǎn)支持國(guó)家、省定的對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口合作地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)口地區(qū)”），以購(gòu)買消費(fèi)對(duì)口地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，舉全市之力，積極構(gòu)建消費(fèi)扶貧體系，助推對(duì)口地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

寧波各地通過(guò)搭平臺(tái)、拓渠道，積極探索消費(fèi)扶貧新模式：鄞州區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”，打造“山丘市集”特色商業(yè)扶貧街區(qū)；海曙區(qū)開展消費(fèi)扶貧“大篷車”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，掛牌成立全市首個(gè)寧波市消費(fèi)扶貧展示館（海曙館）；寧海縣推出“前方扶貧中心+后方扶貧小店”模式，打造農(nóng)特產(chǎn)品消費(fèi)扶貧中心……這些獨(dú)具特色的消費(fèi)扶貧模式，有力推動(dòng)了對(duì)口地區(qū)農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困村全部“出列”、貧困縣全部“摘帽”。

寧波消費(fèi)扶貧存在問(wèn)題和困難

寧波的消費(fèi)扶貧雖然取得了一定成效，但推進(jìn)過(guò)程中仍面臨著運(yùn)行模式不夠完善、售后體驗(yàn)不夠優(yōu)化、市場(chǎng)供需不夠匹配等現(xiàn)實(shí)困難，需要從供應(yīng)方、需求方、組織方等三方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化寧波市消費(fèi)扶貧運(yùn)行機(jī)制。

運(yùn)行模式不夠完善。一是渠道市場(chǎng)化不足。目前消費(fèi)扶貧主要依靠扶貧單位的既有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)單位的集中采購(gòu)和“包銷”等方式來(lái)消化扶貧農(nóng)產(chǎn)品。這種方式在短期內(nèi)能夠及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷問(wèn)題，但長(zhǎng)期看面臨著一定的市場(chǎng)不確定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧農(nóng)產(chǎn)品在普通菜市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所的銷售仍然很少，基本是在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他特定場(chǎng)所的“三專”（消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)）銷售。在每年“雙十一”等促銷活動(dòng)中，也很少見(jiàn)到扶貧農(nóng)產(chǎn)品的身影。二是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。扶貧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格相比偏高。由于一些單位有扶貧任務(wù)，往往以高于市場(chǎng)價(jià)來(lái)收購(gòu)貧困戶的產(chǎn)品，再加上冷鏈物流調(diào)度銷售等運(yùn)營(yíng)成本，即使有政府補(bǔ)貼，價(jià)格仍然偏高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2020年的寧波工會(huì)福利，各單位按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買貴州省黔西南州、吉林省延邊州農(nóng)特產(chǎn)品，且各單位全年發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品總金額的三分之一以上用于采購(gòu)對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，但各類商品單價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。三是宣傳廣泛性不高。扶貧產(chǎn)品宣傳的活動(dòng)頻次與周期仍有待提高，許多品牌知名度低，很多群眾對(duì)扶貧產(chǎn)品不了解，在全社會(huì)沒(méi)有形成消費(fèi)扶貧的共識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧產(chǎn)品在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展的宣傳活動(dòng)較多，在普通超市商場(chǎng)開展的宣傳活動(dòng)較少；政府主導(dǎo)的宣傳活動(dòng)較多，生產(chǎn)商和銷售商組織的宣傳活動(dòng)較少；扶貧產(chǎn)品的宣傳周期較短，一般在消費(fèi)扶貧周、消費(fèi)扶貧月進(jìn)行。

售后體驗(yàn)有待優(yōu)化。一是質(zhì)量把控環(huán)節(jié)。目前個(gè)別蔬菜瓜果、肉制品、堅(jiān)果干果等扶貧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，尤其是網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，照片光鮮亮麗，但實(shí)際外觀和質(zhì)量與宣傳存在一定差距，甚至有個(gè)別“三無(wú)”產(chǎn)品借消費(fèi)扶貧的名義行事，消費(fèi)者怨言較多。在網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中，有的扶貧產(chǎn)品退貨率較高，個(gè)別高達(dá)70%，可能會(huì)影響一些扶貧項(xiàng)目。二是發(fā)貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)。一些貧困地區(qū)交通落后，物流不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致發(fā)貨速度較慢，產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用較高。比如，10公斤的水果物流運(yùn)費(fèi)是47元，快遞運(yùn)費(fèi)高達(dá)126元，運(yùn)費(fèi)甚至比產(chǎn)品本身的價(jià)格還高。三是溝通投訴環(huán)節(jié)。消費(fèi)扶貧網(wǎng)站功能設(shè)置不夠完善，售后服務(wù)制度不夠健全。目前，部分消費(fèi)扶貧網(wǎng)站沒(méi)有退換貨通道，只有售后投訴電話。在調(diào)研中，有消費(fèi)者反映，打廠家電話要么找不到人，要么被掛電話，要么說(shuō)生鮮不能退貨。還有一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的消費(fèi)者，在遇到價(jià)格或質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，出于“講政治”“獻(xiàn)愛(ài)心”的心理，不愿意反映。另外，當(dāng)預(yù)售單不能按時(shí)發(fā)貨時(shí)，既沒(méi)有另行通知，也沒(méi)有對(duì)商家進(jìn)行處罰，造成顧客消費(fèi)體驗(yàn)不佳。

