體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布特征與趨勢研究

趙啟明 王琦 吳子鵬

（西安建筑科技大學(xué)體育學(xué)院 陜西 西安 710055）

標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)和管理規(guī)范，既是服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)，又是科學(xué)化、精細(xì)化的必要條件。黨的十八大后，國家對“標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)與推進(jìn)越發(fā)重視。習(xí)近平主席在不同場合對“標(biāo)準(zhǔn)”的重要性進(jìn)行了一系列重要論述，在致第83屆國際電工委員會(huì)的賀信中指出：中國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 。習(xí)近平總書記的標(biāo)準(zhǔn)化思想將我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作提到了全局和國家戰(zhàn)略的高度，是對我國現(xiàn)階段制定和實(shí)施體育強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論指引。當(dāng)前我國的“標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)工作已進(jìn)入新時(shí)代，迎來了發(fā)展良機(jī)。在此背景下，體育國家標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，對我國體育高質(zhì)量發(fā)展起重要推動(dòng)作用。現(xiàn)階段我國的體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相較于其它領(lǐng)域依然存在數(shù)量少甚至無標(biāo)可依等結(jié)構(gòu)性缺失的現(xiàn)象 、市場適用性差、國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比低等問題。

1、體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)概況

1.1、發(fā)展歷程

1949年，中央技術(shù)管理局正式頒布了我國第一個(gè)工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)－《工程制圖》，揭開了我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的歷史性序幕。伴隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展的步伐，體育國家標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展起來。建國初期，為滿足競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，相關(guān)部門制定了以體育器材運(yùn)動(dòng)裝備、運(yùn)動(dòng)用品為主要類別的國家標(biāo)準(zhǔn)，為我國體育標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1979年《體育場館（池）場地工人業(yè)務(wù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（草案)》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國體育標(biāo)準(zhǔn)化帷幕正式在全國范圍拉開。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)總量快速增長、綜合國力不斷提升，中國體育蓬勃發(fā)展的同時(shí)也伴隨著各式各樣的矛盾與問題，而標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)生活中基本科學(xué)、方法論，成為解決問題的有效手段。

2015年12月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（國辦發(fā)〔2015〕89 號）（以下簡稱“規(guī)劃”）將標(biāo)準(zhǔn)化工作劃分為5個(gè)重要領(lǐng)域，第四部分“加強(qiáng)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)文化繁榮”中體育作為其重要組成部分，明確提出“重點(diǎn)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展”。為響應(yīng)“規(guī)劃”號召，國家體育總局2017年10月23日發(fā)布實(shí)施 《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（體經(jīng)字〔2017〕628號）（以下簡稱“管理辦法”）和《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實(shí)施細(xì)則》（體經(jīng)字〔2017〕633 號）（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”）。 自此，我國體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)趨于完善，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了新的篇章 。國家體育總局根據(jù)市場需求，聯(lián)合各部門制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代，體育領(lǐng)域?qū)τ跇?biāo)準(zhǔn)宣貫讀物的出版、標(biāo)準(zhǔn)體系的研制、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與以及國際標(biāo)準(zhǔn)的研制等方面，進(jìn)行了積極探索，取得了一定成果。

1.2、發(fā)展成效

（1）各部門重視的氛圍已經(jīng)形成。

基于體育自身特殊性、差異性，體育標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、制定等所涉及的領(lǐng)域眾多，需各部門同心協(xié)力參與制定。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（國務(wù)院第53號令）明確指出我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行的是統(tǒng)一管理，分權(quán)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。我國標(biāo)準(zhǔn)管理制度，標(biāo)準(zhǔn)歸口的單位一般是該領(lǐng)域主管部門，即根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的類型授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)某一項(xiàng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，及其相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)研究工作的某一部門或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)分類，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，依托于國家標(biāo)準(zhǔn)管理信息中心公共服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行檢索分析得到，在17個(gè)歸口單位所管理的現(xiàn)行體育國家標(biāo)準(zhǔn)中，有60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歸口于國家體育總局，有33項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歸口于全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，有30項(xiàng)歸口于中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等。《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南2018-2020年》（以下簡稱《建設(shè)指南》）中體育標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，其中領(lǐng)域?qū)哟砹艘愿黝愡\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求為主的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作主要開展的領(lǐng)域和范圍，包括群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，是體育國家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主要載體（圖1）。各部門體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、群眾體育標(biāo)準(zhǔn)占比主要與其職能劃分、負(fù)責(zé)體育類型有關(guān)。隨著新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用于體育領(lǐng)域，體育競賽規(guī)則變化，體育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展所涉及的領(lǐng)域不斷增多，涉及的部門越來越廣，各部門根據(jù)自己部門職責(zé)結(jié)合體育發(fā)展類型、特性，制定各項(xiàng)促進(jìn)體育健康發(fā)展的體育標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展各部門形成了良好的標(biāo)準(zhǔn)制定氛圍。

圖1 1997年-2019年各部門領(lǐng)域?qū)訕?biāo)準(zhǔn)數(shù)

（2）標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加。

標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全質(zhì)量保障的技術(shù)前提，在社會(huì)發(fā)展中具有無可替代的作用。國家層面對于標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重視，推動(dòng)了全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加。歷年國家標(biāo)準(zhǔn)總量，以時(shí)間（年）為橫軸，數(shù)量（個(gè)）為縱軸，分析體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布規(guī)律，標(biāo)準(zhǔn)的總量隨著時(shí)間的推移穩(wěn)步增長，但其增長方式并不是單一固定的，而是在某一階段呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)勢。通過對于全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)以體育、標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，運(yùn)用Microsoft 0ffice Excel軟件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，體育領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)共有182項(xiàng)（截至2019年底），其中推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）139項(xiàng)，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）43項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)總量占比中，推薦性標(biāo)準(zhǔn)明顯高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。總體來說，雖然每年頒布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不同，但是標(biāo)準(zhǔn)總量卻在不斷增加。

