山海城交融的城市濱海地區開發議題與策略
——以深圳市深汕特別合作區濱海地區為例

■ 楊春俠 YANG Chunxia 詹 鳴 ZHAN Ming 梁 瑜 LIANG Yu 劉夢萱 LIU Mengxuan

1 城市濱海地區開發面臨的挑戰

城市濱海地區由于瀕臨海洋，在開發中面臨著許多挑戰。近年來，大規模的城市建設引發CO2等溫室氣體大量排放，加劇全球氣候變暖，從而加速冰川融化和海平面上升。IPCC 第五次評估報告表明，到2100 年，全球海平面將上升52～98 cm；《第二次氣候變化國家評估報告》表明，到2030 年，中國全海域海平面比2009年上升80～130 mm。同時，臺風、風暴潮等極端氣候事件也越來越多。2016 年以來，“莫蘭蒂”“天鴿”“山竹”“利奇馬”及“黑格比”等超強臺風侵襲中國多個沿海城市；據2016年—2019 年的《中國海洋災害公報》統計，2010 年—2019 年中國風暴潮累計181 次，直接經濟損失高達865億元。與此同時，為了獲取更多的土地資源與經濟效益，圍填海活動日趨增多，這也使得海岸線原有生境、生物多樣性遭到破壞且難以修復[1]。

上述挑戰普遍存在于大多數城市濱海地區，而有些城區不僅瀕臨海洋，還背靠山體，呈現臨山面海的態勢。由于山與海的存在，往往伴隨更多挑戰。一方面，在強降雨季節，這些地區面臨海潮、內澇、山洪的多重侵襲，防護壓力更大；另一方面，當山與海的距離十分接近時，城區用地較為狹長，交通布局受限，有時通過外劈山體、內鑿隧洞等措施來建設交通干道，導致原有的生態系統遭到破壞。

早在1979 年，中國就提出了“沿海城市率先對外開放，進而帶動內陸經濟高速發展”的戰略[2]。近年來，一些沿海地區又提出了城市合作發展戰略，新型合作濱海城區應運而生，如國家東中西區域合作示范區和深圳市深汕特別合作區等。這些城區除了上述挑戰外，對產業開發和形象塑造也有更高的要求。產業布局既要因地制宜，也要復合新興產業。城市形象要結合山、海地形，構建獨特的山、海、城交融的新型格局。

2 臨山面海城區開發的重要議題

結合上述挑戰，不難發現，臨山面海的城市濱海地區在開發中面臨著安全、生態、交通、產業與形象等重要議題。

2.1 安全議題

如何利用先進技術，構筑濱海安全格局是首要議題。需要制定能夠同時應對由于海平面上升、臺風頻發、短歷時強降雨帶來的災害，以及山體滑坡及山洪沖刷等災害的對策。不能單一強調防范，而需要疏防結合；既要重視災害來臨時的及時應對，也要注重平常時期對災害的智慧監控。

2.2 生態議題

山與海都是重要的生態資源。填海造陸，劈山修路等城市開發建設活動，往往對生態系統造成無法挽回的影響，需要提出低影響開發（Low Impact Developmnet，簡稱LID）的策略，修復因開發而受損的自然環境，實現降低傳統能源消耗、高效利用綠色能源的目標。

2.3 交通議題

城市濱海地區匯集了海上、陸路、空中等多種交通，如何結合山海地形，構建海陸空一體化的交通格局，是比其他內陸城市更難應對的議題。因山、海相近形成的帶狀城區需要加強組團間的聯系，抬高的堤壩可以與景觀道路相結合，智慧交通策略和新型交通設施可以有效引入。

2.4 產業議題

海洋是濱海城區產業高質量發展的戰略要地，海洋產業也成為濱海城區經濟發展的重要增長極。山地是旅游產業、能源產業等的重要支撐，是提升濱海城區產業復合度的重要依托。臨山面海的濱海城區擁有更多的山海資源，但發展受限于其進深較窄的城區用地，更需要向山、海延伸，布局可持續發展的多元結構產業。

