“雙輪驅動”：推進網絡政治安全能力建設的新路徑

劉遠亮 虞崇勝

摘 要：當今互聯網時代，由于網絡信息技術和政治體系的深度交融和互動，使得國家政治安全的內涵及影響變量等都發生了深刻變化，網絡政治安全問題日益凸顯。推進網絡政治安全能力建設，既要著眼于諸種網絡安全風險的防范，也要著眼于政治體系自身的積極建構，并將二者有機結合起來，從而實現“雙輪驅動”的理想格局。實踐中，既要堅持綜合防范，通過不斷強化網絡治理提升網絡安全風險防范能力，也要積極利用網絡技術促進相應制度和體制的變革和完善，通過網絡賦權增強政治體系內生政治安全能力。以“雙輪驅動”推進網絡政治安全能力建設，有利于形成維護網絡政治安全的長效機制，更好地應對紛繁復雜的網絡政治安全風險和挑戰，促進國家長治久安。

關鍵詞：互聯網時代;“雙輪驅動”;政治安全;網絡政治安全能力

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）06-0014-07

近些年來，我國經濟社會發展取得巨大成就的同時，國家安全問題受到越來越多的關注。黨的十九大報告明確提出了“加強國家安全能力建設”的任務，并強調要“完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全”①。在國家安全能力建設中，政治安全能力建設是至關重要的內容。但在當今互聯網時代，伴隨多元化網絡技術手段對政治的介入，國家政治安全的內涵及影響變量等都發生了深刻變化，網絡政治安全問題日益凸顯。本文在梳理既有研究成果的基礎上，試圖從政治體系的外部網絡安全風險防范能力和自身的內生網絡安全生長能力即“雙輪驅動”的嶄新視角，提出創新網絡政治安全能力建設的新路徑，借以應對紛繁復雜的網絡政治安全風險和挑戰，保障來之不易的改革發展穩定的大好局面。

一、文獻回顧

網絡技術變革及其廣泛運用對國家政治安全產生了深刻影響，網絡技術和國家政治安全的關系也因此成為學界熱點研究議題，其中，如何實現網絡政治安全是重要研究內容。對于該問題，目前學界的研究角度主要集中在如下方面。

1.網絡信息安全角度

互聯網時代，信息安全風險是政治安全風險的重要表現。②因此，從信息安全角度探討網絡政治安全治理成為許多學者的關注點。有研究者認為，我國信息技術還相對落后，給政治安全帶來隱患。我們應轉變觀念，正視網絡政治的出現和發展;加強立法，使政府上網和網上行政能夠有法可依;加速構建覆蓋全國的“政府網”;大力開發網絡政治的技術人力資源以及充分利用網絡加強國家意識形態的宣傳。③有論者通過分析我國“信息邊疆”安全面臨的威脅，進而提出相應對策，包括加強網絡安全防護措施和防范意識，提高網絡管理水平，抵制不良信息的滲透，建立自己的信息陣地，加強對引進信息設備的有效管理和技術改造，建立專業信息部隊，籌劃信息戰略，拓展“信息疆域”等。④也有學者提出，通過優化互聯網治理模式，依法進行互聯網治理，加強網絡輿論引導，加強互聯網內容管控，強化網絡主體的自律，加強國際合作，健全互聯網基礎管理制度等措施維護信息安全，進而促進政治安全。⑤

2.具體的網絡實踐或網絡技術運用角度

不少學者從具體的網絡實踐或網絡技術角度分析網絡對政治安全的影響，探討如何通過優化網絡實踐或網絡技術運用來促進政治安全。有學者強調通過優化公民的網絡政治參與來維護黨的執政安全⑥;有研究者提出通過加強互聯網虛擬社區管理，促進國家政治安全⑦;有學者建議通過網絡輿情的治理和引導以及網絡輿情治理創新來維護國家政治安全⑧;還有的研究者提出通過建立網絡謠言生態治理體系、提高信息主體網絡政治素養、構建全過程安全風險防控體系、健全網絡空間安全法制體系等途徑進行綜合施策，從而維護國家政治安全⑨;另有論者主張通過確保網絡輿論的內容安全、制度安全、資金安全和技術安全，從而促進政治安全⑩;等等。

