學(xué)生彈性管理研究：以手機(jī)使用為例

蔡成芳 何勇剛

摘? ? 要

教育治理理念下產(chǎn)生的彈性管理方法倡導(dǎo)管理的靈活性、情境性，強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先、柔性處理和隨機(jī)制宜，從而最大限度地解決規(guī)范的強(qiáng)制性與管理對(duì)象的多樣性及自由意愿相沖突的問(wèn)題。以手機(jī)使用管理為例，成功的彈性治理的要點(diǎn)是：形成共識(shí)、疏堵結(jié)合、適度選擇。

關(guān) 鍵 詞

教育治理;多元共治;彈性管理;堵疏結(jié)合

中圖分類號(hào)

G41

文獻(xiàn)編碼

A

文章編號(hào)

2095-1183（2021）07-00-03

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和消費(fèi)方式的變化，手機(jī)已經(jīng)成為必不可少的通訊工具。手機(jī)給人們的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)了極大的便利。但對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，不適時(shí)、不合理地使用手機(jī)危害很大。然而，如果學(xué)校以“一刀切”態(tài)度強(qiáng)硬地禁止學(xué)生使用手機(jī)，學(xué)生的抗拒情緒很大，會(huì)給學(xué)生管理帶來(lái)難度。其實(shí)，不唯手機(jī)使用問(wèn)題，學(xué)生管理中涉及大量類似的問(wèn)題，都存在規(guī)范的強(qiáng)制性與學(xué)生的多樣性及自發(fā)意愿的沖突。本文試以漢鐵初中學(xué)校運(yùn)用彈性治理方式來(lái)有效解決學(xué)生使用手機(jī)問(wèn)題作個(gè)案，揭示彈性治理的內(nèi)涵與實(shí)踐方式，以期對(duì)學(xué)生管理和學(xué)校德育有所裨益。

一、彈性治理的內(nèi)涵

彈性（ Resilience） 源自拉丁文 Resilio，即回彈的動(dòng)作，指一個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)歷變化時(shí)吸收干擾和重組從而仍然基本保持原來(lái)的結(jié)構(gòu)、功能及反饋的能力。它最早出現(xiàn)主要是在生態(tài)學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域，后逐步進(jìn)入管理學(xué)、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域，成為一個(gè)跨學(xué)科概念。20世紀(jì)60年代在西方興起的“權(quán)變理論”強(qiáng)調(diào)在管理中根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式、方案或方法。這也是一種因人因事而異的管理方式。“彈性管理是管理的原則性和靈活性的統(tǒng)一。即通過(guò)一定的管理手段，使管理對(duì)象在一定條件的約束下，具有一定的自我調(diào)整、自我選擇、自我管理的余地和適應(yīng)環(huán)境變化的余地，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目的。”[1]彈性管理之所以必要的原因之一是，管理的主體“人”具有彈性——即人的個(gè)體差異性、可變性等;其二是客觀環(huán)境并非固定不變，而是動(dòng)態(tài)變化并具有情境性。

彈性治理是學(xué)校治理的一種方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)文明等各領(lǐng)域的發(fā)展，開始將“治理”作為推動(dòng)方略。[2]2014年，原教育部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上做了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話。“治理”和“教育治理”成為重要的政策話語(yǔ)和管理話語(yǔ)。2017年黨的十九大提出：必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，學(xué)校治理又是教育治理的關(guān)鍵部分。學(xué)校治理指學(xué)校的相關(guān)利益主體依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與學(xué)校章程，通過(guò)多元主體的合意民主、合謀共治、協(xié)商對(duì)話、相互協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。學(xué)校從管理走向治理，意味著從被動(dòng)走向主動(dòng)。學(xué)校治理一方面通過(guò)學(xué)校自主治理進(jìn)行自治，一方面通過(guò)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)等共同參與，實(shí)現(xiàn)共治，從而推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化以及教育事業(yè)的變革和發(fā)展。

