“營造良好黨內政治生態”命題的演進、路徑與舉措

摘 要：新時代中國共產黨落實“以人民為中心”執政理念，必須營造良好黨內政治生態?！盃I造良好黨內政治生態”命題經歷了萌芽、提出、形成和發展等階段的演進。營造良好黨內政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義。新時代推進全面從嚴治黨，營造良好黨內政治生態，必須以嚴肅黨內政治生活為切入點，以建設黨內良好政治文化為根本點，以嚴明黨的紀律規矩為支撐點，以抓好高級干部為關鍵點。

關鍵詞：黨內政治生態;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）02 - 0101 - 06

黨的十九屆四中全會指出，要“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，“全面凈化黨內政治生態”。[1]政治生態，是指一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的綜合狀態，核心是領導干部的黨性、覺悟和作風問題。[2]新時代中國共產黨落實“以人民為中心”的執政理念，必須營造風清氣正的良好政治生態，使廣大黨員干部能夠全身心投入到為人民服務工作中來。

一、“營造良好黨內政治生態”命題的演進

（一）萌芽階段：十八大前后

黨的十八大之前，習近平曾先后在河北、福建、浙江、上海等地工作。在此期間，他結合當地工作實際，對營造良好政治生態問題有了自己的初步思考，提出了一些重要觀點。

第一，要重視作風建設。習近平在河北保定工作期間，充分認識到搞好作風建設、實現黨的作風好轉對于改進一個地方政治生態的重要作用。他帶領當地黨員干部學習黨的十二大文件，認為當地黨風有了明顯好轉，但也存在不少問題。對此，他強調要通過提高認識、明確任務和要求以及采取集中整頓、抓正反面典型、建設紀律檢查組織和隊伍等措施，盡快實現黨風的根本好轉，營造當地良好的政治生態。[3]

第二，重視反腐倡廉建設。1988年至1990年，習近平擔任福建寧德地委書記時，為了帶領寧德擺脫貧困，實現“弱鳥先飛”，認為干部應具有密切聯系群眾的基本功。同時，他發現一些干部滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義的不良傾向和以權謀私等腐敗現象，有的甚至發展到了相當嚴重的地步。因此，他主張要從嚴治黨，要求黨員干部既要做“廉吏”又要當“勤官”?！胺锤瘮?，講廉政——我們別無選擇”[4]21。

第三，重視干部隊伍建設。黨員干部是黨的路線方針政策的具體執行者，是黨聯系群眾的橋梁。因此，習近平高度重視干部隊伍建設。他在寧德工作時提出，青年干部要做到“四忌”[4]25-28，為官要做到“四要”[4]28-30，領導者要做到“五有”[4]32-35。在浙江工作時，他提出領導干部不要求“官”有多大，但求無愧于人民，要拎著“烏紗帽”為民干事，要歡迎輿論監督，要用思想武器和人格魅力管好自己，要增強走在前列的意識等。[5]

黨的十八大后，習近平同志作為黨中央的核心，闡明了自己“以人民為中心”的執政理念，指明了執政為民的黨內政治生態建設方向，這集中體現在十八大后的三次重大政治活動中。[6]2012年11月15日，他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出，我們的人民有教育、工作、收入等八個方面美好生活的向往，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[7]4。11月17日，他在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！盵7]1612月4日，十八屆中央政治局召開首次會議，審議通過了改進工作作風、密切聯系群眾的中央“八項規定”，習近平總書記要求中央領導干部要帶頭遵守這些規矩，要懂得干部“不舒服一點、不自在一點”[8]67，老百姓的“舒適度就好一點、滿意度就高一點”[8]67，人民群眾的獲得感就強一些，對黨的信任就多一些。

習近平在十八大前后的這些重要論述，明確回答了中國共產黨黨內政治生態建設“為了誰”“依靠誰”等重大問題，由此揭開了執政為民、全面從嚴治黨、營造風清氣正的黨內政治生態的新篇章。[6]

