村莊本位視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與應(yīng)對(duì)策略

萬穎杰

摘 要：隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問題日漸突出。家庭養(yǎng)老功能的日漸式微與社會(huì)養(yǎng)老的供給不足，使互助養(yǎng)老成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種新途徑。近幾年，我國(guó)在政策和實(shí)踐上都對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但是，目前我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老依然存在互助參與度不高、互助資源不具備可持續(xù)性、地方互助政策缺乏合理性等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲磸霓r(nóng)村自身的角度出發(fā)去看待農(nóng)村互助養(yǎng)老?；诖迩f本位視角，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，必須發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主體的內(nèi)生動(dòng)力作用，使農(nóng)村互助養(yǎng)老得以精準(zhǔn)、有效實(shí)施。村莊本位是發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的根本之道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老;村莊本位;積極老齡化

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）06-0086-06

根據(jù)《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)60周歲及以上老年人約有25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。①按照國(guó)際慣例，我國(guó)老齡化水平高于國(guó)際界定的老齡化標(biāo)準(zhǔn)8.1個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。“銀發(fā)潮”的洶涌而至，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化提出了巨大的挑戰(zhàn)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是正確認(rèn)識(shí)、有效解決養(yǎng)老問題的唯一選擇。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村青年群體進(jìn)城務(wù)工抑或落戶城市的數(shù)量逐漸上升，農(nóng)村人口大量流動(dòng)造成的村莊空心化使家庭養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)農(nóng)村老年人亦面臨社會(huì)養(yǎng)老支持欠缺、自我養(yǎng)老能力不足的現(xiàn)實(shí)困境，互助養(yǎng)老作為具有中國(guó)特色的養(yǎng)老方式對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題及推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)具有重大意義②，是未來一段時(shí)間中國(guó)低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種現(xiàn)實(shí)選擇。有學(xué)者指出，未富先老的農(nóng)村老齡化是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都很難應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老的出路在于發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。③還有學(xué)者將農(nóng)村互助養(yǎng)老定位為介于純社會(huì)化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式。④有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村互助養(yǎng)老是將互助理念寓于社會(huì)養(yǎng)老之中并發(fā)揮多元主體作用的一種新型社會(huì)養(yǎng)老模式。⑤這些研究均表明了農(nóng)村互助養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的重要作用。作為一種開展時(shí)間較短的養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老在探索的過程中存在一些問題，需要從農(nóng)村互助養(yǎng)老的初衷出發(fā)去認(rèn)識(shí)并加以解決。本文擬從村莊本位視角分析農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展面臨的困境，尋找解決問題的應(yīng)對(duì)策略。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的村莊本位視角

2008年，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣（現(xiàn)肥鄉(xiāng)市）前屯村建立了農(nóng)村互助幸福院，有效解決了該村老年人的照料等問題。河北省人民政府以此為典型，希望在河北省全面鋪開農(nóng)村互助養(yǎng)老。農(nóng)村互助幸福院的建立在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。2011年，民政部對(duì)河北省肥鄉(xiāng)縣（現(xiàn)肥鄉(xiāng)市）的互助幸福院進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式對(duì)于政府、村民自治組織、農(nóng)民來說達(dá)到了“三贏”的效果。2011—2017年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老先后制定了一系列政策，農(nóng)村互助養(yǎng)老呈現(xiàn)出探索—支持—倡導(dǎo)—大力發(fā)展的路徑。河北、甘肅、湖北等省份也根據(jù)國(guó)家的政策精神制定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展措施并建立了工作機(jī)制。根據(jù)目前相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的界定以及地方的實(shí)踐來看，我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的形式主要有集中養(yǎng)老的互助幸福院、松散的村民互助和時(shí)間銀行等，互助幸福院是目前我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老推廣的主要形式。