圖2 歷年體育國家標(biāo)準(zhǔn)總量

2、體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的特征

2.1、標(biāo)準(zhǔn)頒布體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向

體育標(biāo)準(zhǔn)化工作與我國體育事業(yè)的發(fā)展高度契合。2005年，是《中華人民共和國體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》頒布十周年。十年來，我國體育走上了有法可依的良性循環(huán)道路；在《全民健身計(jì)劃綱要》的引導(dǎo)下，群眾性體育鍛煉活動(dòng)蓬勃發(fā)展，體育服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)起到了保駕護(hù)航、規(guī)范引導(dǎo)場地建設(shè)和管理服務(wù)的目的。2012年11月召開了黨的十八大，對于我國體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。2013年是全黨、全國貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，黨的十八屆二中全會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)納入國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)領(lǐng)域，在政策的延續(xù)中，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)具有了與國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策同等重要之地位。中央深改辦、全國人大分別把標(biāo)準(zhǔn)化改革和標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)列入重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展有關(guān)工作。在國家的重視所營造的良好環(huán)境中，2017年頒布21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，類別更加豐富，覆蓋領(lǐng)域更加多元化，黨的十九大的召開，更是成為標(biāo)準(zhǔn)化工作奮力前行的標(biāo)志，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了歷史性的發(fā)展。

2.2、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容關(guān)注安全性能要求

2017年 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（國家主席令12屆第78號）（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)化法）出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，為保障我國公民合法人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全行為依法提供了基本法律依據(jù)。運(yùn)動(dòng)傷害在體育運(yùn)動(dòng)中是最大的安全隱患，因此場地以及運(yùn)動(dòng)員相關(guān)運(yùn)動(dòng)裝備的配置更需要標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范。場地、器材以及用于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的器具等，相關(guān)于運(yùn)動(dòng)人身安全裝備的設(shè)計(jì)和配置都需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。安全性能在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用比重增加為減少意外傷害的發(fā)生提供了基本保障，標(biāo)準(zhǔn)中對于裝備以及運(yùn)動(dòng)場地、環(huán)境的安全性能要求做出具體的規(guī)定和要求，進(jìn)一步表明對于人身安全意外傷害防范的高度重視，現(xiàn)階段體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)之一便是體育安全性能。體育國家標(biāo)準(zhǔn)中43項(xiàng)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中11項(xiàng)直接涉及安全，其它32項(xiàng)在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)明確提出了適用類型的安全要求。

3、體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的趨勢

3.1、助力國家戰(zhàn)略的實(shí)施成為重點(diǎn)

1995年國家體委頒布實(shí)施的 《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》讓競技體育快速、高效發(fā)展，同時(shí)期體育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展以器材類標(biāo)準(zhǔn)為主，為競技體育發(fā)展提供器材裝備上的保障。2014年國務(wù)院印發(fā)的46號文件中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，再到2016年國務(wù)院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中全民健身成為推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健康的重要抓手。與之對應(yīng)的在2017年后，頒布的21項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，以服務(wù)全民健身類標(biāo)準(zhǔn)為主，這也是標(biāo)準(zhǔn)化對全民健身發(fā)展和需求的及時(shí)回應(yīng)。隨著國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的地位和作用越來越重要。2019年9月5日國務(wù)院辦公廳關(guān)于正式印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40 號）（以下簡稱《綱要》），落實(shí)全民健身的國家發(fā)展戰(zhàn)略，使得人民的身體素養(yǎng)和健康生活水平進(jìn)一步提高，是我國建設(shè)綜合性體育強(qiáng)國最重要、最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作和任務(wù)，也是建設(shè)體育強(qiáng)國最顯著、最鮮明的特征，更是體育強(qiáng)國的建設(shè)助力健康發(fā)展中國戰(zhàn)略的基本內(nèi)在要求。

體育做為實(shí)現(xiàn)全民健康的重要抓手，體育標(biāo)準(zhǔn)可以有效解決現(xiàn)階段人民健身需求與體育發(fā)展不平衡、設(shè)施設(shè)備合理性的問題。

3.2、標(biāo)準(zhǔn)范圍和指向性更加明確

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)總量、標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性、國際競爭力等各個(gè)方面，存在較大短板。我國體育標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)占比存在較大的差異，這也成為制約我國體育走向國際的重要因素。制定何類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的范圍如何明確界定、頒布標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)下體育發(fā)展方向等，已然成為當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)工作重點(diǎn)之一。針對標(biāo)準(zhǔn)范圍、方向等問題，國家體育總局分別于2018年、2019年、2020年組織研究制定了《2018年體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》、《2019年體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》和《2020年體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》。近三年立項(xiàng)指南中，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)分別從項(xiàng)目、范圍、領(lǐng)域三個(gè)維度出發(fā)，指明體育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、下步工作重點(diǎn)等，標(biāo)志著我國體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)范圍、指向性更加明確。

表1 2018年-2020年體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)重點(diǎn)

4、結(jié)語

回顧過往，我國體育國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)較差、國際競爭力不高。立足當(dāng)下，在新時(shí)代國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、政策導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的背景下，體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展取得了顯著成效，并逐漸駛?cè)肟燔嚨馈Ｕ雇磥恚w育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展則將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，深刻透視、明晰體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的特征，精準(zhǔn)研判、把握體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的趨勢，能夠促使體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施更好的契合于國家戰(zhàn)略、政策綱要以及體育發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而提升標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值與競爭力、不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體育高質(zhì)量發(fā)展、支撐體育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性與保障性作用。