市場(chǎng)供需不夠匹配。一是產(chǎn)品同質(zhì)化較為明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少對(duì)口地區(qū)出售的基本是五谷雜糧菌類等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，種類單一，特色不夠，區(qū)分度不足，附加值較低。當(dāng)短時(shí)間密集上市時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷售壓力較大，容易產(chǎn)生積壓滯銷。二是對(duì)市場(chǎng)需求了解把握較為滯后。對(duì)口地區(qū)沒(méi)有對(duì)銷售區(qū)域消費(fèi)需求的特征進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)市場(chǎng)需求了解不夠，產(chǎn)品銷售針對(duì)性不強(qiáng)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。甬興、甬延公司等國(guó)有企業(yè)，在消費(fèi)扶貧企業(yè)聯(lián)盟中的引路搭臺(tái)、集體談判、抱團(tuán)營(yíng)銷、對(duì)外推介等方面，龍頭帶動(dòng)作用發(fā)揮得還不夠。

關(guān)于深化寧波消費(fèi)扶貧的建議

完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。一是拓寬銷售渠道。在銷售渠道上，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”對(duì)接促銷活動(dòng)，加快落實(shí)“農(nóng)超”對(duì)接促銷行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大寧波菜市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、專賣店等多種商業(yè)形態(tài)的數(shù)量，以貼近市民的消費(fèi)需求與購(gòu)買習(xí)慣，引導(dǎo)市民進(jìn)行購(gòu)買體驗(yàn)。積極配合并協(xié)助中科同創(chuàng)、中農(nóng)裕坤、友寶在線、小象商行、藍(lán)巨智能科技等消費(fèi)扶貧“三專”（專柜、專館、專區(qū)）建設(shè)企業(yè)，在有條件的院校、醫(yī)院、商業(yè)街、加油站、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，設(shè)立消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品專柜或直銷店，擴(kuò)大批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)專區(qū)數(shù)量，建立市級(jí)消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)直銷基地。二是加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。強(qiáng)化“線上和線下”“市場(chǎng)和政府”雙協(xié)同，組織開展產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)基地對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、電商企業(yè)等到寧波對(duì)口地區(qū)投資，建立一批農(nóng)產(chǎn)品供甬基地，特別是“菜籃子”“米袋子”“果盤子”基地，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，減少運(yùn)營(yíng)成本。三是加大宣傳力度。由市商務(wù)局、市支援合作局牽頭，探索通過(guò)支付寶、云閃付等發(fā)放面向普通百姓的扶貧消費(fèi)券，每月定期組織生產(chǎn)商與銷售商在超市、商場(chǎng)、居民小區(qū)、商業(yè)街等，結(jié)合夜市等形式，開展消費(fèi)扶貧購(gòu)物節(jié)或購(gòu)物活動(dòng)，增加市民知曉度與參與度。

優(yōu)化一體化售后體驗(yàn)。一是加強(qiáng)品質(zhì)管理。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，推進(jìn)針對(duì)扶貧產(chǎn)品的寧波認(rèn)證計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目認(rèn)證計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)寧波對(duì)口地區(qū)扶貧產(chǎn)品的全面摸排、動(dòng)態(tài)管理，制定寧波市消費(fèi)扶貧產(chǎn)品名錄。發(fā)揮市商務(wù)局、市支援合作局等主管部門的作用，健全政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，倒逼品質(zhì)管理水平的提高。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程管控。事前，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定；事中，加強(qiáng)監(jiān)督，接通“12315”投訴熱線；事后，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制，對(duì)不符合條件及經(jīng)查證質(zhì)量確有問(wèn)題的產(chǎn)品，清退出扶貧產(chǎn)品目錄，并進(jìn)行公示。二是加快產(chǎn)品供應(yīng)速度。對(duì)全市扶貧企業(yè)的運(yùn)輸需求進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)不同產(chǎn)品屬性，統(tǒng)籌搭建物流網(wǎng)絡(luò)。以企業(yè)聯(lián)盟形式，與快遞物流公司加強(qiáng)合作，集體談判物流費(fèi)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)快遞網(wǎng)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率，降低物流成本。探索項(xiàng)目制供應(yīng)模式，在扶貧生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、設(shè)備、資源到產(chǎn)地集中運(yùn)輸、銷售。三是完善升級(jí)售后服務(wù)。一方面，完善消費(fèi)扶貧網(wǎng)站功能，精心做好產(chǎn)品售后服務(wù)工作，特別是健全買賣雙方溝通與退換貨渠道，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，并同步上線手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地在購(gòu)物中溝通。另一方面，改進(jìn)客戶服務(wù)，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高客服處理問(wèn)題的質(zhì)量與效率。

構(gòu)建精準(zhǔn)化組織體系。一是打造更具特色的產(chǎn)品品牌。著力篩選特色產(chǎn)品，大力實(shí)施科技支援農(nóng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)寧波農(nóng)科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與對(duì)口地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施一批科技農(nóng)產(chǎn)品品牌項(xiàng)目，幫助打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是促進(jìn)供需信息對(duì)接。做好扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息匯總、資源調(diào)度等相關(guān)工作，根據(jù)消費(fèi)扶貧推進(jìn)情況，開展銷售培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，指導(dǎo)產(chǎn)地及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富品種、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量。三是提升市場(chǎng)平臺(tái)能級(jí)。進(jìn)一步發(fā)揮“山丘市集”等消費(fèi)扶貧街區(qū)一站式市場(chǎng)平臺(tái)作用，建設(shè)10個(gè)區(qū)縣（市）消費(fèi)扶貧分中心，完善展銷體驗(yàn)推介功能，探索發(fā)展“扶貧小店”模式，使銷售平臺(tái)規(guī)模化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。四是重視企業(yè)聯(lián)盟及龍頭企業(yè)作用。組織消費(fèi)扶貧企業(yè)聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)企業(yè)，以市商貿(mào)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)為龍頭，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化合作意識(shí)，集體談判、集團(tuán)銷售、抱團(tuán)營(yíng)銷、合力推介，推動(dòng)消費(fèi)扶貧進(jìn)一步深化。

（作者單位：寧波市社科院）

責(zé)任編輯：張逸龍