農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐探索成為學(xué)界討論的重點(diǎn)。對(duì)于其存在的問題及解決對(duì)策，學(xué)界主要形成了兩條路徑：一是政府、社會(huì)力量支持的外部路徑⑥，二是村莊自身發(fā)展的內(nèi)部路徑⑦。一些學(xué)者主要從外部支持路徑提出農(nóng)村互助養(yǎng)老的解決之道，這在一定程度上對(duì)村莊自身的內(nèi)部力量有所忽視。對(duì)此，本文提出從村莊本位視角探討農(nóng)村互助養(yǎng)老問題。所謂村莊本位，是以村莊作為考慮問題、提供服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)或根本。⑧從村莊本位出發(fā)討論農(nóng)村互助養(yǎng)老問題，也就是將村莊自身作為解決農(nóng)村互助養(yǎng)老問題的根本之道。之所以如此，是基于對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的基本條件、基本過程和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)差異的考量。

其一，中國(guó)傳統(tǒng)互助文化及以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的基本條件?；ブB(yǎng)老并不是現(xiàn)代社會(huì)才形成的。在我國(guó)，早在西周時(shí)期，宗族內(nèi)部就已形成了通財(cái)分施式互助方式。⑨此后，漢代村莊中老年人“集資購(gòu)地”以備養(yǎng)老。⑩唐代的“補(bǔ)給侍丁”制度、農(nóng)社B11以及宋代的“義莊”B12，都是互助養(yǎng)老的不同方式?？梢哉f，在傳統(tǒng)互助文化的影響下，中國(guó)古代社會(huì)以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗族互助養(yǎng)老廣泛存在。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下，這種宗族互助養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，彌補(bǔ)了家庭贍養(yǎng)力的不足。B13隨著社會(huì)的變遷，這種以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也逐漸發(fā)生了變化。中華人民共和國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立導(dǎo)致宗族社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村家庭中的影響力逐漸式微，尤其是改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行及現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中地緣關(guān)系的重要性日漸顯露。即便如此，農(nóng)村社會(huì)中血緣關(guān)系也依然對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有重要的作用。故而，傳統(tǒng)的“守望相助”互助文化以及因血緣、地緣關(guān)系而形成的熟人社會(huì)圈子為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了豐厚的“土壤”。

其二，村莊內(nèi)部資源的開發(fā)與利用是農(nóng)村互助養(yǎng)老得以存續(xù)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)村互助養(yǎng)老是在有限的資源條件下，通過多種形式開展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持、日常生活互助、精神幫扶、文化互助等。在農(nóng)村互助養(yǎng)老中，資源的有限性始終是其一大困擾，如何有效開發(fā)利用有限的資源成為農(nóng)村互助養(yǎng)老能否存續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老需要充分挖掘以農(nóng)村老年人為主的各類人力資源，激發(fā)農(nóng)民“守望相助”的傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)老年人“養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口”的愿望。另一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老的低投入特點(diǎn)也要求對(duì)村莊內(nèi)部資源進(jìn)行挖掘。農(nóng)村互助養(yǎng)老的形式雖然多種多樣，但它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即低投入。互助幸福院是一種依靠政府出資建院、老年人通過交納一定費(fèi)用后自愿入住、在院內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的形式，它具有組織性、福利性、制度化、自愿性、低投入等特點(diǎn)。松散的村民互助完全根據(jù)村民自己的時(shí)間以及互助的意愿進(jìn)行，具有無組織、純公益、自愿性、時(shí)效短、低投入等特點(diǎn)。時(shí)間銀行是指低齡老人照料高齡老人，并將這部分照料時(shí)間記錄存入時(shí)間銀行，待到自己需要幫助時(shí)可以免費(fèi)享受其他低齡老人的照料，其具有組織性、雙向供給、低投入等特點(diǎn)。不論哪種形式的互助養(yǎng)老，這種低投入的特點(diǎn)有助于農(nóng)村互助養(yǎng)老基于自身資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，村莊內(nèi)部資源始終是農(nóng)村互助養(yǎng)老得以存續(xù)和發(fā)展的重要力量。欲將農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種低投入的養(yǎng)老模式進(jìn)行推廣，必須對(duì)村莊內(nèi)部資源進(jìn)行開發(fā)與利用。