2.5 形象議題

快速的城市化進程中，較多城市濱海地區的海濱特征并未在城市性格中突顯出來，需要突破現有“千城一面”的狀態。首先，需要平衡山、海、城之間的空間關系，找尋必須保護與可以突破的節點區域；在此基礎上，可以打破山與海的空間邊界，讓城市與自然交織重構，建筑與山體共筑天際線，打造山、海、城交融的空間格局。

3 “連山鏈海”的深汕合作區濱海地區實踐應用

深汕合作區位于廣東省東南部，粵港澳大灣區最東端，西北與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，是古代海上絲綢之路的重要節點，孫中山先生在《建國方略》中曾提出：要在這里建設南方大港和重要商埠[3]。合作區于2011 年2 月18 日正式設立，是我國第一個特別合作區。深汕合作區濱海地區由西向東橫跨小漠鎮、赤石鎮與鲘門鎮，海岸線全長50.9 km，灘、島、灣、山、河、綠、城的資源組合特色顯著。

在國家“生態文明、海洋強國”的新時代要求下，在深汕合作區建設“現代化、國際性濱海智慧新城”的總體目標下，2019 年，深汕合作區開展了濱海地區城市設計國際咨詢，要求以世界眼光、國際視野進行高起點規劃、高標準建設。城市設計總面積約103.2 km2，其中陸域面積約56.6 km2、海域面積約46.6 km2。在此基礎上，對包括小漠港至百安半島的濱海陸域地區、芒嶼島及圍合海域的區域進行總體城市設計，共約19.27 km2（圖1）。

圖1 城市設計區位與范圍（來源：深汕特別合作區濱海地區城市設計國際咨詢任務書）

由同濟大學建筑設計研究院集團有限公司、阿海普建筑設計咨詢(北京)有限公司、中水珠江規劃勘測設計有限公司組成的聯合體提交了城市設計方案，分析了現狀機遇和挑戰：背山面海，安全任重；藍綠成網，截流萎縮；漁港活力，環境堪憂；岸線綿延，沙灘侵蝕；電廠機場，侵山迫海。基于此提出了設計愿景：“連山鏈海，未來已來”，并在此基礎上，針對安全、生態、交通、產業與形象等重要議題提出戰略與對策（圖2）。

圖2 設計戰略

3.1 未來安全

提出“剛柔協防，應對未來”的安全戰略，改變常見的單純防災模式，構筑藍綠成網、疏防結合的安全防護體，防、順、養、控層級遞進，建成應對未來最極端風險的安全城區。

分級設防。沿海界面設置-1～2 m 生態濕地，1～3 m、3～5 m 不同等級可淹沒場地，5 m安全區域，并預留城市發展帶，未來可能建設7 m 超級安全堤壩（圖3）。深汕合作區海岸線現狀防潮標準10年一遇，規劃實施后可抵御200 年一遇的風暴潮，預留防洪堤和水閘泵站，建設后可提升到1 000 年一遇的極端風暴潮防護水平。

圖3 分層設防

藍綠護航。橫向近山處保持30 m 綠道，中部貫通原有水系和雨水花園，形成防山洪屏障；縱向保留部分水系，新增多個出海口，構筑泄洪排澇的自然水網；地下使用水滲透系統，使城市水滲透到雨水花園和河流中，減緩海平面上升（圖4）。

圖4 藍綠護航

涵養協防。山體呈指狀伸向海岸，近海處涵養紅樹林，中部沉積的混凝土塊慢慢形成濕地島嶼，自然生長成海岸保護帶。涵養沙灘，固沙增寬，形成近似自然的沙灘護岸；加入礦物質、微生物等，改善沙質，同時形成婚慶、度假、運動、休閑為主題的幻彩沙灘。

