制度優勢與生態環境治理現代化：嵌入邏輯及其實踐

董史烈

摘 要：生態環境治理現代化是新時代生態文明建設的目標性任務。實現生態環境治理體系和治理能力現代化的偉大歷史進程內嵌著社會主義制度優勢和黨的政治價值觀;同時，社會主義制度優勢本身也內嵌于生態環境治理體系并成為生態文明建設的重要手段。生態環境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，生態環境治理現代化具有促進和完善中國特色社會主義制度的全局性意義。黨的領導和人民立場是連接社會主義制度優勢與生態環境治理現代化的“嵌入軸”。將生態文明融入政治建設，發揮社會主義制度優勢，是不斷推進生態環境治理現代化并最終實現黨對廣大人民群眾綠色發展承諾的重要保證。

關鍵詞：社會主義;制度優勢;生態環境治理;現代化

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）06-0072-07

習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”①對于一個擁有14億人口并旨在實現民族復興的發展中大國而言，良好的生態環境是保障國家發展的基礎性條件，推進生態環境治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會以來，圍繞生態環境治理體系和治理能力現代化，國家出臺了近百份改革文件。②習近平生態文明思想的形成，為做好新時代生態環境保護工作提供了重要指引和根本遵循。近年來，我國生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就，最根本的原因就是在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引下，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。③制度優勢始終內嵌于我國生態環境治理的全過程，是推進生態環境治理現代化的重要保證。在新的發展階段，講清楚社會主義制度優勢與生態環境治理的關系、互動機制及其影響，對于從制度視角理解和把握生態環境治理現代化以及社會主義制度優勢向治理效能轉化，無疑都具有重要價值。然而，已有的生態環境治理研究對中國特色社會主義制度優勢這一制度要素的關注明顯不足。本文旨在從互動機制的層面闡釋社會主義制度優勢與生態環境治理的內在關系，以期推動社會主義制度優勢更好地轉化為國家生態文明建設的治理效能。

一、社會主義制度優勢與生態環境治理現代化發展邏輯的宏觀相嵌

作為一個具有社會主義政治屬性的發展中國家，我國實現生態環境治理現代化需要攻克一系列重大實踐課題。首先，從國家治理傳統來看，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”④。推進生態環境治理現代化，既要充分汲取“天人合一”“無為而治”等前人的治理智慧，也要摒棄“排水捕魚”“刀耕火種”等不符合現代社會發展要求的傳統生產生活模式。其次，從治理目標和制度安排來看，我國的生態環境治理現代化建設須克服資本主義市場經濟條件下生態環境治理“資本至上”的缺陷，凸顯社會主義治理“人民至上”的政治價值導向，彰顯社會主義制度優勢;同時又要注重吸收西方資本主義生態環境治理現代化過程中取得的先進經驗。最后，從國家治理的實現向度來看，“現代化”是一個中性概念，生態環境治理現代化是一個國家整體系統（包括政治、經濟、文化、社會等各層面）不斷重塑和走向現代性的結果之一。從這個意義上講，它需要超越政治制度和意識形態的隔閡羈絆，以開放包容的態度在全球化背景下增進觀念、制度、技術的互學互鑒，共同構建人類命運共同體。因此，我國的生態環境治理現代化之路既要堅守社會主義的政治承諾，又要站在人類命運共同體的歷史高度追求開放包容、互利共贏，共建美麗地球村。

從理論層面看，社會主義制度優勢既是推進我國治理體系和治理能力現代化的“發動機”，也是實現生態環境治理現代化的“壓艙石”。作為“制度”，社會主義制度優勢能夠保證生態環境治理的人民性;作為“體制”，社會主義制度優勢有利于激發各個治理主體共擔防范化解生態環境風險挑戰的使命意識。從實踐層面看，中華人民共和國成立以來，中國共產黨始終秉持以人民為中心的初心使命，從“綠化祖國”到“美麗中國”，日益滿足人民群眾日益增長的美好生態環境需要，不斷實現中國共產黨莊嚴的綠色承諾。具體而言，從治理主體來看，2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環境保護法》明確了政府部門、企事業單位和普通公民在生態環境治理的監督管理及法律責任等方面的權利和義務;從治理結構來看，黨的十八大報告強調生態文明建設要堅持黨的領導、公眾參與、市場機制相結合，實現生態文明融入政治、經濟、文化和社會建設的全過程和各方面;從制度角度看，黨中央高度重視頂層設計，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大把“污染防治攻堅戰”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，不斷深化對生態環境治理的戰略部署。可以說，自中華人民共和國成立以來，生態環境治理的實踐歷程就是踐行以人民為中心的社會主義生態政治價值觀和發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢的實踐歷程。中國特色社會主義制度是我國生態環境保護取得歷史性進展的制度保障。我國的生態環境治理現代化，無論是在理念和目標還是在手段和效率方面，都是社會主義制度優勢和社會主義初級階段綠色發展要求的集中體現，不是對西方國家環境制度和相關公共政策的簡單模仿或吸納。社會主義制度優勢與生態環境治理現代化在歷史實踐進程中宏觀相嵌、良性互動，是我國生態文明建設的寶貴經驗和重要特色。