其三，我國(guó)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國(guó)情使得農(nóng)村互助養(yǎng)老須依靠村莊自身的力量。城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，這種不平衡呈現(xiàn)由東到西的階梯式下降趨勢(shì)。《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）》顯示，截至2017年年底，我國(guó)有59萬余個(gè)行政村。B14近年來，雖然行政村的數(shù)量逐年下降，但基數(shù)依舊龐大。中國(guó)村莊的發(fā)展受制于所在區(qū)域的發(fā)展水平，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間也受上述階梯式發(fā)展的影響呈現(xiàn)較大的異質(zhì)性與較高的分化程度，村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系、資源也因此各有不同，不同的村莊對(duì)于政策的接受能力必然也存在差異。故而，農(nóng)村的村情是衡量農(nóng)村互助養(yǎng)老開展效果好壞的重要因素。

概言之，中國(guó)傳統(tǒng)互助文化、村莊內(nèi)部非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、村莊內(nèi)部各類資源（如農(nóng)村老年人、村莊行政組織等）、村情是農(nóng)村互助養(yǎng)老得以開展的要素，忽略村莊內(nèi)部的這些要素，偏離村莊實(shí)際，必然導(dǎo)致村莊本體性、能動(dòng)性喪失，使農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐面臨諸多問題。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的發(fā)展困境

從國(guó)家政策層面看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的探索僅有10余年的時(shí)間，政策效果只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)。整體上，我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施效果較為顯著，但也面臨著發(fā)展的困境。從村莊本位的角度來看，農(nóng)村互助養(yǎng)老主要存在以下幾方面的問題。

1.互助參與度不高

互助從字面意思上理解，即為相互幫助，因此互助本質(zhì)上是一種交換，“來而不往”非互助。目前，我國(guó)農(nóng)村老年人互助的主體意識(shí)逐漸降低。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，部分農(nóng)村僅有33.71%的老年人愿意參與互助養(yǎng)老。B15農(nóng)民互助參與意愿較低的原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，政策制定與實(shí)施缺乏針對(duì)性，造成老年人互助對(duì)象模糊。通常而言，按照是否具有勞動(dòng)能力可將農(nóng)村老年群體分為兩類：一類是身體健康、具有勞動(dòng)能力的老年人，一類是失去生活自理能力、無勞動(dòng)能力的失能老年人。在互助養(yǎng)老過程中，常常存在這樣的情況，即健康老人為失能老人提供服務(wù)后并不能從中得到回報(bào)，結(jié)果就變成了健康老人的單向付出，形成有“助”無“互”的不平等交換，從而導(dǎo)致老年人互助意愿的降低。實(shí)際上，失能老人養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老中較為嚴(yán)峻的問題，日常生活照料是其面對(duì)的最大困難，這部分老年人需要全天候的照料和專業(yè)服務(wù)，健康老人無法承受如此的照料壓力。故而，在廣義層面推行的互助應(yīng)存在于身體健康具有勞動(dòng)能力的老年人之間。失能老人身體狀況的特殊性，決定了對(duì)他們不能單一實(shí)行“以老對(duì)老”的互助，這部分老年人更需要家庭提供的養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)，同時(shí)輔以組織層面的幫助，如村集體為其提供基本的醫(yī)療保障和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持等。