3.完善互聯網領域的政策、法規和相關機制的角度

有學者建議在戰略層面建立分級安全戰略應對防線并重視戰略目標的可實現性、改變國家安全戰略的固化現象、重視國家軟實力建設和巧實力應用;在方法層面明晰監管原則、理清政府職責、著力體制和規范創新、依法管理要實至名歸;在實踐層面應實施參與式監管、疏導式監管、激勵式監管、低調無為式管理以及屬地式監管。B11也有學者從加強法治的角度分析網絡安全治理，強調依法處理網絡群體性事件，增強處理工作的依法性和科學性，從而維護社會的穩定與安全。B12另有論者提出建立網絡時代政治發展中政治功能平衡與政治文化凝聚的雙規安全機制，前者包括權力制衡機制、必要的控制機制、協調機制等，后者包括意識形態安全機制、政治文化體系的動員機制、政治認同機制等。B13等等。

通過上述梳理不難發現，在既有的研究文獻中，盡管學者們的分析視角、研究方法、研究議題以及具體研究內容等都有所不同，但就其共同點來說，都凸顯了互聯網時代網絡政治安全問題的特殊性。當然，既有研究也存在薄弱之處。比如，對于網絡化境遇中網絡政治安全的維護，學者們大都從防范的角度提出相應措施，而對政治體系內生安全機制的探討不夠。盡管也有學者從政治體制的角度作出探討，提出大數據背景下構建政治安全的內生動力系統和外部防范系統，以有效維護國家政治安全B14，但是，如何將兩個方面有機結合進而提升網絡政治安全能力，學界仍缺乏較為系統的分析。的確，諸多網絡政治安全問題是人們對網絡技術的運用而誘發的，但其根源并不在于網絡媒介本身。加強網絡安全風險防范是維護網絡政治安全的重要內容，但它只是提升網絡政治安全能力的一個方面，而更為根本的還在于政治體系自身的積極建構，通過“強身健體”而增強抵御各種網絡政治安全風險的能力。所以，我們認為，推進網絡政治安全能力建設，既要著眼于政治體系外部網絡安全風險的防范，也要著眼于政治體系自身的積極建構。將二者有機結合，實現“雙輪驅動”，是當前推進網絡政治安全能力建設的必然選擇。

二、“雙輪驅動”推進網絡政治安全能力建設的依據及意涵

1.提出“雙輪驅動”的主要依據

唯物辯證法關于事物發展內因和外因相互關系的理論，是提出以“雙輪驅動”推進網絡政治安全能力建設的重要理論依據。根據其理論觀點，一切事物運動、變化、發展的根本原因在于其內部的矛盾，但任何事物都不是孤立的，都與周圍的事物互相聯系、互相影響，而這種外部的影響、作用則是其發展的外部條件。正如毛澤東在《矛盾論》中分析指出的：“單純的外部原因只能引起事物的機械的運動，即范圍的大小，數量的增減，不能說明事物何以有性質上的千差萬別及其互相變化，事實上，即使是外力推動的機械運動，也要通過事物內部的矛盾性。”B15事物發展是由內因和外因共同推動的，內因是事物發展變化的內在原因，具有根本性;外因是事物發展變化的外部原因，即外部條件，這種外部條件最終是要通過事物內部原因才能起作用。對于一個國家來說，要維持其安全與穩定，防范外部的侵害無疑是必要的，但同時也需要國家內部的良好治理及自身的發展壯大。

從實踐層面來看，著力防范化解重大風險是當前國家經濟社會發展中面臨的迫切任務，需要從外部和內部同時入手。一方面，加強防范，使國家免受外在安全風險的破壞;另一方面，增強自身免疫力，提高自身內生安全能力。只有將兩個方面有機結合，才能更好地應對發展過程中面臨的風險挑戰，保障國家安全。

如今，互聯網技術迅猛發展及其廣泛運用對國家政治安全的影響日趨增強，以至于有論者認為“新媒體的發展讓政治革命幾乎唾手可得”B16。然而事實證明，網絡媒介并非許多國家政局動蕩、政權顛覆的根本原因。近年來，諸多“顏色革命”發生的根源更多的還是這些國家政府自身內部的問題。B17“打鐵還需自身硬”。對我國來說，雖然互聯網技術的飛速發展對國家政治安全有較大的影響，但它終究是一種外在影響變量，政治體系自身的變革和完善才是化解網絡政治安全問題的根本。簡言之，有效應對各種網絡政治安全風險，既要防范因網絡技術變革及其廣泛運用而引發的諸多網絡安全風險，又要重視政治體系自身的變革和完善。將二者有機結合，實現“雙輪驅動”，是推進網絡政治安全能力建設的必然選擇。