二、社會主義制度優勢內嵌于生態環境治理現代化進程的基本機理

“黨的領導”“人民立場”等社會主義制度的基本原則是連接社會主義制度優勢與生態環境治理現代化的“嵌入軸”，保證社會主義制度優勢始終內嵌于生態環境治理現代化全過程。在頂層設計層面，以習近平同志為核心的黨中央創造性地把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，在政策制度上保證生態環境治理體系建設與社會主義現代化事業同頻共振。在實踐層面，通過黨集中統一領導、集中力量辦大事等中國特色社會主義制度優勢，我國黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的生態環境治理體系不斷完善。

1.黨的領導和人民立場是連接社會主義制度優勢與生態環境治理現代化的“嵌入軸”

堅持中國共產黨的領導是中華人民共和國巍然屹立于世界東方的關鍵所在。正是因為始終在黨的堅強領導下，集中力量辦大事，統一高效組織各項事業、開展各項工作，才成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。⑤中國特色社會主義生態環境治理現代化之路是中國特色社會主義制度優勢與生態文明建設規律相結合的具體呈現，集中體現了中國共產黨對生態文明建設規律的理性審視和高度自覺。

第一，堅持黨的領導和人民立場是推進生態環境治理現代化的基本遵循。“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”⑥，深刻表明中國共產黨推動生態環境治理現代化的人民立場和人民情懷。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”⑦。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，強調綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。大力推進生態文明建設，走生態優先、綠色發展之路，是中國共產黨向廣大人民群眾作出的“政治承諾”。

第二，堅持黨的領導和人民立場是保證生態環境治理現代化運行機制既能“頂天立地”又能“左右通貫”的關鍵因素。建立和完善生態環境治理體系，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的歷史性、轉折性、全局性變革。唯有堅持以“黨的領導”與“人民立場”為鮮明特征的中國特色社會主義制度優勢，堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，才能建構起著眼于國家發展全局的生態文明制度體系的“四梁八柱”，保證政策制度制定與執行的強有力。堅持黨的領導，是馬克思主義政黨的基本原則，更是黨更好地實現為人民服務這一價值訴求的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。⑧回望中國共產黨領導人民取得輝煌成就的百年奮斗歷程，可以得出一個基本結論，即沒有黨的領導，就不可能取得中國革命、建設、改革的偉大勝利，也就不可能不斷實現和維護人民利益。黨領導和團結全國各族人民不斷推進生態環境治理現代化，把黨的綠色政治愿景轉變為“美麗中國”的自覺行動，以改革的實際成效和生態環境治理績效回應廣大人民群眾對美好生態環境的需要，推動社會主義制度優勢與國家生態環境治理體系與能力現代化深度嵌入、互動發展。

第三，黨的領導和人民立場是始終貫穿中國特色社會主義生態環境治理現代化偉大實踐的價值理念。中華人民共和國成立以來，“綠化祖國”、可持續發展、“五位一體”總布局、“美麗中國”建設等推進生態環境治理現代化的偉大實踐，無一不內含著黨的領導和人民立場的價值意涵。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》著重強調“人和自然和諧共生的現代化”，表明中國特色社會主義現代化內在地規定了社會主義生態文明的政治屬性和發展目標。只有堅持黨的領導，將黨的領導落實到生態環境保護的各個環節，才能構建生態環境保護大格局，保證以人民為中心的生態環境治理穩步推進，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

2.社會主義制度優勢與生態環境治理現代化同頻共振

社會主義制度優勢是一個包括黨的領導、集中力量辦大事、以人民為中心、共同富裕等多層次、多方面的制度體系。就生態環境治理而言，社會主義制度優勢憑借多層次、多方面的制度體系不斷推進生態環境治理現代化。