第二，現(xiàn)代性對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊，造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落。“守望相助”的互助文化是農(nóng)村互助養(yǎng)老得以開展的文化根基。在社會(huì)變遷的大背景下，城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的推進(jìn)使得延續(xù)至今的鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)互助文化也逐漸式微。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)打破了農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的高度團(tuán)結(jié)的生活方式，部分發(fā)展較快的村莊早已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢钅Ｊ?，人們社交時(shí)間遞減，類似《呂氏鄉(xiāng)約》中關(guān)于鄰里間的成文規(guī)范對(duì)老年人的影響力逐漸喪失，農(nóng)村社會(huì)的“小傳統(tǒng)”B16面臨消解危機(jī)，孟子所言的“出入相友，守望相助”的空間、文化條件在現(xiàn)代農(nóng)村已有很大的變化，老年人解決自身養(yǎng)老問題更多依賴的是子女“小家”和自己而非鄰里“大家”。另一方面，市場(chǎng)化的發(fā)展造成了農(nóng)村老年人之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)“有分化無分層”的現(xiàn)象，使得部分老年人無意參與互助養(yǎng)老。農(nóng)村老年人的存款主要來自子女的補(bǔ)貼及其前期務(wù)工所得，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分化程度隨其子女收入和個(gè)人務(wù)工所得差異的增加而增加，存款越多的老年人參與互助養(yǎng)老的意愿越低B17。

2.互助資源不具備可持續(xù)性

如前所述，目前我國(guó)開展較多的三種互助養(yǎng)老形式，其共同特點(diǎn)是投入少。然而，從廣泛采用的互助幸福院形式來看，其實(shí)際情況與最初的設(shè)想相悖，很多互助幸福院在基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，仍需要上級(jí)政府的財(cái)政支持以及社會(huì)力量的多方面支持。由此，部分學(xué)者提出，要吸引社會(huì)組織進(jìn)駐互助幸福院B18，培養(yǎng)有素質(zhì)的志愿者B19以及社會(huì)工作者為老年人提供專業(yè)服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)人員給予必要的專業(yè)指導(dǎo)B20。這些做法在某種程度上使得農(nóng)村互助養(yǎng)老資源缺乏可持續(xù)性，其原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，增加政府財(cái)政支出不具有可持續(xù)性。國(guó)家探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的初衷是通過較少的投入來緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。一旦政府對(duì)互助養(yǎng)老投入過多，可能會(huì)造成鄉(xiāng)村的依賴心理，形成“互助”與“依賴”的悖論，這就失去了農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的初衷。此外，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系亟待完善，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的常規(guī)建設(shè)是長(zhǎng)期性的投入，故而，互助養(yǎng)老依靠政府“買單”不具有可持續(xù)性。

第二，加大社會(huì)力量支持也不具備可持續(xù)性。從社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展雖然迅速但力量仍比較薄弱，在中小城市的城市社區(qū)中，社會(huì)組織仍未做到進(jìn)入每一個(gè)社區(qū)。對(duì)于資源匱乏、地域遼闊的農(nóng)村，加大社會(huì)組織支持力度的想法雖然理想?yún)s并不現(xiàn)實(shí)。而非營(yíng)利性社會(huì)組織和社會(huì)工作并不是萬能的，它們?cè)谖覈?guó)仍處于一種發(fā)展的狀態(tài)，難以保證服務(wù)的可持續(xù)性。舍去村莊的便利而主要依靠社會(huì)力量來推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老，這種舍近求遠(yuǎn)的選擇不僅加重互助養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，而且忽略對(duì)村莊內(nèi)部資源的挖掘。

當(dāng)然，挖掘村莊內(nèi)部資源與國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人多元力量合作共治的養(yǎng)老模式并不矛盾。但對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老而言，其更多應(yīng)屬于村民自治，主力軍應(yīng)是村莊內(nèi)部的各類資源。如果過度強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)力量介入，有可能會(huì)在資金、人力等資源無法及時(shí)提供時(shí)，導(dǎo)致互助養(yǎng)老的不可持續(xù)。故而，農(nóng)村互助養(yǎng)老仍需從農(nóng)村內(nèi)部尋找“水源”，建立鄉(xiāng)村內(nèi)部互助的養(yǎng)老機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.地方互助政策缺乏合理性