安全大腦。防控結合，將災害風險管理和災害綜合應對能力建設納入未來城市規劃。全域設置監測站點，在島嶼、海面、山上布點，結合物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，形成全面的智慧監控網絡。各區域設管控基站，分別針對邊坡、陸域生態環境、沙灘環境、海洋環境等進行監測，構建全面的安全大腦監控系統（圖5）。

圖5 安全大腦

3.2 全境生態

提出“山海鏈接，綠能低耗”的生態戰略，織補因開發造成的山海割裂，發展山、海、城無界，產綠能、低能耗的“無邊界公園”城區。

山、海、城無界。順應山海特色，利用山海資源，構建綠島、綠斑、綠網、綠脈、綠枝等綠色基底，形成候鳥遷徙廊道、水生動植物生存網絡（圖6）。織補山體，修補因新建交通設施割裂、砍伐的山體，建成上步行、下交通的立體空間，由山向海擴展，擴大建筑與自然相遇的界面，提高公園的使用效率，實現人、建筑、自然的融合，形成無界公園。將藍綠引入組團院落和高層庭院，創造會呼吸的生境建筑，提高綠色返還率。

圖6 山、海、城無界

綠能低耗。利用山海資源，大力開發利用綠色能源，如風能、潮汐能、海藻能等，產出綠色能源，輸送至電廠，轉換為電能，再輸送至全城，供應城市生活與發展。同時，減少傳統能源的消耗，建筑、能源、交通和廢氣物逐年降低排放，建設碳中和城區。場地內的電廠從去白煙，到藝術化，最終成為能源中轉站，未來實現基地能源自給自足。

3.3 互聯交通

提出“外聯大區，內串微環”的交通戰略，建構海陸空一體化快速換乘系統，對外強化與灣區、深圳、合作區的聯系，對內以分層快速公交串聯各組團微循環交通，建成內外聯動、智慧出行的未來城區。

海陸空一體。航運方面，依托小漠、鲘門客運港，連通濱海地區，形成集旅游、休閑、客運為一體的海上交通系統，打通與大灣區的海上聯系通道。同時，小漠港區發揮海上貨運優勢，助力濱海地區產業發展。公路方面，落實總體規劃中“一縱五橫”的主干路網，打通濱海新區與深汕中心區的聯系通道。借助深汕高速、河惠汕高速，將濱海片區與深圳市及周邊城市連通起來。軌道交通方面，依托小漠城際站和鲘門高鐵站，整合深汕城際、汕惠城際、廈深高鐵，將濱海片區接入國家軌道網絡，為新區發展提供源源不斷的動力。空運方面，充分發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，以合作區通用機場為核心，搭建低空短途運輸網絡，向西融入灣區城市群，向東高效聯系粵東城市群，全面支撐合作區立體綜合交通網絡建設。

分層聯動。地下，干道局部下穿，疏解過境交通，為未來無車城區預留可能；地面，結合無人駕駛客艙、中運量有軌電車等，建立微循環公共交通系統；空中，以輕軌為軸，智能“芯”為核，構建綠色慢行網絡（圖7）。

圖7 分層聯動

樞紐整合。圍繞軌道交通站點，組織交通換乘系統，形成區域交通樞紐，構建便捷的周邊區域交通聯系。典型區域為鲘門站前片區：山體跨高鐵站點向海岸延展，上部為公共開放空間，下部為樞紐核心——高鐵站、城際站并站設置；出租車、公交緊密圍繞，輕軌、港運順暢銜接，通過集綠色、活力、商業一體的連續換乘通廊，將鐵路、輕軌、港口串聯起來，形成多層次、復合化、生態性的樞紐系統；同時，圍繞樞紐緊密布局城市核心功能，提升周邊開發密度，形成站城一體的空間格局。