第一，黨的領導是保證社會主義制度優勢與生態環境治理現代化同頻共振的基石。不同于西方生態環境治理體制，黨的領導是推進生態環境治理現代化的根本政治原則和發展要求。唯有堅持黨的領導，才能保證生態環境治理現代化的科學性和人民性。中國共產黨既是生態環境治理的領導者，同時也是重要組織者。中國共產黨通過制定規劃、建議、法規等手段，實現黨對生態治理的最高領導，保證黨的意志轉化為人民行動，這本身就是社會主義制度優勢的發揮。黨的領導是一個合縱連橫的大系統：在縱向上，中央全面深化改革委員會下設生態文明體制改革專項小組，全面領導黨和國家的生態環境治理工作。中華人民共和國生態環境部指導或組織地方環境保護職能部門開展生態環境治理工作，形成了中央、省、市、縣、鄉等多個層級的組織架構和制度體系。在橫向上，生態環境部門還與相關職能部門、專業組織協同開展生態環境治理工作。包括農業農村部、水利部、自然資源部在內的生態環境相關職能部門，在黨的領導下履行生態環境治理職能。黨通過橫向與縱向兩個體系及其各層級的職能部門統領國家生態環境工作的各個方面，彰顯了黨對推進生態環境治理現代化的強大領導力和組織力。

第二，以人民為中心的根本立場是保證社會主義制度優勢與生態環境治理現代化同頻共振的價值基礎。2013年4月，習近平總書記在海南考察時指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”⑨。推進生態環境治理現代化是重大的政治問題，也是重大的民生問題。“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”⑩在人民群眾日益增長的優美生態環境需要成為我國社會主要矛盾重要內容的發展背景下，習近平總書記指出，“動員全社會力量推進生態文明建設，共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”B11。人民群眾既是生態環境治理的實踐主體，也是“美麗中國”建設成果的享有主體。沒有人民群眾的參與，社會主義制度優勢的發揮和生態環境治理現代化的實現都無從談起。因此，只有堅持以人民為中心，依靠廣大人民群眾的力量，才能一步一步地將“美麗中國”的圖景變成現實。

第三，集中力量辦大事是保證社會主義制度優勢與生態環境治理現代化同頻共振的基本框架。鄧小平同志曾強調，中國特色社會主義制度最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。B12我國生態環境治理工作取得的歷史性進展是集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢的充分體現。堅持全國一盤棋、集中力量辦大事是我國生態環境治理體系和治理能力現代化的顯著優勢之一，能夠從組織基礎、資源投入、社會基礎上保證區域性、流域性、跨部門等重大環境問題的扎實推進和攻堅克難。在生態文明建設的總體框架下，既要發揮制度優勢提高生態環境治理效能，也要通過生態環境治理效能的提升完善中國特色社會主義制度，在二者良性互動中不斷推進生態環境治理現代化，最終實現黨對人民的綠色承諾。

3.中國特色社會主義制度優勢是推進國家生態環境治理現代化的重要手段

中國特色社會主義制度優勢并非簡單的意識形態宣傳，而是體現現代價值的國家治理方式和手段。中國制度是中國共產黨主動應對各種風險與挑戰創造的制度文明成果。B13推進生態環境治理現代化拓展了社會主義制度優勢發揮的空間場域。社會主義制度與生態文明內在契合的屬性決定了社會主義制度優勢能夠在推進生態環境治理現代化進程中發揮積極作用。社會主義制度優勢以實現人民的根本利益為根本目標指向，推進生態環境治理現代化離不開社會主義制度優勢的發揮，否則必然會偏離社會主義的人民性方向。

首先，社會主義制度優勢通過法治確立黨對生態環境治理的領導，保證生態文明建設始終堅持正確方向。“國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什么政治力量領導下的現代化”B14，因此通過依法治理、加強制度建設和體制機制改革確保黨的領導制度化、法治化，有利于把黨的領導融入生態環境治理的全過程和各環節。其次，社會主義制度優勢從目標導向上確保生態環境治理現代化的人民性。積極回應人民群眾的美好生態環境需要是推進生態環境治理現代化的基本目標導向，保證生態環境治理始終沿著生產發展、生活富裕、生態良好的方向發展。最后，社會主義制度優勢從政策執行上推進生態環境治理現代化的具體實踐。中國特色生態文明建設和生態環境保護關乎社會每個成員，每個人都是參與者、相關者、受益者。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的生態環境治理格局，有利于推動生態環境治理體制改革和機制創新，使生態環境治理的理論優勢、制度優勢真正轉化為生態環境治理現代化的實踐效能。