2.“雙輪驅動”的核心意涵

對于實現網絡政治安全來說，防范網絡安全風險無疑是十分重要的，但基于網絡技術發展而催生的多元化網絡信息傳播渠道，以及難以控制的網絡信息流等，使得諸多網絡安全風險防不勝防。唯有政治體系自身不斷變革和完善，增強對網絡社會的適應能力，才能有效應對各種風險挑戰。因此，要切實增強網絡政治安全能力，必須“雙輪驅動”，二者缺一不可。

其一，提升政治體系外部網絡安全風險防范能力。按照《現代漢語詞典》的解釋，“防范”有戒備、防備之意，與之相近的概念有防御、防衛等，即在禍患發生之前采取措施對其加以預防。換言之，就是要借助特定方式或采取相應措施對將要發生的風險、危機或破壞進行防備，以阻止其發生或進一步擴大，力求將危害降到最低。如今，網絡技術迅猛發展及其對政治的全方位介入，加之其因高度的開放性、互動性以及跨越國界的特征，打破了前網絡時代信息傳播的諸多限制，對國家政治安全構成了新的挑戰。英國著名學者尼爾·巴雷特在其著作《數字化犯罪》中指出，如何防范和打擊網絡犯罪、維護網絡安全，已對全世界的所有執政者提出挑戰。B18對我國來說，加強網絡安全風險防范是實現網絡政治安全的必然要求。習近平強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”B19采取各種措施防范因網絡運用而導致的各種威脅、挑戰、破壞，切實提升應對各種網絡安全風險的能力，加強網絡安全保障無疑是網絡政治安全能力建設的重要內容。

其二，提升政治體系內生網絡安全能力。內生安全指的就是通過事物自身內部要素的優化重組，由此形成內在的安全能力。形成內生安全長效機制是適應外部環境變化，應對諸種風險和挑戰，維持網絡政治安全的根本保障。有研究者強調，縱觀人類歷史，雖然每一次政權更迭都有著復雜的外部原因和多種表現形態，如外敵入侵、自然災害等，但就其內部原因而言，都與執政者的腐敗有本質上的聯系。B20提升內生網絡安全能力主要是從政治體系自身著手，加強政治建設，通過政治體系“祛除疾病”“強身健體”來抵御外部網絡安全風險。雖然不排除各種防范手段的使用，但主要是以政治體系內部的積極建構來確保安全的，即“通過政治體系的持續自我進化來增強其活力和生命力”B21，以達實現網絡政治安全之目的。網絡技術只是一種外部條件，它畢竟要通過政治體系內部原因才能起作用。政治體系充分利用現代網絡技術促進自身變革和完善，不斷增強自身抵御外部網絡政治安全風險和威脅的能力，才能更好地適應網絡社會變遷，促進網絡政治安全。

三、防范網絡安全風險：網絡政治安全能力建設的重要抓手

網絡安全是政治安全的重要支撐，加強網絡安全風險防范是網絡政治安全能力建設的重要手段。在“百年未有之大變局”的時代背景下，我國既要防范網絡技術與社會轉型的交織而催生的各種網絡安全風險，又要防范網絡空間跨國信息流動所造成的滲透、顛覆和破壞等網絡安全風險，從而在綜合防范中促進網絡政治安全。

1.增強網絡政治安全能力必須著力防范網絡安全風險

當前，我國仍處于社會轉型期，雖然國家發展取得了顯著成就，但同時也面臨許多突出的矛盾和問題。要有效解決這些矛盾和問題，避免動蕩局面的出現，根本途徑是建立健全各項制度。但現實中各方面的制度尚處于完善之中，而且政府治理過程中也還存在這樣那樣的不足，于是各類社會風險不斷涌現。特別是隨著網絡社會的崛起，網絡普及程度不斷提高，各社會主體借助于網絡參政議政廣度和深度的變化及其影響力日趨增強，社會轉型面臨著新的變數。網絡技術與社會轉型的交織極大地增加了社會轉型的安全風險，當然也考驗著政治體系實現和維護網絡政治安全的能力。