將“彈性治理”的理論應(yīng)用到學(xué)校治理中，要遵循學(xué)校彈性管理的相關(guān)特點(diǎn)：獨(dú)特性、留有余地、軟硬兼施、隨機(jī)制宜。[3]結(jié)合學(xué)生手機(jī)管理工作，具體表現(xiàn)為：第一，軟硬結(jié)合，教育優(yōu)先。制度的懲罰“硬性因素”，文化觀念營(yíng)造是“軟性因素”。因此，在具體管理中，應(yīng)以提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育服務(wù)質(zhì)量為主旨，以硬管理為基礎(chǔ)，但更要注意輿論引導(dǎo)、觀念形成和文化營(yíng)造。同時(shí)，“制度形成、實(shí)施的過(guò)程”，也應(yīng)該被作為“教育的過(guò)程”。第二，柔性處理。學(xué)生是未成年人，應(yīng)有改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì);對(duì)學(xué)生使用手機(jī)不是“直接沒(méi)收”，而是采用更加柔和的處理方式;第三，隨機(jī)制宜。學(xué)校中的事件大多是常規(guī)事件，管理者運(yùn)用規(guī)范化的程序處理，允許個(gè)別差異和特殊原因等例外情況存在。“權(quán)變觀點(diǎn)認(rèn)為：不存在萬(wàn)能的管理方法，任何有效的管理都是隨機(jī)制宜的。”[4]在手機(jī)管理工作中，實(shí)際情況在不斷發(fā)生變化，要適應(yīng)變化就要求管理者審時(shí)度勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變以做出正確的決策，才能適應(yīng)校內(nèi)校外發(fā)生的各種變化。按照這種思路，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的手機(jī)管理也可以采取一個(gè)系統(tǒng)性的解決方案，區(qū)分不同情況，進(jìn)行靈活處理，有張有弛、軟硬結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類治理。

二、彈性治理的實(shí)踐探索

武漢市漢鐵初級(jí)中學(xué)是一所以城市中下階層子弟為主的單設(shè)初中，擁有近1800名學(xué)生。針對(duì)家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，54.6%的學(xué)生沉迷于手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)游戲。要想打破困局，只靠學(xué)生自律，沒(méi)有制度約束是不行的;只靠學(xué)校、老師的教育而沒(méi)有家長(zhǎng)的配合與支持，更行不通。唯有破局而立、堵疏結(jié)合、多元共治、形成合力，才可期長(zhǎng)效。

（一）廣泛調(diào)研，多元參與

在教育管理中，利益相關(guān)者參與不夠，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。漢鐵初級(jí)中學(xué)在制定手機(jī)管理制度時(shí)注重“多元參與”，分別組織學(xué)生、教師、家長(zhǎng)三方座談會(huì)，對(duì)學(xué)生手機(jī)使用問(wèn)題進(jìn)行專題討論。做到先統(tǒng)一思想、形成公約，進(jìn)而確定合理的制度，最后形成《武漢市漢鐵初級(jí)中學(xué)學(xué)生在校手機(jī)管理的暫行規(guī)定》，提交學(xué)校家委會(huì)審議，并由校委會(huì)委員、學(xué)校法律顧問(wèn)就《規(guī)定》中的相關(guān)措辭予以修正，確保了文本的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。然后通過(guò)“微信平臺(tái)”向全校家長(zhǎng)、社會(huì)公眾發(fā)布，征詢意見。同時(shí)向全校學(xué)生印發(fā)紙質(zhì)《告家長(zhǎng)書》，回收全部回執(zhí)，再次征詢師生意見。

（二）多措并舉，彈性治理

美國(guó)著名行政學(xué)家蓋伊·彼得斯曾提出彈性化政府治理模式，認(rèn)為政府有能力根據(jù)環(huán)境變化有效回應(yīng)新挑戰(zhàn)。彈性政府具有靈活性、自主性等特點(diǎn)，注重效率的提升。彈性治理的理念應(yīng)用到學(xué)生使用手機(jī)的管理上，漢鐵中學(xué)采取了如下措施。首先，學(xué)校以“服務(wù)優(yōu)先”為理念，尊重學(xué)生的需求。學(xué)校印發(fā)“學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)校園申請(qǐng)書”，請(qǐng)學(xué)生寫明“需要攜帶手機(jī)”的特殊原因。回收回執(zhí)，匯總申請(qǐng)。提交學(xué)校家委會(huì)和年級(jí)督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審核，必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)通過(guò)審核的學(xué)生，登記其攜帶的手機(jī)型號(hào)以及電話號(hào)碼等信息。這不單是一個(gè)審核的過(guò)程，也是一次教育的契機(jī)。家長(zhǎng)、老師和學(xué)生本人一起討論攜帶手機(jī)是否合理，認(rèn)識(shí)手機(jī)的真正用途。通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)，部分學(xué)生的申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，部分同學(xué)則因?yàn)槔碛刹怀浞侄吹玫脚鷾?zhǔn)，更有一部分同學(xué)通過(guò)分析思考，主動(dòng)提出無(wú)須攜帶手機(jī)。

考慮到學(xué)生需求的差異性，有的學(xué)生因?yàn)槟承┨厥庠虼_實(shí)需攜帶手機(jī)。學(xué)校一方面專門購(gòu)置了手機(jī)保存柜，安置在24小時(shí)有人值守的門房，方便學(xué)生上學(xué)、放學(xué)存取，并召開需存放手機(jī)的學(xué)生會(huì)議，進(jìn)一步明確手機(jī)攜帶到校的保管方式，發(fā)放手機(jī)保存柜鑰匙。另一方面聯(lián)系電信部門，在校園安裝公用電話，為申請(qǐng)不攜帶手機(jī)但偶有臨時(shí)通信需求的同學(xué)，免費(fèi)辦理“校園公共電話學(xué)生卡”。