智慧出行。基于智能調度、出行分析、互聯網支付技術，實現出行發車匹配、公交無縫銜接、一鍵支付等功能，重塑未來出行方式。

3.4 產研智城

提出“產業競合，智能先導”的產業戰略，構筑生活、產業、能源中心，依托深汕，承接深圳，競合灣區，明確智慧引領、海洋特色的產業導向，建成國家新一代人工智能的標桿城區。

特色產業。整合場地山海、漁港等特色資源，構建濱海中心、鲘門產業、生態能源、休閑度假四大板塊，發展生境商務會展、海洋創新智造、新型綠色能源、濱海養生度假等特色產業（圖8）。

圖8 特色產業

引人為先。未來人才流動會加劇，如何吸引人才、留住人才是城市具備強有力競爭力的前提。引智創新，以政策紅利吸引人才就業，以科創環境激發人才創業，如創智水街以水岸為吸引，院落為催化，客廳為聚合，連廊為載體，實現人才匯集，激發思想火花；引居駐城，通過調整人才住房售價，把深圳的人引到這里居住，讓既有的本地居民享受城市化福利，讓北方或內陸游客，例如退休人群，來此度假養老。在各大板塊打造不同主題的魅力文旅，引客旺城。

功能集合。打破功能壁壘，構建不同形式的集合，促進產學研一體，如“高校+研究+產業”“研究+教育+臨床護理”“研究+政務+監測管控”等。共享式居住，針對青年人，打造擁有更多共享起居室的戶型，滿足交流需求，實現工作居住一體共享式居住。制定創造與消費并行的制度，創建無人餐廳、無人超市、私人定制等試點，使消費者共同創造他們購買的商品和服務。歷史現代共生，將現代技術、現代功能融入漁港功能與漁村文脈中，使既有漁業、紡織業、手工業在未來濱海地區源遠流長、創新發展。

3.5 N 元空間

提出“山海筑城，高效減壓”的形象戰略，構建海、陸、空入口門戶，各組團構筑“中央活力區”，建成高效工作、減壓生活的典范城區（圖9）。

圖9 設計效果圖

山海微城。在板塊與組團層面形成工作、綠化、休閑一體的山海微城。

減壓布局。與傳統地標式建筑“中央商務區”不同，“中央活力區”的核心是公共空間，是將生活、休閑與工作融合的城市區域中心，城市的核心是開敞空間，是活動的載體，是減壓的場所。濱海地區各板塊內現狀均有農林用地與耕地，將其以打造歸田創客村的形式充分利用開發，將農村生態與都市辦公結合，讓國際化的創客村落崛起于阡陌縱橫的鄉村田地中，也保存了既有種植業在未來城市中的歷史印跡。山地田園居，結合山地地形，布置產業研發、休閑養生、都市居住，于靜謐中純化心靈。

特色形態。城區向海洋、空中伸展，建成智能“芯”、海上樂動、水下博物館、漂浮社區等未來形象；兩處社區應急車輛在地下通行，地面主要為步行空間，形成“無車”試點社區。

4 重要節點的實踐應用

設計分為四大板塊六個分區：濱海中心板塊，含紅泉河門戶片區和石排濱海片區；鲘門產業板塊，含鲘門站片區和鮜門鎮片區；休閑度假板塊，為百安半島片區；生態能源板塊，為小漠片區。

濱海中心板塊位于深汕合作區沿海地區的中心（圖10），將為深汕合作區創造一個令人印象深刻和有吸引力的城市濱水門戶形象。下面以濱海中心板塊進一步探討上述議題的細致對策。