作為一種傳播技術和溝通手段，互聯網本身并無威脅性，關鍵是主體如何使用它以及要達成什么樣的目的，而這決定著網絡政治的樣態，決定著網絡政治活動是混亂還是有序;不同的網絡政治樣態又決定了其影響，特別是對國家政治安全的影響。B22對于社會各主體來說，網絡既可以用于參政議政，也可以成為其進行負面政治傳播甚至進行犯罪的手段。誠如有學者所言，雖然從客觀上講，我國與“顏色革命”發生國在政治制度、經濟狀況、文化傳統、社會結構等方面存在著較大差異，類似“顏色革命”的事件在我國發生的可能性不大，但我國與這些國家有著共同的社會主義歷史淵源，又同處于社會轉型期，社會內部存在著許多相似的社會問題和矛盾，所以同樣存在著誘發“顏色革命”的潛在因素。B23規避“顏色革命”的發生，防止因網絡運用而對國家政權、主流意識形態、政治制度、政治秩序等造成的沖擊和破壞，客觀上需要對網絡風險和挑戰加強防范。

2.堅持對網絡安全風險的綜合防范

我國政府的許多權威文件如《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》《2006—2020年國家信息化發展戰略》都強調對網絡安全風險要堅持“積極防御、綜合防范”的方針，即綜合利用多種方式防范網絡安全風險。對于網絡政治安全能力建設來說，必須要對諸多網絡安全風險實施綜合防范，而統籌防范內部和外部網絡安全風險則是必然要求。

其一，加強內部網絡安全風險防范。截至2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率已達到64.5%。網絡普及率不斷提高，其影響力也隨之增強。對于網絡政治安全而言，互聯網絡是一個必須受到特別重視的關鍵變量。多元化的網絡信息、價值觀念、意識形態等充斥著網絡空間，加之負面的網絡宣傳和網絡動員與現實社會矛盾的結合，很容易對現實社會政治秩序帶來沖擊。正因如此，各級政府對網絡傳播都保持著高度警惕，并通過諸多防范措施來應對網絡風險。從關閉不法網站、刪除不法信息，到對不法網絡行為者進行嚴厲打擊、針對特定網絡安全問題開展相應的專項網絡整治活動（如整頓網絡大V、網絡謠言），從政府相關部門（公安、行政、網信等部門）對網絡行為者的直接管控，到委托第三方（如網絡服務提供商）進行刪帖、過濾網絡傳播內容等，都是具體的防范舉措。概言之，就是通過各種防范措施的實施來應對因網絡技術變革與社會轉型交織而帶來的諸多挑戰，消除或降低網絡信息傳播及網絡行為的負面效應，以促進網絡政治安全。

其二，加強外部網絡安全風險防范。跨國信息流動向來都是影響國家政治安全的重要因素，而基于多元化網絡傳播載體而進行的各種跨越國界的政治信息流動對國家政治安全的威脅則更為嚴重。一方面，網絡空間為恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力及法輪功等邪教組織開展跨國破壞活動提供了便利條件，直接影響國家政治安全。比如各種網絡恐怖主義活動，它正是以網絡攻擊為主要形式，具有跨國性、隱蔽性、成本低、破壞性大等特征，而且與傳統恐怖主義相結合，往往能以非常低的成本對社會帶來極其嚴重的危害，對國家政治安全也會構成直接沖擊。B24另一方面，以美國為首的西方國家往往利用網絡對我國進行竊密、詆毀、攻擊和意識形態滲透，進一步增加了網絡政治安全的風險。2013年轟動全球的“棱鏡門”事件充分說明了這一點。實踐中，比如內容過濾和審查、技術控制、設置防火墻等，是維護網絡安全的客觀需要。

3.通過網絡治理提升網絡安全風險防范能力

加強網絡治理，不斷提升網絡安全風險防范能力，是推進網絡政治安全能力建設的重要任務。

其一，嚴肅處置違法和不良網絡信息。在社會轉型期，在原有溝通和表達機制還不健全的情況下，網絡已成為人們政治表達和互動的主要通道，其政治參與和政治表達的熱情得到了空前釋放。問題是，伴隨現實社會中的矛盾、問題在網絡空間的呈現，各種違法和不良網絡信息也隨之出現。比如，網絡空間各種謠言、虛假信息特別是錯誤思想觀點的大肆傳播，會逐步消解人們既有的政治認知基礎;各種形式的抹黑、丑化黨的領導和社會主義制度的言論，極力歪曲黨史國史的言論，違背憲法及否定四項基本原則的觀點，以及歷史虛無主義、自由主義等錯誤思潮，直接影響網絡意識形態安全;一些網絡推手、“大V”的惡意炒作，有意放大社會矛盾，制造負面輿論，煽動群眾對黨和政府的不滿的言論，不僅會影響社會安全穩定，還會直接影響人們對黨和政府的政治信任。正因如此，強化網絡治理，嚴肅處置各種違法和不良網絡信息，凈化網絡生態，就自然成為網絡政治安全能力建設的重要內容。