三、持續促進社會主義制度優勢與生態環境治理現代化良性互動

制度效能是指制度在具體實踐中的實際運行效果的集中體現，它以制度設計主體既定目標的實現程度為衡量標準，重點突出制度本身在特定環境中能夠和應該發揮的作用及效用。新時代，進一步推進生態環境治理現代化，就要持續強化社會主義制度優勢的戰略地位，不斷促進國家生態環境治理現代化與社會主義制度優勢的良性互動。為此，有必要從以下三個方面重點著力。

1.促進制度成熟，筑牢生態環境治理現代化的基礎

制度成熟以治理體系和治理能力現代化為根本依據，推動治理能力現代化必須以推動治理制度成熟為突破口。唯物史觀將“制度的形成歸結為一定生產關系以及與這種生產關系相適應并維護這種生產關系的社會機構和規則的確立過程”B15。據此，本文認為，成熟制度的基本意涵是指與特定社會生產力和生產關系相適應的、在一定時空條件下符合客觀實際需要的具體穩定性的制度或者規范。它往往不以人的主觀意志為轉移，由生產力和生產關系決定。同時，生產力與生產關系是一個動態調整過程，促使制度不斷調適，由不成熟逐漸發展到成熟。在中國特色社會主義語境下，促進生態環境治理制度成熟需要把握好以下三方面的原則。

第一，堅持以人民為中心的價值取向。系統完備的制度設計應始終以人民為中心，而非以市場為中心。保障以人民為中心的價值訴求的實現是衡量生態環境治理制度成熟的基本原則和價值準則。成熟科學的生態環境治理制度體系應時刻彰顯最廣大人民群眾的根本利益而非少數人的利益，始終保障和捍衛人民群眾在生態環境治理中的主體地位。

第二，堅持協同共治的工作格局。在國家治理場域中，可從治理主體、治理客體和治理方式三個維度評判制度成熟的程度和水平。從治理主體看，成熟的制度可以極大地激發治理主體的積極性、主動性和創造性，實現治理主體的能力和優勢的最大化;從治理客體看，成熟的制度能切實被治理客體認同執行，成為應對風險挑戰、化危為機的依托;從治理方式看，成熟的制度有助于提升治理能力和制度體系的運作順暢度。人民群眾是歷史的創造者。在完善生態環境治理制度體系的過程中，應始終重視和堅持黨的群眾路線，既要把解決好事關群眾切身利益的突出生態環境問題作為生態環境治理的重要內容，也要在具體治理實踐中始終把密切聯系群眾、依靠群眾、發動群眾作為最大優勢，把生態環境治理工作建立在牢固的群眾基礎之上，加快形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的治理格局，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

第三，堅持以群眾滿意度作為效能評價標準。“歷史唯物主義告訴我們，判斷一種制度的優劣不是根據這種制度是否符合大多數國家所實踐和認同的制度形態，而是該制度在該國能否產生績效以及績效之大小”B16，成熟定型的制度既表現為體系設計上的系統完備和科學規范，治理過程中的高效運行和執行有力，更表現為給國家和人民帶來利益和福祉。就生態環境治理而言，新時代，促進制度優勢轉化為治理效能，需要以人民對美好生態環境的需要為抓手，以黨的綠色承諾為契機，堅持以群眾滿意度為評判生態環境治理工作的根本標準，不斷建立和完善結構合理、層次分明的各級生態環境治理標準體系，推進制度優勢轉化為治理效能。

2.推進“制治互洽”，有效鏈接制度優勢與生態環境治理現代化

我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。B17治理過程中的方向性、系統性問題歸根結底是需要依靠制度來解決的。中國之制是中國之治的根本保障，中國之治是中國之制的優勢體現。黨的十九屆四中全會明確中國制度的內涵與優勢，強調通過堅持和完善中國特色社會主義制度來推進國家治理體系和治理能力現代化B18，意義重大。推進生態環境治理現代化，需要不斷推進“制治互洽”，持續促進社會主義制度優勢與生態環境治理現代化良性互動。