圖10 濱海中心板塊

4.1 安全

在赤石河口東部至鲘門鎮中部各個規劃河道出口、碼頭出口處，布置攔沙堤，穩固沿岸泥沙。在濱海中心板塊構建削浪、防潮和防護等多層綜合防護海岸線：在石排濱海片區遠離海岸的海面上，平行于海岸線，種植成片紅樹林，用來消波、降低風暴潮、阻擋海水前進；沿海岸線布置1～3 m標高的沙灘可淹沒場地；設置3～5 m標高的不易淹沒場地，硬質的階梯式護岸結合多種形態的林地綠化及娛樂設施，為城市活動提供空間，也在沙灘后形成一片防護林帶；城市建設區域主要為5 m 標高的安全區域，為城市提供安全保障。沿海在3～5 m標高的區域預留可彈性發展的帶狀場地，作為未來可能需要的7 m 標高的超級安全堤壩建設區域。與此同時，橫向保留主體水系，新增多處雨水花園，貫通東西，形成防山洪、可游憩的彈性水綠交織帶；縱向保留部分水系，在石排濱海片區新增出海口，達到泄洪排澇的效果。在近山處設置30～50 m 的綠化防汛帶，防止山洪突發。

4.2 生態

梳理場地內的綠化，重塑縫合濱海中心板塊被鐵路割裂的山體，紅泉河門戶片區布置創意公園作為區域的綠色核心，整體構建由山達海、藍綠交織的生態網絡。同時，生態理念融入建筑設計之中：將藍綠要素引入建筑組團，促進建筑群體與自然生態的滲透；建筑單體設置空中庭院、屋頂綠植等，創造會呼吸的生境建筑。

4.3 交通

在深汕合作區濱海地區共設置線路相似的5 條輕軌線和5 條巴士線：1 條橫向串聯濱海地區東西部分，2條（沿科教大道、宜城大道）縱向鏈接濱海地區和合作區中心區，2 條（沿發展大道、創新大道）縱向鏈接濱海地區和鵝埠片區。在濱海中心板塊內部規劃新能源巴士循環線路，更有利于內部的公共交通循環。在道路交通之外，根據地形局部設立行人天橋、辟設步行街和行人通道，構建立體的慢行網絡，方便市民由市區前往海岸。

4.4 產業

濱海中心板塊主要打造以商務金融、總部辦公以及國際會展為主，信息技術、人工智能、綠色能源、公服配套等為輔的綜合生境商務會展板塊。面向大眾休閑客群及休閑商務客群，制定了商務度假、城市休閑、海洋休閑、文化藝術、創新技術探索與互動等特色產業主題；打造了中央商業軸、科技創新園區、海岸景觀帶及海濱長廊等特色區域，配備了高標準的酒店、海濱酒吧、海濱飯店等服務設施，策劃了龍舟比賽、徒步旅行和山頂觀景臺等特色主題活動。

4.5 形象

作為深汕合作區中心區面向紅海開放的中央區域門戶，紅泉河片區延續北部由高層綜合建筑構成的中心區域軸，設置了一條以公共空間串聯的區域軸線：沿線由北至南為可作為龍舟賽道的河段、地景式的創意文化公園、公共開敞的文化中心以及海上音樂廳。由此形成了不斷發展的城市結構性軸線（圖11）。石排沿海地區（圖12）保留改造現狀民居，與新建的藝術村落共同組成藝術軸帶。正對芒嶼島處的地標建筑群落與自然山體構筑獨特的標識形象，提供觀島、賞海的最佳建筑單元。運用多種可變模式構建臨時性海上藝術棧道，提供了多角度觀看芒嶼島的可能，也為藝術節、海上婚慶等活動提供場地，輕觸式的介入減少了人對自然的破壞。

圖11 紅泉河門戶片區設計效果圖

圖12 石排濱海片區效果圖

5 結語

隨著沿海用地的開發和城市品質需求的提升，城市濱海地區在建設過程中面臨著更多的機遇與挑戰。臨山面海的濱海城區，山與海是最鮮明的生態資源特征，與安全、生態、交通、產業、形象等重要議題密切相關。深汕特別合作區濱海地區實踐項目依托山海資源，探索了面向未來的戰略與對策，以期構建應對多重風險、自然人工共構、步行需求主導、智慧產業凸顯、濱海形象獨特的典范新城，逐步發展成為國際化的濱海都市活力示范區和世界知名的濱海生態旅游目的地。