其二，有效應對外來各種網絡安全威脅。網絡空間存在的跨越國界的負面政治信息流動，網絡犯罪，特別是通過網絡渠道進行思想文化滲透等，增加了網絡政治安全治理的難度。《國家網絡空間安全戰略》明確提出，利用網絡干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權，以及大規模網絡監控、網絡竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全。所以，我國要防范、制止和依法懲治境外勢力利用網絡進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推進網絡治理，需要從技術、制度、法治、網絡產業發展等方面全面發力，以提升防范網絡安全風險的能力。為此，必須“筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網絡安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效保護”B25。概言之，就是要通過強化網絡治理，提高政治體系抵御外來各種網絡安全風險的能力，進而確保網絡政治安全。

四、增強政治體系內生能力：網絡政治安全能力建設的根本方策

防范網絡安全風險對于網絡政治安全至關重要，但要從根本上消除網絡威脅，增強政治體系在網絡社會的適應能力，則需要政治體系通過自身的變革和完善而“祛除疾病”“強身健體”。加強政治建設，增強政治體系內生網絡安全能力，是互聯網時代切實提升網絡政治安全能力的根本方策。

1.內生安全：一種積極的網絡政治安全理念

當今時代，互聯網技術已經滲透到社會生活的方方面面，網絡空間已成為一種全新的交流互動空間，但人們對許多網絡政治安全問題的認識仍然存在偏差，以至于過分強調通過技術層面的控制來確保政治體系的安全與穩定。應該看到，諸種網絡政治安全問題實際上是現實社會的政治安全問題借助于網絡通道的一種對稱性反映，要切實消除網絡安全風險，一定的網絡規制是必要的，但僅靠網絡技術層面上的控制和防范是遠遠不夠的，它并不能從根本上消除社會轉型過程中所累積的矛盾和問題。內生安全正是強調通過政治體系內生安全機制的生成來確保網絡政治安全，也就是說，要通過政治體系內部的結構功能的調整和優化來應對各種網絡政治安全風險，通過自身的發展壯大來增強其網絡政治安全能力，因而是一種內源性安全。

就性質定位而言，內生安全強調經由對網絡技術的積極利用來促進政治體系自身不斷優化，增強其適應網絡社會以及抵御網絡政治風險的能力，它屬于一種積極的網絡政治安全理念。積極安全包括多方面內容，不僅是態度積極，更是行為積極;不僅是手段的積極，更應當是目的的積極;不僅是體制的積極，更應當是效果的積極。B26內生安全正是通過政治體系自身的積極構建來促進網絡政治安全，“以發展促安全”是其顯著特點。這種主要通過政治體系自身的積極建構來促進網絡政治安全的路徑選擇，可以從根本上增強政治體系應對各種網絡風險的能力。

2.利用網絡技術促進政治體系變革和完善

在網絡化境遇中，政治體系面臨的重要挑戰就是如何對自身進行“重塑”，對其結構、功能不斷進行適應性調整，從而增強適應能力以確保自身的安全。有學者認為，就目前甚至就將來一段時間看，不論對中國還是對中國共產黨而言，互聯網與其說是一種障礙，不如說是一筆財富。B27從另一個角度看，互聯網也可能是現代政治的福音，“由網絡所開發和聚積的新政治資源和能量，既是補充現有政治資源匱乏之源泉，也是改造既有政治框架的動力和工具”B28。強調內生安全，就是要利用網絡技術來促進既有相關體制機制的完善，促進政治建設，使其成為驅動網絡政治安全能力建設的重要因素。固然，互聯網是一把雙刃劍，但它作為一種全新的生產力方式以及由此而導致的生產關系的變革，對人類社會發展的促進作用是占主流的，關鍵是如何更好地利用它來為人類社會發展服務。對網絡政治安全能力建設來說道理亦然。唯有充分利用網絡技術，挖掘其積極價值，發揮其在解決社會轉型發展中各種社會矛盾和問題上的作用，并促使政治體系不斷完善，增強在網絡社會的適應性，才能更好地確保網絡政治安全。