國(guó)家層面出臺(tái)的互助養(yǎng)老政策具有指導(dǎo)性與包容性，而一些地方相關(guān)部門在國(guó)家政策指導(dǎo)下制定具體措施時(shí)，往往會(huì)提出直觀、可量化的目標(biāo)。比如，在制定農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)劃過程中，有些地方以文件的方式確定具體的指標(biāo)。這種指標(biāo)性目標(biāo)并不一定符合農(nóng)村的實(shí)際，在農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐中缺乏合理性。這種不合理性最終會(huì)帶來一系列后果。

第一，互助養(yǎng)老實(shí)施比較困難，資源浪費(fèi)情況比較普遍。基于我國(guó)行政組織的科層制特征，在建設(shè)互助幸福院的過程中，各級(jí)行政組織扮演著不同角色，中央、省、市一級(jí)作為政策制定者和財(cái)政支持者，縣、鄉(xiāng)一級(jí)作為政策完善者或資源供給責(zé)任者，村一級(jí)作為建設(shè)者。但是，實(shí)踐中一些村集體并不具備建設(shè)能力或者缺乏足夠的建設(shè)場(chǎng)地，它們?cè)凇皦毫π腕w制”B21的作用下，為了完成上級(jí)組織下達(dá)的任務(wù)B22，進(jìn)行互助幸福院建設(shè)，其結(jié)果往往不佳。顯然，地方政策在制定目標(biāo)時(shí)，對(duì)農(nóng)民的參與意愿以及村莊的發(fā)展程度等因素考慮不夠。一方面，目前農(nóng)村老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念依舊根深蒂固，對(duì)這種集中互助養(yǎng)老方式的接受程度尚不足。同時(shí)，部分家庭的子女認(rèn)為互助養(yǎng)老是一種讓其“沒面子”的養(yǎng)老方式B23，他們并不希望父母采取這種養(yǎng)老方式。另一方面，各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，對(duì)互助幸福院的支持能力也不相同。部分村莊即便是互助幸福院已經(jīng)建好，也可能因資金注入不穩(wěn)定出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難等情況。還有部分地方互助幸福院的供給不符合人們的實(shí)際需求，供需失衡，資源閑置與浪費(fèi)情況嚴(yán)重。對(duì)于互助幸福院一味做“加法”而不顧農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，不僅可能使上級(jí)財(cái)政支出不斷增加，還會(huì)使農(nóng)村養(yǎng)老問題得不到根本解決，效果適得其反。

第二，政策的“普適性”與“針對(duì)性”容易混淆，政策實(shí)施的匹配度較差。我國(guó)目前仍存在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾不僅存在于城鄉(xiāng)之間，更存在于村莊與村莊之間。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村發(fā)展的最大制約因素，而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約在于資源、人口結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，不僅大量的青年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，而且農(nóng)村中的中年群體也會(huì)選擇這條謀生道路，欠發(fā)達(dá)地區(qū)這部分群體的意愿更加強(qiáng)烈。然而，當(dāng)其步入老年人行列時(shí)，他們中的大多數(shù)會(huì)做出永久返鄉(xiāng)的選擇。B24由于公共設(shè)施配套不完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老年人的精神生活、日常照料等問題較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更為凸顯。B25同時(shí)，由于不同村莊自身資源的差異，同一區(qū)域內(nèi)村與村之間的養(yǎng)老問題也可能存在分化。正是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、同一區(qū)域內(nèi)村與村之間存在種種差異，適用于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的互助養(yǎng)老形式不能簡(jiǎn)單套用到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，適用此村的也不能簡(jiǎn)單套用到彼村。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分地區(qū)在推廣“互助養(yǎng)老院”時(shí)并未分層次、分區(qū)域、分村莊對(duì)癥下藥，這種“一刀切”的做法最終導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老問題得不到很好的解決，同一區(qū)域不同村莊出現(xiàn)方法相同卻效果不同的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的實(shí)踐困境，應(yīng)從村莊出發(fā)，打好互助養(yǎng)老發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老各主體的內(nèi)生動(dòng)力作用。