（二）提出階段：十八屆中央紀委二次全會至十八屆中央政治局第十六次集體學習

2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上針對當時一些領域消極腐敗現象易發多發的狀況，強調必須抓好黨的作風建設，提出“改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”[8]6。由此可以看出，此時只是把“凈化政治生態”作為改進黨的工作作風、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個具體舉措，還沒有上升到黨的建設戰略層面，因此可以把這看作是“營造良好黨內政治生態”命題的初步提出。

2014年6月30日，十八屆中央政治局就加強改進作風的制度建設進行第十六次集體學習。習近平總書記在聽取了開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動作風建設的情況匯報后指出，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，“從近來反對‘四風、查處腐敗案件的實際情況看，解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”[8]87。此時他已意識到，環境會深刻影響人的思想和行為，如果不能營造一個良好的從政環境——良好的政治生態，黨的建設將難以深入推進，黨的反腐倡廉工作將難以取得徹底勝利。因此，這次他是從黨的建設重大戰略層面提出“營造良好黨內政治生態”命題的，較之前在認識上深化了一層。這標志著該命題的正式提出。從此，營造良好黨內政治生態成為中共黨建的一項迫切而又極為重要的任務。

（三）形成階段：十八屆中央政治局第十六次集體學習后至十九大

習近平總書記正式提出“營造良好黨內政治生態”命題后，開始從不同視角進行論述。關于我們黨要營造一個什么樣的政治生態問題，他在2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時提出，要“積極營造風清氣正的從政環境”[9]34。9月11日，他在中共中央政治局第二十六次集體學習會上談到“三嚴三實”專題教育時提出，要“努力營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態”[10]。后來，他又提出要積極營造“山清水秀”“健康潔凈”的政治生態[9]41-42，進一步豐富了良好政治生態的內涵。

關于我們黨為什么要凈化政治生態問題，習近平總書記在2015年兩會期間參加吉林代表團審議時指出，政治生態“很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價”[9]33。2016年6月28日，他在參加十八屆中央政治局第三十三次集體學習時進一步指出，凈化黨內政治生態“是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡”[9]37。既然凈化黨內政治生態問題關乎黨的生死存亡，它必然要被提到重要日程上來，到了必須付諸行動的時候了。

據不完全統計，從2014年6月該命題被正式提出到2016年10月黨的十八屆六中全會兩年零四個月中，習近平總書記提及“政治生態”一詞至少有30多次。并且在慶祝建黨95周年大會上，他首次提出了“全面凈化黨內政治生態”[11]的要求?！叭妗币辉~，意味著這項任務更加重要迫切，內涵更加豐富。正是基于對這個問題的高度重視和深刻認識，黨的十八屆六中全會對此作出了全面部署，出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，從而將營造良好黨內政治生態問題上升為黨的集體意志。

而在十九大報告中，習近平總書記將全面凈化黨內政治生態提升到新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的高度，指出要“全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗”[12]。營造良好政治生態上升為黨的基本方略后，成為引領黨和人民事業繼續發展的重要指針。

黨的十八屆六中全會將政治生態建設上升為黨的集體意志，以嚴肅黨內政治生活為切入點，從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等方面全面施策[13];再到黨的十九大，將其上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。這些標志著習近平黨內政治生態建設思想的正式形成。

（四）發展階段：黨的十九大之后

黨的十九大之后，習近平總書記結合工作實際進一步強調和推進全面凈化黨內政治生態問題，在實踐基礎上發展了這一思想。

第一，表明繼續推進黨內政治生態建設的堅定決心。十九大結束的第二天，習近平總書記帶領十九屆中央政治局常委同中外記者見面時莊嚴宣誓：“我們將繼續清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量?！盵14]2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上，他再次表明繼續推進政治生態建設的堅定決心：“我們要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著”，“為繼續推進改革開放營造海晏河清的政治生態”。[15]而在黨的十九屆四中全會上，進一步將全面凈化黨內政治生態納入中國特色社會主義制度體系建設之中，這充分體現了他“一張藍圖干到底”“政貴有恒”的執政風格，也體現了他對這一思想的持續發展。