在互聯網發展早期，曾有學者指出：“當電腦和網絡被廣泛應用于政治參與后，它必將推動公民與政府官員直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來政治參與的結構與模式。”B29應該說，這種預測是準確的。如今，網絡技術已然成為人們參政議政的重要平臺，它改變了既有的政治表達和參與模式，以及權力和權利關系。強調內生安全，正是順應網絡社會的特點及其特殊運行邏輯、增強政治體系適應能力的現實要求。相反，如果不能積極利用網絡技術促進政治體系自身的完善，以及發揮網絡技術在推進社會轉型發展中的功能，要增強政治體系在網絡社會的適應能力并維系政治安全將會無比艱難。因此，應對網絡社會的異質化發展以及網絡技術的多元化運用而帶來的政治風險和挑戰，確保網絡政治安全，政治體系增強本身的適應能力至關重要，這就需要其在轉變諸多傳統安全觀念基礎上，伴隨網絡社會及網絡技術發展而不斷調整自身，對其制度、體制等加以完善，以增強其生機和活力。

3.通過網絡賦權增強網絡政治安全能力

在互聯網時代，網絡賦權已成為全新的發展動力，對于政治體系增強網絡政治安全能力至關重要。現如今，不同的主體都可以借助于特定的技術手段自由表達思想、交流信息、實現權利、影響政治過程，于是就形成了所謂的虛擬政治、在線政治等新的政治形態。而且網絡空間也是一個“公共平臺”，沒有任何一個主體或機構能像對待傳統媒體一樣對其多元化的交流渠道進行完全壟斷和控制。然而，這并不意味著網絡空間與現實社會沒有關聯，是一種絕對的“虛擬存在”。事實上，它是一種“虛擬的真實存在”：一方面，網絡空間的行為主體都是現實的主體，不論是政府、社會組織，還是公民個人，都是在現實社會中真實存在的;另一方面，網絡空間所反映的矛盾和問題都根源于現實社會，其有效解決有賴于現實社會相關制度和體制的運作。雖然從直觀上看網絡空間是虛擬的，但不同主體借助于它進行互動的過程及其后果卻是真實的，網絡空間的互動在本質上仍是一種真實的社會互動。B30正是在這種虛擬與現實的有機互動中，網絡賦權成為顯著特點。通過利用網絡技術賦能政治體系，成為推進網絡政治安全能力建設的有效方式。

在互聯網時代，社會治理已表現出了新的趨勢，即正從線下治理轉向線上線下協同治理，網絡賦權的重要性日益凸顯。對于網絡政治安全治理來說，一方面，必須借助于網絡通道了解多元化的社會訴求，發現矛盾問題，走好網絡群眾路徑，營造良好網絡空間生態;另一方面，則需要通過現實社會的政策調整及制度體制的優化和完善更好地解決人們在網絡空間反映的問題。正如習近平所強調的，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功”B31。他進一步指出：“我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。”B32互聯網是政府與社會間加強政治溝通、實現良性互動的優越平臺，是化解分歧、彌合裂痕的橋梁，也是創新社會管理、完善治理體系的重要方式，更是增強政治信任、強化政治認同的全新形式，對于網絡政治安全具有非常重要的促進作用。以網絡賦權促進政治體系變革，逐步完善或創新相應制度機制，形成維護網絡政治安全的長效機制，才能更好地保障網絡政治安全。

五、結語

防范化解重大安全風險是我國當前經濟社會發展中必須高度重視的問題，對此，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。具體到網絡政治安全能力建設來說，既要著眼于防范諸多網絡政治安全風險和挑戰，又要著力于政治體系自身的變革和完善。前者強調的是如何對網絡加強治理，以使政治體系免受外在網絡風險和威脅的破壞;后者強調的是政治體系內部的積極建構，即從政治體系自身著手尋求諸多網絡政治安全問題的根源及其相應解決路徑和方法。推進網絡政治安全能力建設，二者缺一不可，實現“雙輪驅動”，既是一種必然選擇，也是不同于以往的創新路徑。