（三）檢查反饋，形成常態(tài)

檢查反饋是提升治理實(shí)效的重要手段，能夠讓學(xué)校、教師及時(shí)了解治理措施的實(shí)施情況。漢鐵初級(jí)中學(xué)委托學(xué)校家委會(huì)和學(xué)校年級(jí)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)攜帶手機(jī)進(jìn)校同學(xué)的電話狀態(tài)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將結(jié)果反饋到學(xué)校。同時(shí)通過(guò)“學(xué)習(xí)習(xí)慣評(píng)比活動(dòng)”，將班級(jí)自查與學(xué)校檢查相結(jié)合，進(jìn)一步抽查學(xué)生手機(jī)攜帶的情況;對(duì)于違規(guī)攜帶手機(jī)的學(xué)生，依照《規(guī)定》，知會(huì)家長(zhǎng)，予以處理，以正校規(guī)。

通過(guò)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)等多元主體參與，提高了手機(jī)問(wèn)題治理的效率。漢鐵初級(jí)中學(xué)共36個(gè)教學(xué)班，有20個(gè)班級(jí)承諾不帶手機(jī)進(jìn)校園，有效規(guī)范了學(xué)生在校使用手機(jī)的情況。《規(guī)定》實(shí)施以后，通過(guò)學(xué)校向家長(zhǎng)下發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，73.94%認(rèn)為學(xué)校對(duì)手機(jī)的管理“有明顯效果”，25.77%的家長(zhǎng)認(rèn)為“有一定效果”。

三、彈性治理的進(jìn)一步思考

彈性治理也適用于其它不宜采用一刀切式簡(jiǎn)單禁止的事務(wù)。成功的彈性治理的主要要點(diǎn)是：形成共識(shí)、疏堵結(jié)合、適度選擇。

（一）形成共識(shí)

基于教育治理的理念，學(xué)校在日常管理中應(yīng)引入學(xué)生、家長(zhǎng)、家委會(huì)多元主體共治，彼此協(xié)商，形成合力和規(guī)則。比如學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的治理，統(tǒng)一規(guī)定“各門課作業(yè)量加起來(lái)不得超過(guò)3個(gè)小時(shí)”“晚上10點(diǎn)之后不許做作業(yè)”，這些規(guī)定基本是無(wú)效的。因?yàn)閷W(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)具有極大的個(gè)體差異性，而且這些規(guī)定需要家長(zhǎng)認(rèn)可與落實(shí)，同時(shí)，部分家長(zhǎng)認(rèn)為一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是必要的。因此，各方要對(duì)什么是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的危害性形成共識(shí)。在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，各方制定具有一定彈性的規(guī)則制度。

（二）疏堵結(jié)合

形成共識(shí)后，規(guī)則的執(zhí)行應(yīng)該保持一定的彈性，不追求強(qiáng)制性的整齊劃一。其一，禁止某一日常行為可能讓學(xué)生喪失某些便利。在此情況下，學(xué)校可以為學(xué)生提供一些便利的補(bǔ)償。比如，禁止學(xué)生攜帶手機(jī)，就應(yīng)該為其提供校園內(nèi)免費(fèi)電話的補(bǔ)償。其二，禁止某些行為可能會(huì)取締學(xué)生一些個(gè)人自由，比如限制學(xué)生活動(dòng)自由，學(xué)校便應(yīng)以提供更有趣的活動(dòng)或課程作為補(bǔ)償。其三，禁止某些行為可能違反學(xué)生天然的情感，如禁止早戀、男女生親密行為等，對(duì)于這些行為的管理應(yīng)以思想疏導(dǎo)為主。在上述三種情況下，規(guī)則執(zhí)行都不應(yīng)僵化固定，而應(yīng)依照情境而變。

（三）適度選擇

盡管學(xué)校管理總體上并不倡導(dǎo)某種行為，但學(xué)生做出某種行為并非違法或?qū)儆诘赖逻^(guò)錯(cuò)，只是暫時(shí)對(duì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)造成了干擾。在此情況下，學(xué)生應(yīng)該擁有適度的選擇權(quán)，而這能帶來(lái)對(duì)于行為后果更強(qiáng)的責(zé)任感。

從上述手機(jī)治理的案例，可知學(xué)校治理的目的是達(dá)到“善治”，重點(diǎn)在于找到學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題開展改進(jìn)行動(dòng)。[5]針對(duì)學(xué)生權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)狀，“關(guān)門決策”“簡(jiǎn)單禁止”式的學(xué)生管理方法將會(huì)遇到越來(lái)越大的阻力，彈性管理不失為一種更民主、有效的管理方式。

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責(zé)任編輯? ?徐向陽(yáng)