第二，將政治生態建設納入黨的政治建設中。黨的十九大將黨的建設調整為“五加二”的總體布局，將政治建設擺在黨的建設首位，并將黨的政治生態建設從作風建設領域調整到政治建設領域。此后，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時，對政治生態建設進一步作出部署。他指出：“營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！盵16]同時，他要求加強黨內政治文化建設，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。

第三，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育加以推進。按照黨的十九大部署，我們黨在2019年6月至11月開展了兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育，習近平總書記在指導主題教育過程中，對加強政治生態建設問題進行了相關論述。2019年5月31日，他在主題教育工作會議上指出，要把開展主題教育同樹立正確用人導向結合起來，“堅決調整處理對黨不忠、從政不廉、為官不為的干部，形成優者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態”[17]。他要求要通過提拔、使用好干部來營造良好政治生態。2020年1月8日，在主題教育總結大會上，他對主題教育開展以來政治生態建設成果進行了總結，認為“黨內政治生態持續好轉”[18]，這是他對十九大以來我們黨進行政治生態建設成果的充分肯定。

另外，2019年1月13日中共十九屆中紀委三次全會提出，要強化黨內監督，要“把巡視巡察與凈化政治生態相結合”[19]，增強監督實效。由此可以看出，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過加強黨內政治文化建設、開展主題教育、樹立正確用人導向、加強黨內巡視巡察等舉措，對凈化黨內政治生態進行了全面部署，從而進一步發展和豐富了黨內政治生態建設的內涵。

二、營造良好黨內政治生態的路徑

關于營造良好黨內政治生態的路徑問題，2016年6月28日，習近平總書記在十八屆中央政治局第三十三次集體學習時指出，“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義”[9]38。其中“偉大工程”就是指2014年12月正式納入“四個全面”戰略布局的全面從嚴治黨。這其實是在明確告訴全黨，凈化黨內政治生態是全面從嚴治黨工作的重要組成部分。只有通過全面從嚴治黨這一路徑，才能營造一個風清氣正的良好政治生態。凈化黨內政治生態之所以是全面從嚴治黨的題中應有之義，應從學理層面深入分析，不應泛泛而談。從概念的外延角度講，前者是后者的一部分;從概念的內涵角度講，前者涉及后者的各個方面。

（一）邏輯基點：厘清全面從嚴治黨的內涵、外延和實質

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設的鮮明主題就是全面從嚴治黨。2014年12月他在江蘇調研時，首次將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。2016年1月12日，他在十八屆中央紀委六次全會上深刻闡述了全面從嚴治黨的內涵：“核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！盵9]11所謂“全面”，就是要實現整體與部分的辯證統一，既要管全黨、治全黨，面向所有黨員、黨組織，覆蓋黨的建設的各個領域、方面、部門，又要抓住領導干部這個“關鍵少數”;所謂“嚴”，就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，既要有膽識又要有恒心;所謂“治”，就是要實現黨委主體責任和紀委監督責任的辯證統一，既需要從中央到地方的各級黨委肩負起主體責任，黨委書記必須擔當起黨建的職責，又需要各級紀委擔負起監督責任。全面從嚴治黨的外延受其內涵的制約和影響，隨著全面從嚴治黨內涵的豐富而不斷發展。具體來講，全面從嚴治黨的外延已由十八大提出的“五位一體”總體布局，發展為十九大提出的“五加二”總體布局。中國共產黨作為執政黨，全面從嚴治黨的實質就是要全面從嚴治政、全面從嚴治權，重塑政治生態，體現了黨的建設和黨的治國理政的有機統一。