不可否認，對網絡媒介施以嚴格規制，是規避網絡媒介自身信息傳播負面政治影響的要求，是防止網絡空間與現實社會不良互動引發消極政治后果的需要，也是應對網絡空間跨國信息流動潛在政治威脅的重要方式;但作為一種反應性策略，它難以從根本上消除網絡政治安全威脅，更何況多元化的移動終端、多元化的互動和交流平臺、多元化的信息傳播媒介形式以及網絡傳播的即時性和網狀擴散模式等，這都使得網絡安全風險防不勝防。所以，如果一味地強調網絡管控，進而通過加強網絡風險防范來化解網絡政治安全風險則是不現實的。而要從根本上確保政治體系的安全穩定，則需要政治體系自身的積極建構，通過積極利用網絡技術不斷促進政治體系“強身健體”，進而增強內在的抵御諸種網絡政治安全風險的能力。一言以蔽之，將政治體系外部網絡安全風險防范機制與內生網絡安全生長機制有機結合，二者相輔相成和相互促進，才能有助于形成維護網絡政治安全的長效機制，從而更好地應對諸種網絡政治安全風險和挑戰，維護網絡政治安全，促進國家長治久安。

注釋

①B23《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第39、311頁。

②黃新華、何雷：《國家治理現代化進程中的政治安全風險研究》，《探索》2015年第4期。

③胡建、文軍：《網絡與國家安全》，貴州人民出版社，2002年，第92—96頁。

④季正矩、王瑾：《國家至要：當代國家政治安全新論》，重慶出版社，2006年，第196—203頁。

⑤張顯龍等：《全球視野下的中國信息安全戰略》，清華大學出版社，2013年，第287—298頁。

⑥安云初：《網絡政治參與促進執政安全的路徑選擇》，《湖南農業大學學報》（社會科學版）2008年第6期。

⑦曾潤喜、徐曉琳：《國家政治安全視角下的中國互聯網虛擬社會安全》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2012年第2期。

⑧舒剛：《基于政治安全的網絡輿情治理創新研究》，武漢大學出版社，2018年，第222—223頁。

⑨李昊青：《面向政治安全的網絡謠言生態治理研究》，《現代情報》2018年第10期。

⑩黃斌：《網絡時代的輿論安全與政治安全》，《廣東社會科學》2018年第6期。

B11蔡文之：《網絡傳播革命：權力與規制》，上海人民出版社，2011年，第244—255頁。

B12嚴茂豐：《關于網絡群體性事件處置法治化的思考》，《公安研究》2014年第4期。

B13蔡翠紅：《網絡時代的政治發展研究》，時事出版社，2015年，第273頁。

B14徐霞、邵銀波：《大數據背景下國家政治安全機制研究》，《學校黨建與思想教育》2018年第4期。

B15《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第302頁。

B16吳強：《互聯網時代的政治漲落：新媒體政治前沿》，《國外理論動態》2015年第1期。

B17王存奎：《中亞地區“顏色革命”的性質與原因探究》，《國際關系學院學報》2006年第4期。

B18[英]尼爾·巴雷特：《數字化犯罪》，郝海洋譯，遼寧教育出版社，1998年，第6頁。

B19《習近平關于文化建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第42頁。

B20劉建飛：《中國特色國家安全戰略研究》，中共中央黨校出版社，2015年，第45頁。

B21胡象明、羅立：《系統理論視角下政治安全的內涵和特征分析》，《探索》2015年第4期。

B22劉遠亮：《網絡政治安全內涵探析》，《中南大學學報》（社會科學版）2016年第6期。

B23趙永華：《大眾媒體與政治變遷——聚焦獨聯體國家“顏色革命”》，中國書籍出版社，2013年，第244頁。

B24熊光清：《中國網絡社會治理與國家政治安全》，《社會科學家》2015年第12期。

B25B31《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第382、336頁。

B26余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經驗”五十周年之際的反思》，《探索與爭鳴》2013年第6期。

B27呂增奎：《執政的轉型：海外學者論中國共產黨的建設》，中央編譯出版社，2011年，第337頁。

B28楊鳳春：《互聯網是現代政治福音》，《人民論壇》2007年第14期。

B29李斌：《網絡參政》，中國社會科學出版社，2009年，第211頁。

B30夏學鑾：《網絡社會學建構》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2004年第1期。

責任編輯：文 武