1.提高老年人互助參與感，實(shí)現(xiàn)互助可能性

第一，發(fā)揮老年人個(gè)人價(jià)值，提升其互助參與感。老年人是互助養(yǎng)老服務(wù)的主體，農(nóng)村互助養(yǎng)老能否順利開展以及開展效果的好壞，很大程度上取決于農(nóng)民個(gè)人的參與度。應(yīng)使農(nóng)村老年人充分認(rèn)識(shí)到幫助他人即是幫助自己，幫助他人是個(gè)人價(jià)值再生產(chǎn)的重要途徑。同時(shí)農(nóng)村老年人還應(yīng)認(rèn)識(shí)到互助養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老資源不足現(xiàn)實(shí)條件下解決自身生活困難、精神空虛的有效替代方式，將非此即彼的“利己主義”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄词抢骸钡乃枷搿?/p>

第二，村集體積極宣傳互助養(yǎng)老，推進(jìn)互助養(yǎng)老價(jià)值傳播，重建互助文化觀念。提高農(nóng)民參與度是打好互助養(yǎng)老基礎(chǔ)的第一步，村集體應(yīng)通過多種形式宣傳互助理念，充分利用板報(bào)、宣傳欄、“高音喇叭”等宣傳媒介以及新媒體，使農(nóng)民從內(nèi)心接受互助養(yǎng)老。同時(shí)，對(duì)于部分子女對(duì)互助養(yǎng)老的不同認(rèn)識(shí)，應(yīng)使其充分認(rèn)識(shí)家庭、社會(huì)養(yǎng)老供給不足的現(xiàn)狀，從而認(rèn)識(shí)互助養(yǎng)老的重要性。在此基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)有老年人資源，開展志愿幫扶和互助活動(dòng)，倡導(dǎo)村里老年人參與更多的志愿服務(wù)，形成可持續(xù)的互助服務(wù)，達(dá)到重建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和增強(qiáng)互助可能性的目的。

第三，積極探索多元互助形式，拓寬老年人互助渠道，提升其互助參與感。每一種互助養(yǎng)老形式都有其優(yōu)劣之處。過分追求政績(jī)有可能導(dǎo)致某一種互助養(yǎng)老形式的泛化，而囿于一種互助養(yǎng)老方式將會(huì)造成資源的浪費(fèi)，與此同時(shí)也將失去開發(fā)其他互助養(yǎng)老方式的空間。老年人自身的主體性使其有選擇養(yǎng)老方式的權(quán)利，單一的互助養(yǎng)老形式可能無法滿足老年人對(duì)互助養(yǎng)老的需求。只有積極探索多元互助養(yǎng)老形式，給老年人更多的選擇權(quán)，才有利于提升老年人的互助參與感。

2.發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)作用，保持互助可持續(xù)性

老年人協(xié)會(huì)對(duì)于保持農(nóng)村互助養(yǎng)老低成本可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。第一，農(nóng)村的日常生活方式為老年人協(xié)會(huì)的存在提供了天然優(yōu)勢(shì)。人們生活的領(lǐng)域主要分為公共領(lǐng)域（村里公共活動(dòng)空間）和私人領(lǐng)域（自家院落）。相較于城市老年人而言，農(nóng)村老年人日常娛樂方式較少，村內(nèi)的公共空間成為其活動(dòng)的主要空間，飯后的互話家常已成為其不可缺少的活動(dòng)。這種單一的活動(dòng)并不能最大限度地幫助老年人解決問題，使老年人自身效益最大化。老年人協(xié)會(huì)在此扮演一個(gè)資源整合者的角色，使原本碎片化、無序化的資源變得整體化、有序化，同時(shí)集體活動(dòng)能夠激發(fā)老年人的互助參與意愿。第二，老年人協(xié)會(huì)具有的所需人力少、靈活性高、資金投入少等特點(diǎn)B26使得這一組織在農(nóng)村成立成為可能且持續(xù)性較強(qiáng)。發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)的作用，其重點(diǎn)在于協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的組成。農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的管理人員可由村里的退休干部、有威望的長(zhǎng)者、接受過教育的老年知識(shí)分子等擔(dān)任，這部分老年人有能力且有意愿為村民服務(wù)，也更容易帶領(lǐng)其他老年人開展日常照料、精神文化娛樂活動(dòng)等。