（二）邏輯中點：厘清黨內政治生態的內涵

關于政治生態的內涵，雖然目前學界對其界定還不完全一致，但基本包含了以下要素：一是政治生態生成發展的政治主體，是其施動者、參與者或影響者;二是政治生態生成發展的政治客體，指政治行為賴以存在和發生的政治環境;三是政治生態內部要素之間以及與外部環境之間是相互聯系、相互影響、相互制約的。[20]

黨內政治生態是政治生態在政黨生活中的延伸，是政治生態的一部分。根據政治生態的內涵可以推理出，黨內政治生態生產、發展的政治主體主要是各級黨組織和黨員，重點是各級領導干部;政治客體就是營造一個良好的從政環境。正如習近平總書記所言：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！盵8]87從政環境集中體現為黨風及其影響下的政風和社風，重點是領導干部的作風。黨內政治生態是一個統一的整體，是黨內政治制度、政治生活、政治文化等要素之間以及與黨外要素之間相互作用、相互聯系、相互影響的一種結果。

（三）邏輯終點：厘清凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨的內在聯系

由黨內政治生態的內涵可以看出，它具有明顯的關聯性特征。凈化黨內政治生態，既需要政治主體即各級黨組織及黨員和領導干部采取相應的行動，又會影響和規范政治主體的價值取向和行為選擇;既需要在黨內政治制度、政治生活、政治文化等要素方面發力，也會影響到黨內政治信仰、組織紀律、干部作風、反腐倡廉以及黨外關系等諸多方面。這些是全面從嚴治黨必然要涉及的領域和方面，因此，凈化黨內政治生態必然會涉及全面從嚴治黨工作的各個方面。

黨內政治生態的外延是由其內涵決定和制約的，表現在其內在構成和外在邊界上。黨內政治生態內在構成包括各級黨組織、黨員特別是領導干部等主體要素，也包括黨內政治制度、政治生活、政治文化等客體要素。[20]由于黨內政治生態是由黨風以及受其影響的政風、社風等體現出的一種從政環境，在外在邊界方面主要屬于黨的作風建設范圍;同時，它又具有鮮明的政治性，在外在邊界方面又屬于黨的政治建設范圍。因此，黨內政治生態建設在外延方面看是全面從嚴治黨總體布局的一部分。

正是因為凈化黨內政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第三十三次集體學習時強調，要把“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態”擺在全面從嚴治黨的“更加突出的位置來抓”。[9]38

三、營造良好黨內政治生態的舉措

（一）切入點：嚴肅黨內政治生活

全面從嚴治黨要從嚴肅黨內政治生活嚴起，凈化黨內政治生態要從嚴肅黨內政治生活入手。習近平總書記指出：“抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎?！盵9]42

新時代嚴肅黨內政治生活，一是要以黨章為根本遵循。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領導干部要“嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定”[21]。二是要認真執行黨的民主集中制。要著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一，著力解決部分主要領導干部搞家長制、一言堂、獨斷專行的問題。三是要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。黨內政治生活要有一定的莊重性、嚴肅性，堅決反對黨內政治生態庸俗化、平淡化、隨意化;要有針對性，要能夠解決實際問題。四是要充分開展批評和自我批評。黨員干部要嚴于自我剖析，勇于指出自己的缺點和不足;開展批評要出于公心，不能發泄私憤，主觀武斷;對于別人的批評，要虛心接受?！耙屌u和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課”[9]35。

（二）根本點：加強黨內政治文化建設

推進黨內政治文化建設，首先，要加強理想信念教育。要加強思想和理論武裝，補足精神之鈣，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，把穩思想之舵，自覺堅守和踐行共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。其次，要加強核心價值理念培育。價值觀是文化的核心，具有穩定性和持久性。推進黨內政治文化建設，培育先進價值理念是關鍵。一方面要積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，另一方面要加強共產黨人特有的價值觀培育。再次，要傳承優秀傳統文化基因。革命文化是黨內政治文化的源頭，社會主義先進文化是黨內政治文化的主體，中華傳統文化蘊含著治國理政、德政思想等方面的優秀基因，西方文化包含著規則意識、法治觀念等方面的論述，應該積極傳承和借鑒。[22]