第一，強化生態環境治理現代化“制治互洽”B19的政治保障。中國共產黨的百年實踐證明，一個政黨只有站穩人民立場、勇于自我革命、始終保持同人民群眾的血肉聯系，才能保持其制度活力和制度優勢。中國共產黨不斷完善與發展國家治理體系，兼顧制度延續與制度創新，進而形成了良好的國家治理能力。B20這是以堅持中國共產黨的領導、集中力量辦大事、人民立場三者高度統一作為政治保障的結果。新時代生態環境治理體系中的制度建設，不僅從治理體系的組織特性、權力結構、治理效能等方面調整“制”的方式，而且從社會主義制度、社會主義政治理想、黨與廣大人民群眾的密切關系等基本政治要求出發設計“治”的目標，通過“不斷創新、不斷建設、不斷試錯、不斷完善的歷史過程”B21，保持“制治互洽”關系的動態穩定。其要義就在于堅持黨的集中統一領導，為社會主義制度優勢嵌入生態環境治理筑牢組織基礎和政治保障，持續促進制度優勢與治理體系的“制治互洽”。

第二，夯實生態環境治理現代化“制治互洽”的制度根基。面對世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰略全局的時代背景，社會主義制度優勢的發揮和中國特色生態環境治理現代化的推進，都離不開對中國特色社會主義制度的堅守，這是“制治互洽”的制度根基。因此，“治理理念”“治理秩序”“治理規則”必須不斷彰顯中國特色社會主義制度的強大生命力和時代創造力，持續激發中國特色社會主義制度的巨大優勢和治理效能，堅持以制度性思維和制度化實踐促進生態環境治理現代化。生態是統一的自然系統，生態環境治理本質上是一個復雜的系統工程，生態環境治理現代化更應被視為一個結構復雜的動態系統，需要在治理理念上克服治理實踐中的單一化、碎片化傾向。為此，必須以“制治互洽”為出發點，把握中國特色生態環境治理的根本遵循與邏輯主線，提升制度系統的合作性、關聯性和開放性，實現治理體系的整體性和平衡性，通過不斷促進“制治互洽”推動制度優勢與生態環境治理現代化有效鏈接。

第三，形成生態環境治理現代化目標元素的制度合力。在中國特色社會主義實踐中，最能體現比較優勢的，莫過于集中力量辦大事的“舉國體制”。客觀地講，中國特色社會主義集中力量辦大事的優勢，不是傳統封建集權政治體制的歷史慣性，而是中國社會主義實踐回應時代要求和人民呼聲的客觀結果，也是欠發達國家應對現代性挑戰、實現跨越發展的必然選擇，更是社會主義國家在與資本主義發達國家交往和競爭中不可放棄的長處。B22集中力量辦大事的“舉國體制”除了具有強大的政治動員能力、高效的執行效率，其更深層次的優勢還包括卓越的組織整合力和要素整合力，有利于形成戰勝重大風險挑戰的強大合力。面對新冠肺炎疫情等重大風險挑戰影響生態文明建設進程、中央和地方在生態環境治理方面的利益差異、發展與保護的張力使環境治理問題新舊疊加等嚴峻挑戰，需要始終堅持集中力量辦大事的“舉國體制”與中國共產黨的領導、民主集中制、依法治國等重要制度的緊密結合，從組織整合和要素整合的層面統籌多方資源，促進區域間協同，推動制度優勢轉化為治理效能。

3.釋放制度效能，推進生態環境治理現代化

第一，堅持全面加強黨的領導，推動“效能轉起來”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極回應人民群眾對美好生態環境需要的期待，準確把握新發展階段生態文明建設的目標和愿景，高質量完成污染防治攻堅戰目標任務，深化生態環境領域改革，加快生態環境法治建設，在科學總結我國生態文明制度建設和生態治理實踐經驗的基礎上，“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”B23，并將我國生態環境治理實踐的成功經驗加以制度化、體系化，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化。要實現“效能轉起來”，必須始終堅持黨的領導。黨的領導保證了生態環境治理的科學性、系統性，同時也是建設美麗中國事業行穩致遠的“風向標”和“方向盤”。沒有或者缺乏黨的領導，生態環境治理“效能轉起來”將失去前進的動力和方向。因此，將社會主義制度優勢轉化為生態環境治理效能，必須在黨的集中統一領導下進行總體謀劃，正確處理好頂層設計、協同治理、基層探索三者之間的關系。當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，黨的領導是中國特色社會主義生態環境治理現代化之路最鮮明、最無可比擬的政治優勢，只有始終堅持黨的集中統一領導，才能確保黨中央、國務院的相關決策部署以及生態文明建設和生態環境保護的黨政同責、一崗雙責等落實到生態環境保護的各個環節，切實保障制度效能和治理效能都“更好地轉起來”。