老年人協(xié)會(huì)需積極發(fā)揮其服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能。第一，應(yīng)積極組織老年人開展互助活動(dòng)，拓寬其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。老年人的自我認(rèn)識(shí)來源于其扮演的社會(huì)角色和參加的社會(huì)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，老年人的行動(dòng)決定了他們的生活狀態(tài)。B27因此，老年人協(xié)會(huì)可組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，在豐富老年人精神文化生活的同時(shí)，滿足目前大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活需求。老年人參與活動(dòng)對(duì)克服孤獨(dú)感、空虛感、失落感具有極大的幫助，也是實(shí)現(xiàn)老年人與時(shí)俱進(jìn)、繼續(xù)社會(huì)化的需要，同時(shí)是老年人尋求非正式社會(huì)支持的重要途徑。第二，發(fā)揮其在村“兩委”與村民之間的橋梁作用，確?；ブB(yǎng)老有序開展。老年人協(xié)會(huì)應(yīng)輔助村“兩委”及時(shí)進(jìn)行政策信息的傳遞與反饋，制定農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督具體落實(shí)。B28國(guó)家支持村民自治組織開展農(nóng)村互助養(yǎng)老，這為農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)開展活動(dòng)奠定了政策基礎(chǔ)。民政部門需重視目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)相關(guān)制度不健全的現(xiàn)實(shí)，避免“灰色”勢(shì)力發(fā)展。

3.激發(fā)村“兩委”能力，增強(qiáng)互助合理性

除了老年人自身和老年人協(xié)會(huì)，改變農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境，還應(yīng)發(fā)揮村“兩委”在農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)互助養(yǎng)老合理性。

第一，根據(jù)村莊實(shí)際，制定適合村莊的養(yǎng)老互助服務(wù)方案。與老年人協(xié)會(huì)的橋梁作用不同，村“兩委”實(shí)際上是村莊的頂層設(shè)計(jì)者。其應(yīng)在調(diào)查民情民意、綜合考察村莊各項(xiàng)基本條件的基礎(chǔ)上制定互助養(yǎng)老服務(wù)方案，確定互助養(yǎng)老形式、內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，多管齊下，多方籌集資金，確?；ブB(yǎng)老服務(wù)資金來源的可持續(xù)性?；谀壳拔覈?guó)部分互助幸福院入不敷出且政府財(cái)政補(bǔ)給不足的現(xiàn)實(shí)，村“兩委”不能單純等待或依靠上級(jí)政府部門的支持，而應(yīng)發(fā)揮其在村民間的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，充分利用自身、村民或村民的社會(huì)資本籌集資金。B29同時(shí)，還應(yīng)依托村莊特色發(fā)展項(xiàng)目，如特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)，發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的羈絆，形成可持續(xù)的互助養(yǎng)老資金鏈。

第三，村“兩委”在探索本村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向的同時(shí)，應(yīng)通過多種渠道、采取多種形式開展培訓(xùn)工作，發(fā)揮村里老年人的人力資源優(yōu)勢(shì)，提升其互助養(yǎng)老的水平與質(zhì)量。日常生活照料、精神空虛是目前我國(guó)農(nóng)村老年人群體面臨的最大的兩個(gè)問題，因而在開展培訓(xùn)時(shí)應(yīng)側(cè)重這兩部分內(nèi)容，還可增加文化等方面的內(nèi)容。