（三）支撐點：嚴明黨內紀律規矩

新時代嚴明黨的紀律和規矩，一是要牢固樹立起紀律和規矩意識。意識是行動的先導，黨員干部尤其是領導干部只有樹立起強烈的紀律和規矩意識，才會對手中的權力產生敬畏感，才會謹慎用權，踏踏實實為民執政。二是要立“規矩”、破“潛規則”。針對黨內存在的一些潛規則，要堅持“破”和“立”的辯證統一，既要“激濁”也要“揚清”。要強化明規則，以正壓邪，讓潛規則無處藏身。三是要把遵守政治紀律和政治規矩放在首位。政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，各級黨組織和廣大黨員、干部要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”，做到“兩個維護”。[23]四是要使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。紀律規矩制定后，執行是關鍵，也是其生命力所在。執行黨的紀律沒有商量的余地，要堅決維護紀律的權威，不能因權勢大而回避、資歷深而姑息。要避免出現“破窗效應”，要從“抓早抓小”上下功夫。[9]205

（四）關鍵點：抓好高級干部

習近平總書記指出，新形勢下加強黨內政治生活，尤其要抓好高級干部，這是由他們的特殊地位和所承擔的特殊職責決定的。[24]抓好高級干部這個關鍵，首先要加強對高級干部的教育和管理，使其認清自己崗位的特殊重要性，增強其自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章。其次，高級干部要充分發揮表率作用。在修復政治生態工作中，高級干部要帶頭發揚黨的光榮傳統和優良作風，要像珍惜生命一樣珍惜名節和操守，努力成為黨和人民信賴的好干部。尤其要抓好“一把手”的帶頭示范作用，做到位高不擅權、權重不謀私。再次，要管好親屬和身邊工作人員。“欲治其國者，先齊其家”，良好的家風、家教能夠為領導干部廉潔奉公提供有力的精神支撐。要進一步規范領導干部配偶、子女的從業行為，禁止領導干部親屬插手其職權范圍內的工作和人事安排。

營造良好黨內政治生態是習近平總書記根據黨的建設實踐提出的一個重要命題，是對黨的建設規律的深刻把握，是對治國理政規律的深入探索。這一命題的提出豐富了“中國之制”的內涵，推進了馬克思主義黨建理論的發展;這一命題的落實提高了黨的執政為民能力，推進了“中國之治”的實踐，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了有力保障。

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The Evolution ， Path and Measures of the Proposition of “Creating a Good Intraparty Political Ecology”

Gu Xunbao

（Qufu Normal University，Rizhao 276826，Shandong，China）

Abstract：In the New Era，the CPC must create a good intraparty political ecology to implement the “people-centered”governing concept. The proposition of “creating a good intraparty political ecology”has gone through the stages of germination，proposal，formation and development，and has formed his thoughts on intraparty political ecology construction. It is an essential part of comprehensively governing the party with strict discipline. To promote comprehensive and strict party governance in the new era and create a sound intraparty political ecology，we must take serious intraparty political life as the starting point， a sound intraparty political culture as the root point，strictly enforcing the party's discipline and rules as the support point， and senior cadres as the key point.

Key words：intraparty political ecology;comprehensively governing the party with strict discipline

責任編輯：王廷國 孔九莉

收稿日期：2020 - 11 - 30

基金項目：本文系2017年國家社科基金一般項目“習近平總書記關于執政為民思想研究”（項目批準號：17BKS024）、山東省社科規劃

治國理政研究專項重點項目“習近平總書記的‘為人民服務思想研究”（項目批準號：16BZLJ02）的階段性研究成果。

作者簡介：顧訓寶，男，山東齊河人，曲阜師范大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，唐山學院李大釗思想研究中心特聘研究員，中國

社會科學院當代中國研究所博士后。研究方向：馬克思主義思想史、黨的建設。