第二，站穩人民立場，引領“基層動起來”。實現“效能轉起來”，必須要匯集人民力量，引領“基層動起來”。綠水青山不僅是金山銀山，也是美好生活的底色和最普惠的民生福祉。生態文明建設涉及全體民眾，每個人都是生態環境政策的利益相關者。滿足人民對優美生態環境的需要，必須圍繞“以人民為中心”的目標，聚焦“生態環境治理現代化”的核心命題，引領“基層動起來”。基層人民群眾既是生態環境治理的行動主體，也是共建美麗中國事業的成果共享主體。實現生態環境治理現代化必須站穩人民立場，以人民群眾為依靠力量，社會主義生態環境治理的制度優勢才能轉化為治理效能。引領“基層動起來”，就要構建生態環境治理的社會參與機制，引導各方社會主體力量協同參與。一方面，要明確政府、企業和社會是生態環境保護共同體的三個基本治理主體，優化各個主體的職責，合理安排政府調控、市場配置和社會參與在生態環境保護中的作用并以法律法規的形式切實保障公眾有序參與環境決策、監督企業履責、獲取生態環境信息以及在受到污染損害時依法索賠的各項權利。另一方面，要重視社會公眾消費行為自下而上的杠桿調節作用，通過新聞媒體、社會組織等號召和引導公眾生活低碳化，使公眾養成節能、節水、垃圾分類和循環利用等綠色生活方式，主動承擔生態環境保護義務。例如：發布公民環保行為準則，開展豐富的生態環境宣傳活動，通過學校要求、社會宣傳和家庭教育倡導“生活消費綠色低碳化”的社會風尚。通過構筑以政府為主導、企業為主體、社會公眾共同參與的“大環保”格局，匯集政府、企業和社會的治理合力，提高生態環境治理體制機制的運行效率，增加優質生態產品的供給。

第三，強化監管和執法，促使“籠子扎起來”。實現“效能轉起來”，必須要促使“籠子扎起來”。在生態環境治理現代化過程中，短期經濟利益與長期生態利益之間的矛盾依然存在，經濟價值與社會價值、生態價值統一性之間的張力仍未根本緩解，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念還沒有完全轉化為社會各界的共同行動，新舊生態環境治理問題交錯復雜。面對這些矛盾挑戰，只有體系科學、內容規范的制度是不夠的，強化監管和執法是制度優勢轉化為治理效能的必要條件。為此，需要統籌推進環境監管體制中的問責機制建設以及組織結構、權力配置等方面的深層次改革，進一步從法律法規層面厘清督查機構的職責范圍和工作程序，使各部門在科學分工、權責清晰的基礎上密切配合，形成合力，促使“籠子扎起來”。

注釋

①③參見《以習近平生態文明思想引領美麗中國建設》，《人民日報》2020年8月14日。

②參見任勇：《生態環境治理體系和治理能力現代化需要關注的問題》，《中國環境報》2019年11月20日。

④參見習近平：《完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和能力現代化》，《人民日報》2014年2月18日。

⑤參見任仲平：《奮斗創造人間奇跡》，《人民日報》2019年9月29日。

⑥參見《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第171頁。

⑦參見《習近平總書記重要論述》，《經濟日報》2018年3月3日。

⑧參見《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第16頁。

⑨參見《習近平關于總體國家安全論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第493頁。

⑩參見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第283頁。

B11參見習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018年，第21—22頁。

B12參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第240頁。

B13參見參見黃百煉：《用堅持和完善中國制度戰勝任何重大風險與挑戰》，《黨政研究》2020年第5期。

B14參見丁薛祥：《深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求》，《人民日報》2018年3月12日。

B15參見林崗、劉元春：《諾斯與馬克思：關于制度的起源和本質的兩種解釋的比較》，《經濟研究》2000年第6期。

B16參見張明軍：《在新時代的實踐中創新民主政治理論》，《政治學研究》2018年第2期。

B17參見《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2019年，第18頁。

B18參見《深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平》，《人民日報》2019年11月4日。

B19參見林毅：《“制治互洽”邏輯的重建：中國特色社會主義制度優勢闡釋的理論與實踐之維》，《求索》2020年第1期。

B20B21參見胡鞍鋼等：《中國國家治理現代化》，中國人民大學出版社，2014年，第211頁、第41頁。

B22參見魯品越、姚黎明：《中國要成為資本主義“同類國家”嗎？——中國發揮自身制度優勢才能自立于世界民族之林》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第8期。

B23參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019年11月5日。

責任編輯：翊 明