第四，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的互助養(yǎng)老發(fā)展存在一定差異，這主要是因?yàn)闁|、中、西和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、治理理念等存在差異。村“兩委”應(yīng)積極總結(jié)互助養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)考察各村互助養(yǎng)老發(fā)展情況，努力將地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為地方模式，最大限度地將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到同質(zhì)性鄉(xiāng)村的互助養(yǎng)老服務(wù)中。

注釋

①《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2020年2月28日。

②B20李俏、劉亞琪：《農(nóng)村互助養(yǎng)老的歷史演進(jìn)、實(shí)踐模式與發(fā)展走向》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。

③賀雪峰：《互助養(yǎng)老：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的出路》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。

④熊茜、李超：《老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式向何處去》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2014年第6期。

⑤B28B29劉妮娜：《農(nóng)村互助型社會(huì)養(yǎng)老：中國(guó)特色與發(fā)展路徑》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019第1期。

⑥李俏、劉亞琪：《農(nóng)村互助養(yǎng)老的歷史演進(jìn)、實(shí)踐模式與發(fā)展走向》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期;紀(jì)春艷：《新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境及優(yōu)化策略》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期;何茜：《國(guó)外互助養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的借鑒與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。

⑦劉妮娜：《農(nóng)村互助型社會(huì)養(yǎng)老：中國(guó)特色與發(fā)展路徑》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019第1期;賀雪峰：《如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化——關(guān)于建立農(nóng)村互助養(yǎng)老的設(shè)想》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

⑧劉軍奎：《村莊本位：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的推進(jìn)導(dǎo)向》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第3期。

⑨丁鼎：《〈儀禮·喪服〉考論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第184頁。

⑩邢義田：《天下一家：皇帝、官僚與社會(huì)》，中華書局，2011年，第439頁。

B11孟憲實(shí)：《唐朝政府的民間結(jié)社政策研究》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2001年第1期。

B12王日根：《義田及其在封建社會(huì)中后期之社會(huì)功能淺析》，《社會(huì)學(xué)研究》1992年第6期。

B13張?jiān)朴?、張紫薇：《農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的歷史嬗變與現(xiàn)實(shí)審思》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

B14《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563589.html，2017年12月15日。

B15曹文靜等：《湖南省貧困縣農(nóng)村空巢老人互助養(yǎng)老意愿及影響因素研究》，《護(hù)理學(xué)雜志》2020年第1期。

B16[美]羅伯特·芮德菲爾德：《農(nóng)民社會(huì)與文化：人類學(xué)對(duì)文明的一種詮釋》，王瑩譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第96—98頁。

B17于長(zhǎng)永：《農(nóng)村老年人的互助養(yǎng)老意愿及其實(shí)現(xiàn)方式研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第2期。

B18紀(jì)春艷：《新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境及優(yōu)化策略》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。

B19何茜：《國(guó)外互助養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的借鑒與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。

B21榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年，第28頁。

B22趙志強(qiáng)：《農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境與策略》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第1期。

B23高和榮、張愛敏：《中國(guó)傳統(tǒng)民間互助養(yǎng)老形式及其時(shí)代價(jià)值——基于閩南地區(qū)的調(diào)查》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。

B24楊舸：《留城務(wù)工或永久返鄉(xiāng)：人力資本、社會(huì)資本對(duì)老年農(nóng)民工抉擇的影響》，《江西社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

B25姚兆余、張莉：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本狀況和社會(huì)動(dòng)因——以安徽省績(jī)溪縣宅坦村為例》，《中國(guó)農(nóng)史》2006年第4期。

B26賀雪峰：《如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化——關(guān)于建立農(nóng)村互助養(yǎng)老的設(shè)想》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

B27[美]哈瑞·穆迪、詹妮弗·薩瑟：《老齡化》，陳玉洪、李筱媛譯，江蘇人民出版社，2018年，第16頁。

責(zé)任編輯：海 玉